地方高校科技服務“三農”現實依據及路徑*

高素玲，寧永紅，楊冬梅，馬麗萍，孫芳芳

(河北科技師范學院 a.財務處，b.職教研究所，河北 秦皇島066004)

高等學校在發展過程中，每一個歷史階段的辦學定位都與當時的社會歷史、經濟發展需求相適應。如今，高校辦學定位在承擔教學、科研兩大任務的同時，更應該強調其社會服務職能。如果地方高校所具有的資源優勢能夠很好地服務于農村經濟社會發展，不僅有利于大學生綜合素質的提升，而且能夠解決大學生就業問題，還可以加速科研成果的轉化，促進農村經濟的增長，更重要的是會加速和提升農村現代化的進程。因此，尋找地方高校與農村經濟發展的結合點，形成有效對接機制達到雙方共贏、互動的發展顯得尤為重要。

一、“三農”問題的解決需要高校科技的支撐

(一)科技促進農村經濟增長方式的轉變

不同時期、不同學者對經濟增長理論提出了不同的看法，最有影響的主要有資本決定論、技術決定論、人力資本決定論、知識決定論等［1］。以河北省為例，總土地面積187 693km2，其中，山地占了37.4%，平原占30.49%，剩下的就是丘陵、洼地、高原，耕地面積5 901.4千hm2，水力資源可開發量156萬kW，自然資源的有限供給一定程度上制約了河北省農村經濟發展。隨著產業結構的調整，農村經濟應改變依托土地和勞動力這兩種原始性的資源的增長方式，依靠資本投入、技術含量、信息傳遞、現代管理等現代生產要素，并在市場機制的激勵下，才能夠促進農業現代化和農村經濟的可持續發展。農業總產值占農村社會總產值不斷減少，從2004年的17.35%降低到2008年的13.30%(見表1)，非農產值不斷增加，原有粗放經營逐步向集約經營轉變。因此，為高校充分發揮自身的技術優勢、人才優勢，增強農業科技、人力資本對農業總產值的貢獻率，以此實現規模經營和區域優勢提出了現實需求。

表1 河北省2004～2008年農村社會總產值

(二)科技興農的需要

2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》重點強調了依靠科技創新，引領支撐現代農業建設，在提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務方面，提出了引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣工作。這充分說明，從國家層面為地方高校科技服務“三農”問題的解決提供了政策依據。同時，農業現代化、農業產業化更需要科技的注入。也就是說，只有現代科學技術在農業生產上的廣泛推廣和應用，才能實現農業的現代化，農業產業化經營要求對農業資源的深度開發和利用，又能加速農業的現代化進程。但是，我國農業現代化和農業產業化的水平依然很低，既是農業大國，又是農產品進口大國，農業生產效益低下，農副產品深加工能力不強，農業生產50%以上是依靠傳統農業技術支撐，科技貢獻率不到40%，與基本實現農業現代化的標準還差20%以上，比發達國家平均水平低30個百分點左右。因此，由傳統農業向現代農業轉變，實施農業產業化經營，優化農業產業結構，必須依靠科技的發展與進步。地方高校作為國家和地方農業科技創新體系建設的主力軍之一，具備為三農問題解決提供科技服務的能力。

(三)農民科技水平提高的需要

根據有關數據統計，2008年河北省各類農業產業化經營率已從2004年的46.7%增加到55.3%，在各種農業產業化經營組織中，龍頭經營組織1 230個，其中龍頭企業集團1 016個，專業批發市場127個，中介服務組織87個，龍頭經營組織帶動農戶691.5萬戶，占農村總戶數的46.8%。農產品生產基地 505個，聯系農戶758.3 萬戶［2］442－449。鄉村從業人員中從事農林牧漁業的人數不斷減少，2008年僅為1 478.23萬人，比2006年減少122.2萬人，見表2。

表2 河北省2004～2008年鄉村從業人員情況

隨著農村勞動力流動速度的加快，更多的青壯年、受教育程度相對較高的從事非農產業，從事農業生產的勞動者大多是“3899”部隊，受教育水平相對較低。農民家庭每百名勞動力中具有初中文化程度59.81人，大專及以上人員僅有1.61人，鄉村從業人員具有初中文化程度的人員占49.2%，大專及以上人員只占0.9%(見表3)，在5 901.44千hm2的耕地面積上，農業科技人員僅8.6萬人，占農業從業人員的0.58%，農業現代化水平不斷提高，機耕、機播、機收面積占總耕種面積的比例分別為 83.27%、69.07%、32.67%，現代化生產工具操作使用能力欠佳。因此，高校在承擔教學、科研任務的同時，更應以服務社會為己任，利用人才、科技等優勢，加大對農民培訓的力度，使他們能夠更新農業生產的觀念，提高獲取信息，增強技能，參與市場競爭的能力。

表3 河北省農民家庭每百名勞動力中文化程度 人

二、地方高校科技服務“三農”的優勢

(一)人才優勢

通過上面的數據分析可知，農村勞動者素質相對較低已經成為解決“三農”問題的瓶頸，隨著社會主義新農村建設的推進、農村城鎮化步伐的加快，“三農”問題的解決需要調整農業生產要素組合，注重人力資本的投入。地方高校擁有的人才優勢主要體現在兩個方面，一是為農村培養高素質的人才。人是生產力發展中最活躍的因素，在土地、水等自然資源有限的條件下，農村經濟可持續發展必須依賴勞動者素質的提高，運用和使用科技手段的能力不斷增強。二是地方高校具有豐富的科技創新人才，主要是由教師、科研人員、研究生等人員組成，職稱結構、學歷結構等相對較合理，如河北省涉農高校擁有教學、科研人員5 100多人，為服務“三農”提供足夠的人員保障，可以充分結合當地實際開展農業科技研究，直接為農業生產服務。

(二)科技優勢

近年來，國家非常重視科技在解決“三農”問題中的重要作用，地方高等院校作為科技項目研發、成果推廣、科技信息傳播的源頭，是科技興農(農業、農民、農村)的重要力量。首先，地方高校承擔了大量的科研項目。高校學科門類較多，又擁有重點實驗室、工程研究中心等研發基地，儀器和實驗設備比較齊全，具有多種技術測試和開發平臺，承擔了大量的省級以上科研項目，每年產出大量的科技成果。據統計，我國每年大概取得7 000多項農業科技成果，其中有近80%出自高等農業院校，這些科研成果涉及到農業生產的各個領域，具有為農業和農村經濟發展提供系統科技服務的能力。其次，地方高校作為農業科技推廣的輻射源一直在科技興農中扮演著重要角色［3］。地方高校擁有科技特派員、科技推廣隊伍、科研基地等，實施科技推廣，可以通過宣傳、技術咨詢、推介服務以及各種法律法規和政策咨詢等方式與地方建立良好的合作關系，提供科技信息;還可以通過大量的實地調查、實驗取得第一手農業基礎資料和農業生產經驗，并將農業資料進行信息化處理，建立農作物品種資源數據庫、蔬菜品種資源數據庫、畜禽診斷及防治數據庫、主要糧食和果樹病蟲害資源數據庫、土壤資源數據庫、土地資源數據庫、市場信息庫等，指導和推動所在區域農村的產業結構調整，為農業技術推廣提供良好的“售后服務”。

(三)教育優勢

目前，許多高校都設有農、工、文、理、經、管、法等學科，專業結構也在不斷優化，辦學形式日益多樣化，并且朝著多學科交叉和綜合化發展，師資力量雄厚，設施齊全，能夠充分發揮地方高校教育的基礎功能，可以為農村職業教育提供師資和技術指導，為所在地農村提供多層次、多方面、多樣化的培訓服務，如針對農產品生產、加工、銷售等各個環節出現的問題培訓農民，構建開放式的就業教育與培訓體系。如2009～2011年，河北省涉農高校(這里主要指河北農業大學、河北科技師范學院、河北北方學院，以下數據同)向社會輸送農科類畢業生17 519人，同時，針對農村勞動者素質偏低、受教育程度較低的情況，為其進行短期培訓，農業科技人員、農民骨干、農村實用人才等88 589人，通過成人學歷教育的人數達15 111人，大學生暑假進行“三下鄉”社會實踐的人數達24 040人，為農民送去科技文化知識，在為地方農業經濟建設做貢獻的基礎上，疏通農業高校人才通向農業生產第一線。

三、地方高校科技服務“三農”問題與對策

自20世紀70年代開始，我國眾多地方高校特別是農業高校結合自身優勢，以國家政策為導向，以服務新農村建設為目標，強調產學研相結合，專家、企業、農戶相結合，不斷探索科技服務“三農”問題解決的新模式。主要有河北農業大學的“太行山道路”、西北農林科技大學的“農業專家大院”、南京農業大學的“科技大篷車”、湖南農業大學的“雙百科技富民工程”等幾種典型模式。這些模式的共同特點就是強調科技下鄉，切實解決農民生產過程中的農業技術問題，服務農民致富，增強高校科技服務能力，培養和鍛煉師生服務農村的意識，使高校與農村經濟發展形成良性互動。但依然存在著服務意識淡薄、參與的積極性不高、高校科技服務三農的渠道不暢通、科技服務農村經濟發展的貢獻率低、科技服務對象現實需求不足、科技服務的范圍有限等諸多問題，鑒于此，需從以下幾個方面嘗試科技服務“三農”問題解決的新路經。

(一)創新體制與機制

目前，由于管理體制上的障礙，農業、科技、教育分屬不同部門，三者相互脫離，在科技服務能力上相對較弱，缺乏有利于科研、推廣、應用的成果轉化市場機制，急需政府通過政策引導，在三者之間設立一個中介機構為其溝通搭建平臺，突破行業的壁壘，組建一個優勢互補、風險共擔、利益共享的共同體，實現多元科技服務主體的有機整合。如，官辦性質的農村科技服務機構與民辦、商辦、學辦科技服務組織整合在一起，各高校與科研院所進行合作，開展科技攻關，建立科技園區，提高科技服務“三農”問題的影響力和競爭力，高校與推廣機構合作編寫適合農民學習的教材，總之，多方力量的整合使科研項目要適應農業發展的需要，通過科技推廣延伸科研鏈，通過教育培養農業科技所需人才，使教育部、農業部、科技部等多部門的利益關系得以平衡和理順，逐步形成政府扶持和市場引導相結合的科技服務體系，建立起各部門統一協調的運行機制，把分散在不同科研服務機構的技術力量整合在一起，形成農工貿、產供銷一條龍的科技服務網絡。

(二)創新教育培育模式

1.在高校舉辦固定課堂，培養農民帶頭人

地方高校在開展學歷教育的同時，要結合農村發展實際，對現有的專業技術人員、文化基礎相對較高的人員、鄉村干部、農業專業戶等，可以采用集中授課的方式，對其進行系統的農業生產專業知識培訓和操作實踐培訓。發展農村經濟不僅要引入現代科學技術，還必須用現代市場經濟觀念來組織和管理。

2.開辟空中課堂，對農民進行網絡化培訓

隨著現代科技發展，網絡普及程度越來越高，對于文化基礎比較薄弱，沒有時間學習的農民，特別是農村的婦女實施網絡化培訓。婦女是農業生產的主力軍，由于受傳統觀念的影響，婦女的受教育程度較低，開發婦女的智力資源，對其進行網絡化培訓具有重要的戰略意義。高校可充分利用學校的現代化設備，將農作物栽培技術、動物飼養技術、設施農業栽培技術、農產品保鮮技術、有機肥料生產技術等等制作教學錄像分發到農村，或者利用學校的網絡設施，構建農業科技互聯網，利用網上進行遠程教學，這種超越時空限制的教學方式，既符合農民學習特點，也能夠使學校資源得到更好的利用，是大規模培訓農民的有效途徑。

3.開辦移動課堂，同農業企業或專業協會聯合開展科技培訓

隨著我國農業產業化的不斷發展，企業和農村專業合作組織(協會)已經成為農業產業化發展中的重要角色，也是農村科技服務的重要組成部分。通過與農業企業或專業協會聯合，針對一些產業鏈長、附加值高、帶動面廣的農業產業，編寫具體的實用技術教材，對其從業人員開展產前、產中、產后的一系列科技培訓，以提高從業者素質。

4.開辟田間課堂，專家深入農村開展科技培訓

農業生產有明顯的季節性和地域差異性，在生產中遇到的具體問題往往各不相同。農業專家根據農時及時地深入學校示范基地或者農民的田間地頭，就具體生產問題進行培訓，并接受農民的咨詢。這種培訓形式，對農民科技文化素質的要求較低，群眾喜聞樂見，操作性強，形式靈活，效果明顯，并且在一定程度上結合了專家的科研活動，是當前農業教育機構進行農民科技培訓的主要形式之一。

(三)示范引領，推廣帶動

鑒于目前農民應用新技術的需求不足，不愿意承擔應用新技術產生的風險，存在著觀望、跟從等心理，只有看到實際效益后才敢于嘗試的情況。地方高校可以根據各地的實際情況和需要，充分分析當地的區域特點、生態條件和產業發展特色，有針對性地選擇一些投資少、見效快、先進實用、便于操作的技術，選擇合適的村組和農戶作為農業科技示范基地，在政府和科技人員的支持下，利用高校的科技、人才優勢提高示范基地的科技含量，為示范戶、廣大農民提供科技信息，適時培訓，引導農民學習、應用新技術，使基地發揮科技成果展示、示范、轉化的作用，取得一定的效益后，逐步向周邊輻射，實現科技與經濟的緊密結合。如河北科技師范學院在北戴河集發農業生態觀光園建立了科技示范基地。在青龍縣試點，依托青龍縣職教中心，在多個學生家里設點，形成了“一個家就是一個科研和實踐基地，一個村就是一個新技術推廣基地”的新型模式，把示范基地辦成科教部門與廣大農村聯系的紐帶和橋梁，形成科技興農網絡和通道，示范推廣農業先進實用技術的“集散地”，在規模發展到一定程度，條件具備市場化的基礎上，逐步實施企業化管理，市場化的運作。一方面有利于高校的應用研究成果的轉化，另一方面對地方經濟也起到明顯的示范和帶動作用，使農業與技術的結合，從而推動農業產業化發展。

(四)強化農業科研攻關，促進涉農企業發展

涉農企業是現代農業的重要載體與基礎，其發展的好壞直接關系到農村剩余勞動力能否順利就地轉移，關系到農村經濟發展。如，2008年，河北省農產品加工企業77 154個，從業人員1 391 305人，主導產業聯系農產品加工基地208個，聯系農戶數4 697 296 戶，農業科技進步貢獻率 54.5%［2］444，也就是承擔農村經濟主要力量的涉農企業吸納了大量的剩余勞動力，但從業人員接受教育程度水平不高，科研開發的力量薄弱，在一定程度上制約著企業的發展。對原有產品進行改進升級、降低企業生產成本、提高產品的技術含量是涉農企業在激烈的市場競爭中贏得一席之地的重要途徑。高校在多年產學研合作辦學的基礎上，具有這方面的人才和技術優勢，有針對性地與涉農企業實施科技合作，或接受涉農企業的委托，或者深入企業了解對科技需求以及生產工藝、新產品開發等方面存在的問題，爭取申請科技立項，利用其優勢資源，集技術開發、推廣應用、農產品的生產和加工銷售于一體，在雙方合作的過程中，企業可以減少技術研發的成本投入，為高校提供成果應用場所;高校也可以為企業的技術創新注入活力，高校的科研人員深入企業還能夠不斷開拓合作領域，增強高校服務農村的能力，這樣，高校不僅能有力地推動“三農”問題的解決，而且是促進新農村建設的有效途徑，校企雙方都可以互惠互利，實現共贏的目標。

(五)深入農村調研，參與農村發展規劃

農村經濟要發展，規劃應先行。我國村、鎮的數量眾多，據統計，至2005年底，我國共有村莊313.7萬個，農業用地面積占國土陸地面積55.98%，全國村鎮總人口 9.38 億人［4］。農村的發展受到了多方的重視，但各地區農村數量較多，個體的規模相對較小，發展水平層次不齊，有經濟條件很好的華西村、南街村、韓村河，也有剛剛解決溫飽的村落。農村的產業結構相對單一，大多數村以水稻、小麥、果樹等傳統農業為主，也有的農村發展了生態農業;農民的生產水平低水平重復發展，村容村貌不一，等等，這些在農村發展過程中存在的問題各村都不一樣，也缺乏整體的發展規劃意識。地方高校在農村的發展中應充分發揮智囊團功能及引領作用，依據各高校的自身特色，分派不同的科技人員走出校園、走進農村、走入田間地頭，深入農村開展調查研究，了解各村的土地、人力等方面的資源、生態和環境情況，積極參與農村的發展規劃，著力解決制約農村經濟一些問題。如農業的發展應重點放在轉變農業增長方式上，調整農業產業的布局、生產技術選擇、管理方法的優化等，使農業成為高效高值、綠色生態的現代農業，把促進農民增收作為主要任務，為農村經濟發展提供智力支持。

(六)依托農業科技市場，推廣農業科研成果、發布產品信息

農業科技市場是依托擁有農業技術、信息、人才的高校和科研院所的市場，也是農業科技成果供給方和需求方交易的橋梁和紐帶，主要是進行農業物資的經營、科技成果轉讓、開展信息咨詢服務、良種苗木、農副產品交易的市場，也是能夠提高多方售后服務的市場。農業科技市場的建立為農業科技成果轉化提供了良好的平臺，農民可以直接從市場上購買技術和產品，使科研成果由生產轉化為銷售，讓科學技術、農資、農副產品、農業信息商品化，提高農民使用技術的積極性和責任心，也能夠加速農業技術和農資產品更新換代，專家學者還可以針對農業生產問題，了解農民的技術需求，向農民提供新技術、新方法和新品種，還可以通過有償和無償相結合的方式，為涉農企業提供技術咨詢，還能夠為其合理選擇科研方向，提高科研成果的針對性。

［1］李月.有效經濟增長的理論研究——中國(1978－2007年)有效經濟增長過程的理論分析［D］.天津:南開大學經濟學院，2009.

［2］河北省統計局.河北農村統計年鑒2009［M］.北京:中國統計出版社，2010.

［3］楊征，陳淳，孫雄松，等.影響農業高校農業科技成果轉化的障礙因素分析［J］.農業科技管理，2012，31(3):67－69.

［4］萬旭東.我國農村規劃發展的階段、特征與啟發［J］.北京規劃建設，2010(1):31－34.

［5］劉冬梅.試論我國農業科技市場的發展［J］.江西農業經濟，2000(3):41－42.

［6］樂美旺.創新客機服務“三農”機制 推進新農村建設［J］.農業科技管理，2008(2):71－73.