職業技能培訓機構社會責任與規制建設研究*

刁麗麗，閆志利

(河北科技師范學院職業教育研究所，河北秦皇島066004)

有關職業技能培訓機構的界定，目前國內尚無統一定義。湖南省在社會力量辦學管理辦法中將職業技能培訓機構定義為:企事業組織、社會團體及其他社會團體和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦以職業技能培訓為主的職業資格培訓、技術等級培訓、勞動就業、職業技能培訓的教育機構［1］。而目前的狀況是，政府部門及財政資金也介入職業技能培訓工作。因此，認為職業技能培訓機構是指以開發勞動者職業技能、提高勞動者職業素質、增強勞動者職業能力為主要任務的各類培訓實體。由于職業技能培訓機構所實施的培訓具有內容針對性強、時間較為集中、專業目標明確等諸多特點，在我國職業技術教育體系建設中發揮著重要作用。2010年《全國教育事業發展統計公報》顯示，2010年全國共有職業技能培訓機構 12.94萬所，擁有教職工47.31 萬人，接受培訓人員 5 986.37 萬人［2］。我國《經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，將職業技能培訓納入改善民生、健全基本公共服務體系的重要內容，建立面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。可見，開展職業技能培訓，既影響到我國社會經濟發展，又直接關聯到培訓受體的切身利益，作為職業技能培訓的實施主體——職業技能培訓機構，承擔著重要的社會責任。

一、我國職業技能培訓機構的主要類型

隨著人力資源市場的逐步完善和人們擇業意識的逐步增強，我國職業技能培訓機構呈現出數量逐步增多、投資主體多元、覆蓋職業面廣、規模逐步增大等發展態勢。根據各地培訓市場的調查情況，目前我國職業技能培訓機構有以下幾種類型。

(一)社會事業

主要為普通高等學校、職業院校、技工學校等，是我國社會職業培訓機構的主體。普通高等學校所從事的職業培訓工作多由校內繼續教育機構承擔，在組織成人學歷教育的基礎上，依據市場需求面向社會公眾實施相關職業技能培訓;職業院校分為高等職業技術學院、中等職業學校和初等職業學校三個層次，對應培養高等、中等和初等實用型技術人才。在堅持以學歷教育為主的基礎上，積極開發各類短期培訓項目，現已成為區域性的綜合職業培訓基地;同職業院校一樣，技工學校也分為技師學院、高級技工學校和普通技工學校三個層次，對應培養相關層次的技術人才。適應培訓市場逐步擴大的趨勢，多數學校積極發揮技術、設備優勢，開展了職業技能培訓工作。

(二)民辦合作

主要是指國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校或其他教育培訓機構。其投資形式呈現多樣化特點，既有內地相關組織、企業或個人投資，也有境外機構和個人單獨投資或同境內具有法人資格的社會組織聯合投資。由于我國對民辦職業技能培訓機構實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的政策［3］，民辦培訓機構得到快速發展，成為我國社會培訓職業技能機構的新生力量。同時，由于民辦職業技能培訓機構具有市場信息掌握較快、辦學機制靈活、服務對象廣泛、專業針對性較強等諸多特點，在培訓市場中顯示出旺盛的生命力。到2010年，全國共有民辦培訓機構18 341 所，吸納929.78 萬人次接受了培訓［2］。

(三)企業附屬

為滿足企業職工技能訓練和知識更新的需要，目前我國規模較大的企業都建有職工培訓中心或附屬技工學校等機構，具體負責實施企業職工培訓工作。同時，也面向社會開展相關專業的技能培訓服務。還有的企業依托社會其他組織，建立了合作共享的企業培訓基地。隨著科技的不斷進步，我國企業培訓基地數量不斷增多，成為企業人力資源的重要保障和職業技能培訓市場的重要力量，且呈現出規模逐步擴大、社會影響逐步增強之勢。如在“十二五”開局之年，達晨創投、漢能投資、用友集團和分享投資等四家機構視企業咨詢培訓為高智力密集型產業，聯合向盛景網聯培訓咨詢集團注資9 000萬元［4］，成為企業轉型升級的重要依托，形成較大的社會影響。

(四)政府部門

為滿足企業發展和民眾就業的需要，部分政府職能部門直接組織了職業技能培訓工作，設立了形式多樣的就業、訓練基地和培訓機構等。如人力資源管理部門設立的新生勞動力、農民工、失業人員就業技能培訓中心，安全管理部門設立的特種行業作業安全培訓機構等。還有些政府部門將職業技能培訓工作常態化，如農業部門組織的農業技術培訓等。但從總體上看，這些培訓中心或培訓基地教師多為臨時聘用或抽調人員。

二、職業技能培訓機構的社會責任分析

按企業社會責任(Corporate social responsibility，簡稱CSR)［5］以及當今社會對職業技能培訓的要求推斷，職業技能培訓機構的社會責任指培訓機構在最大限度地謀求自身效益的同時，要具有維護和增進社會其他主體利益的義務，承擔起對教育受體及相關方面利益增進的責任。強調社會責任是對職業技能培訓機構僅僅追求自身目標利益的修正，具體可分為以下幾個方面。

(一)提高勞動者素質

我國經濟結構調整的目標是實現從勞動密集型產業向技術密集型產業的跨越，這也是我國經濟發展中最為重要的問題和難題［6］。破解這個難題，需要著力改變我國初級勞動力過多、技術性人才匱乏的現狀，不斷提升勞動者的素質。職業技能培訓是我國由人力資源大國轉向人力資源強國的重要載體，是不斷提高勞動者技能水平的主要途徑。職業技能培訓機構應根據社會發展需求，通過精心選擇教師、合理配備設備、設施等途徑，讓所有教育受體通過培訓切實提高自身知識修養、掌握專業技能。

(二)促進就業再就業

就業是民生之本，培訓是就業之基［7］。近年來，我國政府高度重視就業再就業工作，通過加大管理和服務力度，有效地緩解了民眾就業壓力。然而，由于我國人口基數龐大，目前又處于新增勞動力高峰期和農村剩余勞動力轉移期的“兩期并存期”，就業壓力仍十分嚴峻［8］。在這種情況下，眾多民眾希望通過參加各種形式的培訓活動掌握一技之長，實現就業或再就業。職業技能培訓機構應順從民意，充分發揮人力資源市場信息靈通的優勢，在用工單位與培訓受體之間架起招工、就業的“橋梁”。通過開展職業技能培訓活動，為培訓受體就業廣開“門路”，為企業發展提供了人力資源支撐。

(三)提高勞動者收入

在就業競爭日趨激烈的今天，良好的教育、豐富的知識、嫻熟的技能已經成為就業和決定就業收入的決定因素，收入水平與受教育程度呈正相關關系［9］。據調查，我國城鄉居民收入比已從1978 年的2.36∶1 發展到2009 年的3.33∶1，全國低收入群體達2.7億人［10］。造成低收入的原因，主要是受教育程度低以及自身技能水平有限。通過參加各種培訓，使培訓受體能夠掌握技能或進一步提高技能水平，實現就業或更高層次的就業，進而提高經濟收入，是職業技能培訓機構理應擔當起的社會重要責任。

(四)提升民生幸福指數

勞動者幸福指數的高低，與其所從事的職業密切相關。據調查，勞動者在考量從業崗位的社會地位和收入水平的同時，格外關注的是自身能力的發揮和工作環境的優劣。職業技能培訓機構應從踐行“科學發展觀”的角度出發，堅持以人為本，確保每一位培訓受體掌握一定的專業特長，使其智慧潛能得到充分挖掘，聰明才智得到充分發揮。使勞動者通過參加培訓尋求到更加適合、更加滿意的工作，或使勞動者通過培訓技能水平進一步得到加強，社會地位進一步提升，在獲取更多的勞動報酬的同時，產生成就感、幸福感。

(五)推進社會經濟發展

培養一支龐大的技能型人才隊伍是科學技術發展的必然要求，是推動社會經濟持續快速發展的重要保障。為社會經濟發展提供強力技能型人才支撐，需要不斷擴大職業技術教育規模。但對社會公眾而言，多數成年人已很難再選擇學校教育，只有通過參加針對性強、時間安排集中的職業技能培訓，實現理論知識的更新和從業技能的提升，更好地服務于社會。因此，職業技能培訓機構應充分發揮繼續教育重要載體和學習型社會建設主力軍的作用，通過充分了解行業、企業發展需求，增強服務意識，提高教學水平，通過培訓大量的社會急需的技能型人才推動社會經濟的發展。

三、培訓機構社會責任缺失的具體表現

職業技能培訓行業作為知識密集型的高端服務業，在以知識經濟為主導的企業人力資源建設中發揮著越來越重要的作用。但從現實狀況看，由于我國培訓機構數量眾多、所有制結構復雜、規制建設尚未全面到位等原因，部分職業培訓機構明顯表現出社會責任缺失問題，集中體現在以下幾個方面。

(一)人本觀缺失

職業技能培訓應當以促進就業和再就業為目標，適應勞動者職業生涯發展和經濟社會發展的需要，突出培訓的針對性和實用性，這是體現人本觀的重要保證。但從目前培訓市場分析，以職業院校為主體的“學院派”培訓機構往往注重理論知識的傳授和各種職業資格證的應試考試，導致培訓受體實踐操作能力不強;以大型企業附屬機構為主體的“實踐派”往往重視“實際經驗”的積累，理論知識培訓不盡到位，呈現出“重實踐輕理論”的現象，影響了培訓受體的可持續發展;其他機構為主的“效益派”以追求經濟效益為最終目的，培訓內容系統性差，缺乏有效的設施設備支撐，培訓受體難以適應用人單位的需要。

(二)法律觀缺失

由于目前我國專門用于培訓業發展的法律規章體系和市場監管體系尚未健全，部分培訓機構法律意識明顯缺失，借職業技能培訓名義坑國害民之事屢見不鮮，國家資助的“民生工程”變成了一些培訓機構和官員牟取私利的“斂財工程”。據報道，湖北省某縣勞動局兩任領導班子，2006～2009年弄虛作假，套取國家培訓補貼資金24.75萬元用于發放職工福利［11］。武漢市僅一年內就查處13件農民工培訓造假案件［12］。江蘇某職業技術學院要求本校學生在正常完成學業的同時，另外繳納2 140元參加為期10天的培訓，且交錢后可以不上課［13］。江蘇省南京市兩家民營培訓企業一邊辦培訓，一邊搞“報班包過”考試，參訓者花費數千元考取的“營養師”竟是假證［14］。

(三)信用觀缺失

信用作為文明社會的基本要求，是人們在交往中可以信任的正當合理性并且實施信任的行為準則與品質［15］。職業技能培訓機構應具有較強的社會影響力和公信力，能夠使培訓受體保持一種可以確定的預期。但在現階段，由于我國尚未建立起比較完善的誠信體系及預警監督機制、激勵機制和信用原則、標準和尺度，職業技能培訓機構的信用觀極易受到市場經濟的沖擊。部分職業技能培訓機構在盲目追求經濟利益最大化的前提下，信用觀嚴重缺失。據報載，武漢某會計培訓連鎖機構在學員報名時，承諾提供書本并包考，考不過再上課一年。但待部分參訓學員下期學習時，培訓機構已“莫名蒸發”［16］。

(四)社會觀缺失

社會觀包括社會價值觀、社會文化觀、社會責任觀以及社會道德觀等多個方面。職業教育培訓機構是教書育人的重要場所，理應承擔起推動社會進步的重任。但目前有許多培訓機構服務社會民眾意識淡薄，明顯缺乏社會觀。部分培訓機構采取暴利運營的模式，單純追求經濟效益而忽略社會效益;部分培訓機構社會道德觀嚴重扭曲，出現隨意減少實習材料、縮短培訓課時等行為，直接影響到培訓質量。部分職業技能培訓機構的文化氛圍尚未形成，難以形成較強的社會影響力和公信力，培訓受體認可度較低。

四、技能培訓機構社會責任的規制建設

職業技能培訓機構的社會責任只有在受到約束力控制時，才不會產生或少產生缺失現象。保障培訓機構兼顧效率與公平，切實履行好社會責任，必須建立完善、有效的促進和保證體系，對其進行直接或間接的規制。

(一)自我規制

自我規制是職業技能培訓機構從強化管理的角度出發，將承擔的社會責任目標和內容通過自身的規章、制度得以明確，并具體貫徹于工作運行的各個環節和過程之中。在當前職業技能培訓市場競爭日趨激烈的情況下，職業技能培訓機構取得并保持永久的競爭優勢，必須實施與所承擔的社會責任目標相適應的發展戰略，并將所承擔社會責任的具體內容全方位表現在戰略定位、戰略選擇、戰略實施、戰略控制等各個環節，與培訓機構的工作目標、組織結構、用工制度、利潤分配等相互銜接。以此確定培訓內容、優化課程設置、師資配置和培訓方式，不斷提升培訓質量，滿足培訓受體在繼續學習、終身發展等多方面的需求。

(二)法律規制

目前，我國已經制定實施了諸如《職業教育法》、《勞動法》等與職業技能培訓相關的法律規章，但由于缺乏對職業技能培訓機構的針對性，約束力不強。因此，有必要對職業技能培訓單獨立法，形成完整的職業技能培訓法律條款［17］，以此規范職業培訓機構的辦學行為，明確其應擔當的社會責任。通過完善相關法律法規，嚴厲打擊培訓機構的各種失信及不規范行為，使我國職業技能培訓市場有法可依、違法必究。加強群眾監督工作，發動社會各界及時舉報不合法的培訓機構。各級政府檢查部門和監察機構，應逐步建立健全培訓機構違反社會責任的公益訴訟機制，對侵犯培訓受體或某一特定群體利益的行為做出追究。

(三)政府規制

改變目前政府部門“多頭”管理職業技能培訓的現狀，從根本上消除各自為政的現象，建立起適合市場要求，包括職業分類、職業標準的制定、職業培訓機構運行、職業資格認證與鑒定等統一有效的職業技能培訓政府規制。引導、鼓勵、支持、監督和約束職業技能培訓機構承擔社會責任，形成重要的外部激勵和約束機制。對主動承擔社會責任的培訓結構，政府主管部門應給予必要的鼓勵與獎勵。對社會責任意識不強、責任行為不盡到位的培訓機構，政府主管部門應積極充當維護社會公共利益的監護人、協調培訓機構利益與社會利益仲裁者的角色，以間接調控或直接干預等手段，引導、監督職業技能培訓機構承擔社會責任，糾正和懲處逃避社會責任的行為。當前，由于我國職業培訓機構市場準入門檻較低，很多培訓機構設備設施缺乏，師資力量較弱，培訓方式方法滯后。政府要宏觀調控，幫助市場建立嚴格的培訓市場準入制度，統一和量化職業培訓機構的設置標準以及對從業人員資質、校舍和培訓設備、設施管理等方面的具體要求，并按照國際通用標準建立培訓質量保證監督體系，督促培訓機構嚴格落實。對政府投資“購買”的職業技能培訓，應全面實施“培訓券”制度，確保培訓質量。

(四)行業規制

建立健全各級職業技能培訓行業協會等組織，在培訓機構自律的基礎上，加強行業規制建設，引導職業技能培訓機構按行業協會的統一要求承擔相應的社會責任，架起培訓機構與政府、與企業、與培訓受體之間的“橋梁”。同時，通過行業協會，加強職業技能培訓機構之間的交流與合作，積極開展與國內外先進職業技能培訓機構的對標活動，以及職業培訓機構承擔社會責任的先進理念和成功經驗，不斷提升職業技能培訓工作的水平和質量。通過行業協會，積極推進我國職業技能培訓行業與國際標準的接軌，提高我國職業技能培訓的國際知名度和競爭力。

(五)輿論規制

社會輿論對職業技能培訓機構承擔社會責任具有鼓勵、監督等規制作用，也具有客觀評價作用。通過建立健全社會輿論規制，使培訓機構社會責任的履行情況主動處于社會輿論評價與監督之下。輿論規制必須把握正確方向，把現階段培訓機構必須履行的社會責任和倡導承擔的社會責任區分開來，既要將必須履行的社會責任內容納入到現行制度設計之中，又不可以采取過激的手段強制推行。各級各類媒體在為職業技能培訓類產品作進行推廣宣傳時，應主動協調主管部門進行必要的審核，決不可為職業技能培訓機構發布虛假廣告。政府職業技能培訓主管部門應建立統一的公益性網站平臺，使社會各界充分了解本區域職業技能培訓機構情況，能夠自由、自主地進行選擇。

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