中外合作辦學學生黨組織和黨員發揮作用的方法研究

文/吳向宇

（河北科技師范學院 河北·秦皇島）

一、中外合作辦學院校概述

根據2003年9月1日起施行的《中華人民共和國中外合作辦學條例》第2條規定：中外合作辦學機構指的是外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構。目前，我國中外合作辦學機構主要有五類，實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構是其中一類，也是本文所研究的對象。

據不完全統計，截至2011年底，教育部官方網站公布的實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構共有30家。根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》第2條的規定，結合這30家機構的情況，我們認為該類中外合作辦學機構具有以下幾個特點：第一，成立中外合作辦學機構需要有兩方，一方為中國教育機構，一般是國內的普通高等院校；另一方為外國教育機構，一般為知名公立大學。第二，辦學機構所在地在中國境內。第三，以中國公民為主要招生對象，招生計劃納入當年國家普通高等教育招生計劃。第四，成立的辦學機構大多屬于中方辦學機構的二級學院，不具有獨立的法人資格，畢業生由中國教育機構發放畢業證書和學位證書，個別機構具有法人資格，畢業生發放中外合作辦學機構的畢業證書和學位證書。

二、中外合作辦學院校黨建工作現狀

我國目前中外合作辦學院校分兩類：一類不具有獨立的法人資格，占中外合作辦學院校的90%，是主體；另一類具有獨立的法人資格，僅占中外合作辦學院校的10%。具有獨立法人資格的中外合作辦學院校又分兩種情況：一種是民辦普通本科高校型，另一種是中外合作大學型。根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的相關規定，國家舉辦的普通高等學校應設立黨的組織。不具有獨立法人資格的中外合作辦學院校是中方辦學機構的一部分，是所屬普通高等學校的一部分，應當設立黨的組織。具有法人資格的民辦普通本科高校型中外合作辦學機構是國家批準設立的普通高校，也應適用《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》設立黨的組織。所以，除中外合作大學型外的其他中外合作辦學院校均應設立黨的組織。

通過調查，我們發現除中外合作大學型外的其他中外合作辦學院校根據規模的大小或成立了基層黨委、黨總支或建立了直屬黨支部，組織機構基本健全，但也存在著一些問題。第一，組織機構專職人員少。中外合作辦學機構普遍比較重視外方教學資源的引進及應用，特別是外方教師或具有外方背景人才的引進，在管理方面堅持精簡高效的管理理念，在黨建方面人員配備明顯不足；第二，組織生活少且形式單一。大多數中外合作辦學院校黨組織的組織生活很少，時間不能夠保證。在形式上僅僅停留在組織發展或簡單的政治理論學習層面上，缺乏主題鮮明形式多樣的教育實踐活動，組織生活的效果不理想；第三，學生黨組織設置不獨立。部分中外合作辦學院校將學生黨員和教工黨員設為一個黨支部，未獨立設置學生黨支部，影響了學生黨組織的建設和學生黨員積極性的調動；第四，對學生黨建工作同學生工作二者的關系存在模糊的認識。學生黨建工作主要體現在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等。廣義的學生工作包括學生的日常教育管理服務、共青團工作、學生會工作，也包括學生黨建工作；狹義的學生工作僅指學生的日常教育管理服務、共青團工作、學生會工作。二者既有聯系，又存在著區別，在具體工作上各有側重，但二者都屬于上級黨委的領導范圍；第五，忽視了海外留學學生黨員的教育管理問題。按照相關規定，自費出國留學的黨員，在學成回國之前，其黨組織關系保留在原單位，這就意味著學校黨組織對這部分學生黨員負有教育管理的責任。雖然這部分學生黨員從數量上在整個學校黨員隊伍中所占比例較小，但同樣不能忽視。

三、對黨組織在中外合作辦學院校管理體制中地位和作用的界定

按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的相關規定，高等學校黨的委員會為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證，按照黨委領導下的校長負責制，發揮領導核心作用。而中外合作辦學院校實行理事會（董事會）或聯合管理委員會領導下的校長（院長、主要行政負責人）負責制。在中外合作辦學院校中，黨組織不再是領導核心，而是政治核心的地位，發揮監督保證的作用。基于這樣一種地位和作用，黨組織在中外合作辦學院校中主要承擔以下相關職責：黨的建設、師生思想政治工作、學生管理工作、領導群團工作、負責“兩課”教學工作、安全穩定工作等。

四、發揮中外合作辦學院校學生黨組織和黨員作用的意義

（一）增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的需要。近年來，中外合作院校蓬勃發展，在中外合作辦學院校讀書深造的學生規模越來越大，在這一龐大群體的背后是兩倍、四倍甚至更多家長親友群體的支持。主動占領這一思想政治教育的陣地，將黨組織在這一龐大群體中進行發展，不僅能增強黨的階級基礎，而且同時擴大了黨的群眾基礎，將起到事半功倍的效果。

（二）發揮思想政治工作優勢，突出黨支部的戰斗堡壘作用的需要。黨的政治優勢是思想政治工作，也就是黨開展的解決人的思想、觀念、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作，它是經濟工作和其他一切工作的生命線。思想政治工作做好了，人們的思想覺悟提高了，黨員的模范作用突出了，黨支部的堡壘就更加堅固了，戰斗力就更加強大了。

（三）中外合作辦學院校結合學生特點，開展有針對性的教育引導活動，增強學生教育工作實效性的需要。為了提高學生教育工作的實效性，我們需要不斷總結其規律和方法，抓兩頭帶中間就是其中之一。學生黨組織、黨員是兩頭的其中一頭，這一頭代表或引領著中外合作辦學院校學生積極主流的一面。我們只有抓住主流的特點，并根據主流為我們提供和我們自己掌握的支流的情況，有針對性地開展教育引導工作，提高工作的實效性。

（四）培養中外合作辦學院校學風建設的中堅力量，培養維護校規校紀的模范，培養全面發展的社會主義優秀建設者和可靠接班人的需要。學風是一個學校的靈魂。良好的學風、積極向上的育人環境需要教師、學生及各種組織的共同努力，學生黨組織和黨員就是我們培育良好學風的有效抓手。學生黨員不僅思想覺悟高專業業務精，而且守紀意識強，同時能夠團結帶領身邊的同學，是學校學風建設的中堅力量，也是我們培養全面發展的社會主義優秀建設者和可靠接班人的需要。

五、中外合作辦學院校學生黨組織和黨員發揮作用的方式與方法

中外合作辦學院校同普通高等院校在教學理念、學生特點及培養目標等各方面存在著差異，在學生黨組織和黨員發揮作用的方式與方法上也有其創新之處。

（一）學生黨組織發揮作用的方式與方法。中外合作辦學院校學生黨組織發揮作用的方式與方法主要體現在以下三個方面：

1、履行職責，推動發展。中外合作辦學院校學生黨組織的職責主要有規范制度、教育黨員、組織發展、指導幫助、模范作用及海外聯系等六個方面。具體來講，就是要獨立設置學生黨組織，配齊專職人員，指導建立健全支部各項規章制度，通過民主生活會、談心等多種形式做好學生黨員的教育管理與監督；要按照上級黨委的要求制定年度及階段性的培養發展計劃，做好學生黨員的發展工作；要聯系好被聯系人，發揮自身在思想學習工作生活等各方面的先鋒模范作用，指導幫助班級團支部、班委會做好班級建設；要管理好留學學生黨員的檔案材料；要指定聯系人，充分利用網絡工具了解留學學生黨員的情況，做好必要的談心指導工作。通過以上幾方面的工作，推動自身發展，推動每個學生的發展，推動支部發展，推動班級發展，推動學校發展。

2、發揮作用，凝聚人心。學生黨組織，是由學生中具有共產主義覺悟的先進分子組成，這個組織理應在各個方面發揮積極的帶頭作用。通過這一組織中的各個成員在現實生活中積極作用的發揮，讓學生黨員身邊的每個普通學生都能感受到這一組織的優秀、偉大和她所具有的強大力量，將每一個普通學生通過身邊的學生黨員凝聚在學生黨組織的周圍，吸引越來越多的新鮮血液加入到這一組織中來。在學生黨組織的帶領下，廣大普通學生奮發進取，不斷拼搏，超越一個又一個極限，不斷完善自我，為學校、為國家做出自己更大的貢獻。特別是留學學生黨員，通過組織的關懷，時刻感受到組織的溫暖和強大的支持力量，學成后回到祖國懷抱，利用所學為國家進步出力添彩。

3、創新載體，促進和諧。學生黨組織作用的發揮需要不斷創新載體。除了利用民主生活會、紅色之旅等傳統形式外，抓住七一、國慶等重要節日，利用團體咨詢的技術舉行主題黨日活動、抓住重大事件開展體驗式的黨性教育活動，創新學生黨組織作用發揮的載體，豐富活動形式，增強活動效果。結合留學學生黨員的實際，利用網絡舉行視頻民主生活會，突破時空的限制，拉近黨員心的距離，增進彼此感情，促進和諧融洽氛圍的形成。

（二）學生黨員發揮作用的方式與方法。學生黨員是中外合作辦學院校學風建設的中堅力量，是維護校規校紀的模范，是學生黨組織發揮作用的踐行者，他們作用發揮的如何對于校園文化的形成和學校的發展起著至關重要的作用。學生黨員發揮作用的方式與方法主要體現在以下四個方面：

1、創新教育形式，強化身份認同。接受教育是每個人無時無刻不在體驗的一種活動。教育，不僅有內容的不同，而且有形式的區分。教育的內容在不斷變化，教育的形式同樣需要不斷地創新，特別是對于學習西方理念，追求新奇的中外合作辦學院校學生來說。所以，對于學生黨員的教育形式除了傳統的聽課式外，還應該有體驗式、分享式、引導式、互動式等。通過新穎的教育形式，全面調動學生黨員的視覺、聽覺、味覺、觸覺以及其參與的積極性，變被動的強迫的接受教育為主動的自覺的接受教育。在教育的內容上，除了黨的歷史、黨的理論觀點政策及黨章教育外，黨員意識教育、黨員先進性教育應成為教育的重點內容。通過教育內容和形式的有機結合，特別是一系列新穎形式的運用，讓學生黨員加深對黨的認識，加深對黨員的認識，促使其對自己進行深刻反思，增強其做一名黨員的榮譽感和使命感。強化學生對自身黨員身份的認同，從而能夠在現實生活中真正以一個黨員的標準要求自己，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

2、明確努力目標，細化評價激勵。目標是一個人的長期規劃，是一個人的努力方向。每個人都需要有不同的目標，學生黨員作為學生中的優秀分子更應如此。對于學生黨員首先要明確自己學習、工作等方面的目標。目標管理就是要學生黨員要明確自己在一段時間內的目標，并且將這一目標細化成一些具體的可具操作性的小目標。在一段時間結束后，黨組織和學生黨員要對其完成情況進行集體評價、他人評價和自我評價。評價要細化、要具體、要有針對性，通過這樣的形式達到激勵的目的。黨紀的約束性是目標管理與評價激勵的保障。當然，這種約束性并不意味著未實現目標就要對學生黨員進行處分，而是要通過這樣一種形式達到提醒學生黨員或警示的作用。當然，黨紀也可以是學生黨組織成員自愿達成一致的不違法違規的承諾或約定，這樣黨紀執行起來也更具有主動性和教育性。特別是對于那些留學學生黨員，這樣的一種黨紀讓他們既感到壓力又感到溫暖，從而引導其增強海外學習生活的自律意識和目標意識。

3、豐富實踐體驗，內化信念追求。體驗，也叫體會，是用自己的身體來驗證事實，感悟經歷，留下印象。體驗到的東西使得我們感到真實，并在大腦記憶中留下深刻印象，使我們可以隨時回想起曾經親身感受過的生命歷程，也因此對未來有所預感。體驗是一種實踐的行為，不僅僅停留在意識的層面上。一個人只有實踐性體驗豐富，他的真實感、認同感才會強烈。現在的學生入黨沒有了戰爭年代那種槍林彈雨的環境，也沒有了太多生命抉擇的時刻，他們所擁有的僅僅是紅色影片、父輩口中的故事和離他們既遠又近的身邊優秀黨員，他們所擁有的僅僅是在和平年代能帶頭干多奉獻，關鍵時刻沖上前，當然這還并不是所有黨員都能做到的。所以，只有不斷豐富實踐體驗，讓其在體驗中對自己有所思、有所悟，學生黨員才能夠不斷成長，黨員的作用才能夠不斷發揮。也只有這樣，人這個能動的主體通過在不斷地與客觀世界的相互作用過程中，積累知識經驗，提高個人能力，并在頭腦中以觀念的方式形成一個相對穩定的認知結構，那份對黨的信念追求才能不斷內化、強化。

4、樹立榜樣示范，外化黨員作用。榜樣是楷模、是典型、是力量。學生黨員是榜樣，是學生的榜樣；優秀學生黨員是榜樣，是學生黨員的榜樣，是全體學生的榜樣，甚至是學校的榜樣。樹立學生身邊的學生黨員榜樣，不僅能起到教育作用、示范作用，而且可以強化學生對黨組織的認同感和熱愛，通過榜樣的示范作用引導身邊的學生、身邊的人，主動以榜樣為目標，以榜樣為標準，做好自己的學習、工作和生活。一個人一旦被樹立為榜樣，他對自身的要求會更加嚴格，他會把周圍人的認可看作是自己努力的更高標準，不斷超越自我，責任意識和道德感更加強烈。學生黨員在榜樣力量的指引下，黨員意識不斷增強，通過一系列的積極行為強化這一意識，在有效發揮黨員作用的同時，自身思想境界得到提升。

[1]閆海波.探析中外合作辦學中的黨組織建設.江蘇技術師范學院學報（職教通訊），2009.12.

[2]吳向宇.淺析中外合作辦學機構學生的教育管理與服務.經濟與社會發展，2008.4.