姜勇
(新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院 新疆烏魯木齊 830046)
新疆高校輔導(dǎo)員配備的現(xiàn)狀及其對策研究
姜勇
(新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院 新疆烏魯木齊 830046)
按師生比 1:200 比例配備高校的輔導(dǎo)員,是教育部加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的一個硬性要求。我區(qū)多數(shù)高校在這個問題上存在著一定的差距,究其原因既有主觀方面的問題,也有客觀方面的原因。落實我區(qū)高校輔導(dǎo)員配備按照教育部規(guī)定的要求,需要從提高思想認(rèn)識和頂層設(shè)計兩個途徑入手。
新疆高校;輔導(dǎo)員配備;對策
近幾年來筆者先后多次參加了,由自治區(qū)教育廳組織的新疆高校大學(xué)生思想政治工作評估督察工作,對高校的大學(xué)生思想政治教育工作有了比較全面的了解,感到各個高校為了做好大學(xué)生的思想政治教育工作,在主渠道建設(shè)、思想政治工作隊伍建設(shè)、大學(xué)生日常思想政治教育等方面做了許多工作,取得了很大的成績。但是,由于各種因素的影響,還存在著不少的問題,其中一些高校輔導(dǎo)員的配備,離教育部規(guī)定的要求還有較大的距離,需要引起注意,加以解決。
高校究竟按多大比例配備輔導(dǎo)員,是輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的一個重要問題。為此,教育部做出了明確的規(guī)定,要求“高等學(xué)校總體上要按師生比不低于 1:200的比例設(shè)置本、專科生一線專職輔導(dǎo)員崗位。”[1]從教育部的這個規(guī)定可以看出,有三個要點,一是高校輔導(dǎo)員的配備不得低于 1:200的師生比,也就是說,一個輔導(dǎo)員最高只能負(fù)責(zé)管理教育 200名學(xué)生。二是師生比中的學(xué)生包括本、專科生,按師生比配備輔導(dǎo)員時,必須包括這兩部分的學(xué)生人數(shù)。三是輔導(dǎo)員必須是專職的,不含兼職輔導(dǎo)員。教育部的這個規(guī)定,為高校配備多少名輔導(dǎo)員、配備什么樣的輔導(dǎo)員提供了明確的可操作的依據(jù)。按照教育部的這個規(guī)定,對照我區(qū)高校輔導(dǎo)員的配備情況,發(fā)現(xiàn)我區(qū)高校輔導(dǎo)員的配備目前有以下幾種情況:
第一種情況,少數(shù)高校按照教育部不低于 1:200的師生比規(guī)定要求,配強(qiáng)配齊了專職學(xué)生工作的輔導(dǎo)員。如烏魯木齊職業(yè)大學(xué) 2011年在校普通高職學(xué)生 8272人,專職輔導(dǎo)員為47人,輔導(dǎo)員與學(xué)生比例為1:176;又如,新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 2011年在校高職生為3895人,專職輔導(dǎo)員為 21人,輔導(dǎo)員與學(xué)生比為1:185。[2]
第二種情況,多數(shù)高校在配備輔導(dǎo)員的問題上,沒有到達(dá)教育部規(guī)定的要求。沒有達(dá)到規(guī)定要求的高校,又有兩種情況。一是學(xué)校的業(yè)務(wù)屬于教育廳管理,而人事則屬于企業(yè)管理,由此造成輔導(dǎo)員配備很難落實教育部的規(guī)定要求,如克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是如此。二是學(xué)校雖然配備了輔導(dǎo)員,但其中有不少是兼職輔導(dǎo)員,因此,除去兼職輔導(dǎo)員之后,學(xué)校在輔導(dǎo)員配備上沒有能夠達(dá)到教育部的規(guī)定指標(biāo)。[3]
第三種情況,學(xué)校院系按照配備專職輔導(dǎo)員的情況發(fā)展很不平衡,一些院系按照 1:200的師生比配齊了輔導(dǎo)員,而另外一些院系則差距很大,個別學(xué)校的個別院系專職輔導(dǎo)員與學(xué)生比為1:559。[4]
之所以自治區(qū)的多數(shù)高校,沒有達(dá)到教育部關(guān)于按師生比 1:200,配備輔導(dǎo)員的規(guī)定要求,究其原因主要有以下幾點:一是,一些高校對配備輔導(dǎo)員的工作認(rèn)識還不到位或沒有引起足夠的重視。在涉及配備輔導(dǎo)員的工作中,或是以兼職輔導(dǎo)員來代替專職輔導(dǎo)員,或是將學(xué)校的專科生除外,來表明專職輔導(dǎo)員配備已經(jīng)符合規(guī)定的要求,不需要人了;或是認(rèn)為進(jìn)一個輔導(dǎo)員還不如進(jìn)一個急需的教師有用,進(jìn)過多的輔導(dǎo)員會占引進(jìn)教師的指標(biāo);或是認(rèn)為只要班主任的工作做好了,就沒有必要配備輔導(dǎo)員,因為他們的工作都差不多。
二是,一些高校受教育經(jīng)費的制約,對按師生比1:200配備輔導(dǎo)員的要求存在顧慮。由于高校的經(jīng)費是政府按學(xué)校學(xué)生數(shù)生均撥款發(fā)放的。生均經(jīng)費主要包括辦學(xué)費用、管理費用和教職工工資等費用。生均撥款經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)年在校學(xué)生人數(shù)確定的,一經(jīng)確定往往要實行很長一段時間。這些年來隨著學(xué)校的發(fā)展,學(xué)生人數(shù)和教師人數(shù)也在不斷增加,而生均經(jīng)費的撥款數(shù)還停留在過去的基數(shù)上,這就導(dǎo)致一些學(xué)校的經(jīng)費十分緊張。在這種情況下,學(xué)校在招聘教師和輔導(dǎo)員時,往往優(yōu)先考慮引進(jìn)急需的專業(yè)教師,從而造成學(xué)校輔導(dǎo)員的配備很難達(dá)到教育部的規(guī)定。
三是,輔導(dǎo)員的“出口”問題,成為學(xué)校在輔導(dǎo)員的配置問題上不得不考慮的一個重要問題。所謂輔導(dǎo)員的“出口”問題是指輔導(dǎo)員將來工作的轉(zhuǎn)行問題。由于輔導(dǎo)員工作是針對學(xué)生的工作,工作的性質(zhì)決定了輔導(dǎo)員的歲數(shù)不能太大,只有這樣才能做到與學(xué)生的溝通,才能適應(yīng)學(xué)生工作的需要。輔導(dǎo)員隨著自身年齡的增大,必然要從輔導(dǎo)員工作崗位上下來,轉(zhuǎn)行到其他工作崗位。然而,在這個問題上,學(xué)校面臨的難題是,過去受各種原因的影響,對從事輔導(dǎo)員工作的要求不高,往往將一些學(xué)校各部門不要,年齡偏大、工作能力不強(qiáng)的人安排做輔導(dǎo)員的工作。現(xiàn)在,隨著對輔導(dǎo)員工作標(biāo)準(zhǔn)要求的提高,這些人面臨著轉(zhuǎn)崗問題,處理不好會給學(xué)校造成不穩(wěn)定的影響。在一時沒有合適的工作崗位安排的情況下,這些人還得繼續(xù)從事輔導(dǎo)員的工作。正因為如此,學(xué)校在配備輔導(dǎo)員工作就不能不受到影響。
四是,按照師生比1:200的要求,配備高校的輔導(dǎo)員,在一些學(xué)校看來不是一時半載可以做到的事情,要實現(xiàn)這個規(guī)定要求,需要一個過程。因此,在執(zhí)行教育部的這個規(guī)定時,并不積極主動,而是根據(jù)本學(xué)校的具體情況來實行。這樣不可避免地影響了學(xué)校輔導(dǎo)員配備工作,導(dǎo)致學(xué)校輔導(dǎo)員的配備往往低于 1:200的規(guī)定要求。
正是因為上述各種原因的影響,從而造成導(dǎo)致我區(qū)多數(shù)高校在輔導(dǎo)員的配備問題上,遲遲不能按照教育部的要求,真正解決好輔導(dǎo)員的配備問題。
導(dǎo)致多數(shù)高校沒有按照教育部規(guī)定的要求,配備專職輔導(dǎo)員,其中一個重要原因,就是對配備專職輔導(dǎo)員的重要性認(rèn)識不足。因此,解決高校輔導(dǎo)員的配備問題,必須提高對輔導(dǎo)員工作的重要性的認(rèn)識。輔導(dǎo)員工作在高校思想政治教育工作中的地位和作用,主要表現(xiàn)在:
首先,輔導(dǎo)員工作是大學(xué)生思想政治教育工作的有機(jī)組成部分。
在高校,對大學(xué)生的思想政治教育工作,主要是通過思想政治理論課和日常思想政治教育兩個方面來進(jìn)行。前者是思想政治教育的主渠道,由思想政治理論課教師承擔(dān)著對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育的任務(wù),幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義理論,形成科學(xué)的世界觀和價值觀;后者是思想政治教育的主陣地,由輔導(dǎo)員和班主任通過日常管理和黨團(tuán)組織、社會活動、班級工作等,對學(xué)生進(jìn)行日常思想政治教育工作。這兩個方面的工作雖然各有側(cè)重、各有優(yōu)勢,但他們是互相聯(lián)系不可分割的。如果沒有思想政治理論課的教學(xué),學(xué)生就不可能獲得系統(tǒng)的馬克思主義理論的教育,也很難形成正確的政治思維和道德思維;如果沒有日常的思想政治教育工作,學(xué)生在課堂上獲得的理論知識也難以在日常學(xué)習(xí)生活中得到落實和提升,從而造成學(xué)生的知與行的嚴(yán)重脫節(jié)。因此,要做好大學(xué)生的思想政治教育工作,離不開日常思想政治教育工作。而做大學(xué)生的日常思想政治教育工作,輔導(dǎo)員起著主要的作用。如果沒有輔導(dǎo)員的工作,則大學(xué)生的日常思想政治教育工作必然會受到嚴(yán)重影響。
其次,輔導(dǎo)員的工作是思想政治理論課教師、班主任工作難于取代的。
在學(xué)校,輔導(dǎo)員與思想政治理論課教師和班主任,都是做大學(xué)生思想政治教育工作的。但輔導(dǎo)員與他們相比,不僅要從事大學(xué)生的日常思想政治教育工作,而且還要從事大學(xué)生的日常管理工作,而思想政治理論課教師則主要是從事理論教學(xué)工作,基本上不涉及大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作;由于班主任一般是由教師兼任的,兼任班主任的教師都有教學(xué)和科研任務(wù),因此,在做班主任工作時,不可能將大量的精力和時間,投入學(xué)生的日常管理和教育工作。而輔導(dǎo)員是專職做大學(xué)生的日常思想教育和管理工作的,有的是時間和精力,這是班主任所不具備的。因此,相對教師和班主任而言,輔導(dǎo)員工作絕不是一個可有可無的工作,其工作是學(xué)校其他教師和班主任工作無法取代的。
再次,輔導(dǎo)員工作是維護(hù)校園穩(wěn)定,做好學(xué)生工作的前沿陣地。新疆高校不僅有著眾多的不同民族的學(xué)生,眾多的問題需要解決,而且還面臨著境內(nèi)外“三股勢力”對學(xué)校的滲透,需要抵御和防范。要做好這些工作,單靠思想政治理論課教師的課堂教學(xué)和班主任的工作,顯然是不夠的。因此,需要有足夠數(shù)量的輔導(dǎo)員,通過他們深入學(xué)生中間,了解學(xué)生思想動態(tài),掌握學(xué)生行為特點,針對學(xué)生中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題,深入細(xì)致地做學(xué)生的工作,將各種不利于校園穩(wěn)定的因素,消滅在萌芽之中。通過他們對學(xué)生的思想政治教育工作,獲取境內(nèi)外“三股勢力”對學(xué)校的滲透信息,構(gòu)筑防范“三股勢力”對學(xué)校滲透的前沿陣地。
第四,隨著高校的擴(kuò)招,學(xué)生人數(shù)的不斷增加,學(xué)校的學(xué)生工作較以往相比,都增加了很多,需要有專職人員來做學(xué)生的工作,設(shè)置專職輔導(dǎo)員正是學(xué)生工作的現(xiàn)實需要。如果還是按照過去的做法,只配備一些班主任或兼職輔導(dǎo)員,是很難做好大學(xué)生的日常管理工作和思想政治教育工作的。
因此,對大學(xué)生的思想政治教育工作,不僅取決于思想政治理論課教師的課堂教學(xué)工作,取決于班主任的工作,更重要的還在于,輔導(dǎo)員通過管理和組織大學(xué)生開展各種活動,將大學(xué)生所學(xué)的馬克思主義思想理論知識,融入到管理和活動之中,內(nèi)化為大學(xué)生自己的思想信念、情感和認(rèn)知,并外化為符合社會所需要的思想品德和行為。而要做到這一點,沒有輔導(dǎo)員的工作,是不可能實現(xiàn)的。
所以,能否認(rèn)真落實教育部關(guān)于高校輔導(dǎo)員配備按不低于1:200 的師生比的規(guī)定要求,在某種程度上反映著,學(xué)校黨委對輔導(dǎo)員工作重要性認(rèn)知程度。只有認(rèn)識提高了輔導(dǎo)員的配備問題才能夠得到解決。
解決輔導(dǎo)員的配備問題,不僅要需要提高對輔導(dǎo)員工作重要性的認(rèn)識水平,而且,還要從學(xué)校實際出發(fā),全方位地考慮輔導(dǎo)員的配備問題。要解決這一問題,就必須做好輔導(dǎo)員配備的頂層設(shè)計工作。因為學(xué)校輔導(dǎo)員的配備工作是一個復(fù)雜的工作,涉及到教師的編制、經(jīng)費、輔導(dǎo)員的待遇、轉(zhuǎn)崗等一系列問題。面對這些問題,單靠學(xué)校的任何一個部門來解決都是做不到的。需要學(xué)校從到位的辦學(xué)經(jīng)費、未來的規(guī)劃,上級部門核定的編制,教學(xué)單位對引進(jìn)人才的需求,教師的未來一定時間內(nèi)的退休人數(shù)等方面來制定統(tǒng)一的招聘和配備輔導(dǎo)員的規(guī)劃。
從我區(qū)高校的實際情況來看,不少高校都制定了有關(guān)輔導(dǎo)員招聘和待遇等方面的制度。這些制度的實行,對提高輔導(dǎo)員隊伍的學(xué)歷和待遇,調(diào)動輔導(dǎo)員工作的積極性,起到了積極的作用。但是,這些制度對解決按1:200師生比配備輔導(dǎo)員的問題,并沒有起到根本性的作用。
因此,高校輔導(dǎo)員的配備要達(dá)到按教育部規(guī)定的要求,需要從頂層設(shè)計來解決問題。所謂頂層設(shè)計,就是指學(xué)校要從到位的辦學(xué)經(jīng)費、未來的發(fā)展規(guī)劃,上級部門核定的編制,教學(xué)單位引進(jìn)人才的需求,未來一定時間內(nèi)的教師和管理人員的退休人數(shù)等方面,來制定統(tǒng)一的招聘和配備輔導(dǎo)員的規(guī)劃。
做好這一設(shè)計,首先必須以輔導(dǎo)員的轉(zhuǎn)崗問題為核心。因為只有搞清楚了輔導(dǎo)員在未來的轉(zhuǎn)崗問題,才能合理地解決輔導(dǎo)員的配備問題。輔導(dǎo)員不同于教師,教師在教學(xué)科研工作崗位上越長,其教學(xué)科研的經(jīng)驗也就越豐富,教學(xué)的能力和水平也就越好。而輔導(dǎo)員則面對的是做年輕人的工作,隨著工作時間和年齡的增長,其身體素質(zhì)、思維方式、心理特點等許多方面都會發(fā)生明顯的變化,對大學(xué)生的工作也就由過去適應(yīng),慢慢地轉(zhuǎn)變?yōu)椴贿m應(yīng),因此,要繼續(xù)做好大學(xué)生的管理和日常思想政治工作,需要補充青年人從事輔導(dǎo)員工作,老一代的輔導(dǎo)員需要從崗位上退下來,轉(zhuǎn)到其工作崗位上。這是輔導(dǎo)員工作的一般規(guī)律。然而,要實現(xiàn)輔導(dǎo)員的在職轉(zhuǎn)崗問題,就必須考慮學(xué)校有那些崗位可以安置轉(zhuǎn)行的輔導(dǎo)員。從學(xué)校的實際情況來看,輔導(dǎo)員從工作崗位上退下來以后,可以安置的崗位主要集中在:學(xué)生管理干部的崗位,專業(yè)教師的教學(xué)崗位、公共思想政治理論課教師的教學(xué)崗位以及學(xué)生處、團(tuán)委工作等崗位。
以一個在校 2萬名學(xué)生的學(xué)校為例,按照教育部規(guī)定的要求需要配備 100名輔導(dǎo)員。從靜態(tài)的角度來考慮問題,這 100名輔導(dǎo)員工作到一定時期,都會面臨轉(zhuǎn)崗的問題。其中他們中間可能有少數(shù)人會轉(zhuǎn)變身份,成為學(xué)校管理干部,即學(xué)院的副書記。也有少數(shù)輔導(dǎo)員被安排到學(xué)校的相關(guān)黨政管理部門,如組織部、宣傳部、學(xué)生處、團(tuán)委等。但大多數(shù)輔導(dǎo)員將來都要轉(zhuǎn)移到教學(xué)工作崗位。輔導(dǎo)員無論是轉(zhuǎn)移到管理干部崗位,還是轉(zhuǎn)移到黨政部門,或教學(xué)崗位,都可能面臨許多問題。如學(xué)校的院系的設(shè)置最多不過 20個左右,按一個院系配備一名專職主管學(xué)生工作的副書記計算,最多只有 20個副書記,如果這20個副書記都退休,也只能安排20名輔導(dǎo)員擔(dān)任副書記的工作;學(xué)校能夠安排輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)崗的黨政部門,大多人滿為患,真正能夠給輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)崗騰出的崗位并不多,最多不過 10個左右,這樣算下來,還有70名輔導(dǎo)員需要崗位安置。而這70名輔導(dǎo)員安排在教學(xué)崗位上,必然還有很多問題需要考慮,一是學(xué)校能否提供大量的教學(xué)崗位,來安排需要轉(zhuǎn)崗的輔導(dǎo)員;二是盡管輔導(dǎo)員具有碩士學(xué)歷,但他們所學(xué)的專業(yè)是否都能夠與從事教學(xué)的專業(yè)相適應(yīng);三是長期從事輔導(dǎo)員工作,必然導(dǎo)致其所學(xué)的專業(yè)有所荒廢,輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)到教學(xué)崗位之后,能否都勝任教學(xué)工作。面對這些問題如果不能夠全面考慮,并提出解決問題的辦法和措施,輔導(dǎo)員的轉(zhuǎn)崗就會產(chǎn)生很多困難,最終會影響學(xué)校輔導(dǎo)員配備問題的解決。
其次,必須對現(xiàn)有各院系的在職教師,未來需要的教師以及未來退休的教師情況有一個總體的把握,在此基礎(chǔ)上對各個院系提出的需要引進(jìn)教師的數(shù)目和需要招聘的輔導(dǎo)員做出通盤的考慮,要對輔導(dǎo)員將來轉(zhuǎn)到教學(xué)的工作崗位,事先做出規(guī)劃和預(yù)留。學(xué)校在招聘輔導(dǎo)員時,除考慮碩士學(xué)歷之外,還必須考慮其專業(yè),如果所學(xué)專業(yè)與學(xué)校的現(xiàn)有專業(yè)不對口,且又不屬于學(xué)校未來建設(shè)的專業(yè),那么就不能招聘。學(xué)校應(yīng)對現(xiàn)有的輔導(dǎo)員,要根據(jù)他們的具體情況,分別做出培養(yǎng)的計劃,使他們在從事輔導(dǎo)員工作的同時,在一定時間內(nèi),可以得到專業(yè)的培訓(xùn)和從事一定的教學(xué)工作,這樣當(dāng)輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)到教學(xué)崗時就會比較順利。只有這些問題都考慮到了,并制定出切實可行的措施和政策,那么,就應(yīng)該毫不動搖地落實教育部關(guān)于不低于1:200 師生比的輔導(dǎo)員配備的規(guī)定要求。
教育部出臺的《普通高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》是2006年9月1日開始實施的,至今已有6個年頭了。按理說,在這六年左右的時間內(nèi),高校解決按師生比1:200配備輔導(dǎo)員的問題,無論如何都有一個比較充裕的時間。可是對多數(shù)高校大學(xué)生思想政治教育工作的檢查情況來看,輔導(dǎo)員的配備問題卻并不盡人如意。如果我們再強(qiáng)調(diào)某些理由來搪塞,或搞一些虛假的動作,其結(jié)果必然影響高校的大學(xué)生思想政治教育工作。
新疆高校與內(nèi)地高校相比,意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭尤為尖銳。長期以來,境內(nèi)外“三股勢力”對學(xué)校的滲透一直就沒有放松過,他們通過各種途徑,利用各種手段來影響大學(xué)生的思想和行為,與我們爭奪接班人。新疆高校面臨的形勢,要求我們必須加強(qiáng)對大學(xué)生馬克思主義的思想理論教育,包括國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀,以及三個離不開、四個認(rèn)同等內(nèi)容的教育,深入做好大學(xué)生的日常思想政治教育工作,貼近大學(xué)生的生活、貼近大學(xué)生的思想實際、貼近社會現(xiàn)實,有針對性地解決一些困擾大學(xué)生思想的一些模糊認(rèn)識和錯誤認(rèn)識,提高各族大學(xué)生對理論的認(rèn)知程度和明辨是非的能力,形健康的思想概念和成良好的行為品德。而要做到這些,就不能不加強(qiáng)高校的思想政治教育隊伍的建設(shè)工作,包括輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)工作。如果我們連高校輔導(dǎo)員的配備問題,都解決不好,達(dá)不到教育部規(guī)定的起碼要求,那么,高校的思想政治教育工作又怎么能夠搞好?一滴水可以反映太陽的光輝,一件小事也可以反映出一個學(xué)校的政治意識、政治責(zé)任感和政治素質(zhì)。輔導(dǎo)員的配備問題,對高校來說,絕不是一件可有可無的小事,它實際上是一個加強(qiáng)高校思想政治教育的主陣地和主渠道建設(shè)的政治問題,對這個問題決不可掉以輕心,盡快必須解決,以適應(yīng)高校大學(xué)生思想政治工作發(fā)展的需要。
注 釋:
[1]教育部《普通高校輔導(dǎo)員隊伍教師規(guī)定》中華人民共和國教育部令第4號
[2]數(shù)據(jù)來源于烏魯木齊職業(yè)大學(xué)和新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院于 2011年給自治區(qū)教育廳大學(xué)生思想政治教育督察組,提供的自評報告
[3]數(shù)據(jù)來源于 2010年克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院給自治區(qū)教育廳大學(xué)生思想政治教育督察組,提供的自評報告
[4]數(shù)據(jù)來源與 2010年自治區(qū)教育廳大學(xué)生思想政治教育督察組,在伊犁師范學(xué)院檢查的資料統(tǒng)計
教育部人文社會科學(xué)重點研究基地2009年重大項目《新疆教育發(fā)展與安全—新疆教育戰(zhàn)線反分裂反滲透研究》部分成果(2009年JJD880018)
姜勇(1954-),男,湖南寧鄉(xiāng)人,副研究員,碩士生導(dǎo)師,主要從事少數(shù)民族地區(qū)思想政治理論教育教學(xué)研究工作。
2012-06-11