大學生黨支部設置創新探討

夏慶利，胡志祥

(黃岡師范學院商學院，湖北 黃岡438000)

大學生黨支部設置創新探討

夏慶利，胡志祥

(黃岡師范學院商學院，湖北 黃岡438000)

大學生黨支部設置對于高校學生思想政治教育有著十分重要的意義，本文分析了當前大學生支部設置四種模式的存在背景和局限性，指出了高校普遍存在的學生黨支部定位模糊、職能單一、戰斗力弱化等問題，提出了將大學生黨支部設立在教改實驗班、學生創新團隊和實踐活動點上的創新思路，探討了提高大學生思想政治工作有效性的途徑。

大學生黨支部;思想政治教育;有效性

一、學生黨支部設置模式述評

當前，全國高校大學生黨支部建設基本遵照“低年級有黨員，高年級有黨支部”的模式設置，在實際執行過程中，通常根據學校管理體制、二級教學單位(院、系)規模和專業設置狀況，會有所不同，筆者調查了解，大學生黨支部設置大致有以下四種模式。

一是按班級設置。“把支部建在班上”是借鑒我黨戰爭年代“把支部建在連上”的成功經驗而提出的，旨在加強大學生黨的建設和思想政治工作，現已成為各大學追求的大學生黨支部設置模式。隨著高校對黨員發展力度的加強，大學生黨員人數的增加，班級學生黨員達到3人以上的不在少數，在班級成立學生黨支部也具備黨章規定的基本條件。這一制度為加強組織發展，開展支部活動，發揮支部的戰斗堡壘作用提供了重要的組織保障。但是按班級設置支部后，支部數量急劇增加，對支部書記的選拔就沒有很多余地。一般學生黨員，特別是低年級學生黨員，在黨內受教育的時間較短，缺乏黨內生活的鍛煉和黨內工作的基本經驗。又因學習任務較重，在工作方面投入的精力相對有限，難免會造成開展工作的主動性和積極性不夠，工作不夠到位，僅滿足于應付或被動接受上級布置的任務，支部工作開展的有效性無法得到保證。高年級班級雖然黨員人數增加，但一些黨員只忙著考研、考證、做畢業論文設計或找工作等，參與黨支部工作的積極性不高，造成了班級黨支部開展理論學習、民主教育等活動時，如果沒有教師坐陣，往往流于形式。[1]因此，現實中真正在班級建立黨支部的還是少數，有些高校僅在高年級建制班上設立支部或支部書記。

二是按年級設置。部分高校大學生黨支部以年級黨支部的形式存在。[2]這主要是因為，同一年級的學生課業負擔和社團活動相對一致，同時院系通常按年級設置學生輔導員，低年級輔導員兼任年級黨支部書記，將大學生管理和思想政治教育有機結合起來，既可以提高管理效率，還可以保證大學生黨支部工作質量。同時，年級黨支部黨員人數較多，有利于激發新時代青年黨員的表現欲，方便發現和培養學生黨員干部，并逐步過渡到高年級支部書記由學生擔任的干部管理機制，實現支部工作的良性循環，提高大學生思想政治工作的有效性。當然，年級黨支部會使黨的工作在班級存在一些“盲區”，有些年級學生黨支部尤其是研究生黨支部規模過大，支部組織生活會上很難保證黨員充分的發言機會，有些學生黨員由此只帶“耳朵”參會，會前不思考，會中開“小差”，會后一切照舊，學生黨員的積極性和主動性難以得到應有的調動和發揮。另外，院系通常有多個專業，這樣每個年級支部就有來自不同專業的黨員，即使黨員之間熟悉了，但是專業仍然有隔閡，不利于黨支部發揮自身特色，開展富有專業特點的教育活動。

三是按專業設置。有些高校院系學生黨支部按專業劃分，這種設置模式最大的優勢在于，黨支部與行政系(教研室)建制一致，可以方便各專業的黨員教師對學生黨支部的指導，并圍繞專業開展實踐活動，既強化了知識的學習，又有利于黨員先鋒模范作用的發揮。同一專業“老帶新”也比較方便，無論考研、考證，還是找工作等，這些與學生利益密切相關的事務，同專業的學兄、學姐更能夠提供幫助，更能取得學弟、學妹們的信賴。所以按專業設置支部可以增強支部工作的針對性，更好地團結支部廣大黨員為全體同學服務，發揮支部的戰斗堡壘作用。還可以保證各專業支部工作的延續性，將各支部優良傳統和成功的經驗傳承下去，不斷發揚光大。按專業設支部也存在按年級設支部一樣的弊端，特別是院系專業少，專業規模大時，甚至于比按年級設支部更容易忽略班級特殊情況，有些院系僅兩個學生黨支部，每個支部學生黨員幾十人甚至上百人。黨支部的高度集中，使得組織發展、開展活動都很困難，即使組織活動也難免流于形式化，收不到良好的效果，更不用說創新、有吸引力了。[3]

四是按學院設置。按學院設置學生黨支部不是指一個院系只設一個支部，而是學院黨委(總支)根據學院黨員構成實際，按照有利于突出學院特色，圍繞中心工作，靈活設置支部(臨時黨小組)的模式。華南農業大學部分院系嘗試了這種設置模式，將大學生支部按高中低年級搭配，按專業或專業方向(研究生按實驗室)建立支部，由思想素養高、積極負責的黨員班主任和導師、輔導員或實驗室的黨員老師擔任支部書記，具體事務由學生支委負責。將專業教學和行政管理力量引入了黨建工作，提高了學生黨支部的向心力和凝聚力，大大推動了黨建與學生的專業技能學習、學術交流及文體活動的融合，促進了高中低年級不同學術梯隊的交流，增強了學生之間的了解，提高了組織生活的效率和質量，也培養了一大批師生黨務工作者。[4]按學院設置學生支部需要學院黨政密切配合，黨委(總支)要及時了解院行政教學改革、科研創新和學生實踐能力培養方面的最新動向，以便為相關團隊配備適合的學生黨員干部。學院行政要主動向院黨委(總支)匯報中心工作意圖，爭取黨委(總支)的支持和配合。

二、學生黨支部設置有效性分析

當前，學分制、多校區辦學和書院制推行等，對高校黨支部設置和學生思想政治工作帶來了一系列新問題，傳統的黨支部設置模式雖然基本覆蓋了學生黨員和廣大學生的主要學習生活空間，但對教改實驗班、大學生創新社團和大學生創業實踐活動中的黨員管理和監督不夠，影響了黨支部有針對性地開展教育、考察等工作，不利于黨支部引領大學生長知識、增才干。

(一)學生黨支部定位模糊 目前，從事學生黨員教育管理工作的絕大部分是學生輔導員、團務工作者，在黨支部、團支部、班委會三者協同上人們普遍存在一些模糊認識。在黨支部設置之前，班委會和團支部是班級的領導機構，黨支部設置后，如何處理好班委會、團支部和黨支部三者之間關系，使其合力最大化是一個新問題。目前，班委會、團支部和黨支部存在的問題主要有:職能混亂、定位不明確;班委會占主要地位，黨支部作用不明顯;存在潛在的分歧和對立，缺少協調機制等。[1]從理論上說，大學生黨支部的存在是為了充分發揮戰斗堡壘作用，充分發揮先鋒模范作用，實踐“三個代表”重要思想，最終實現共產主義的偉大事業。目標非常明確，但是這些目標缺乏具體的指標，沒有明確的近期任務和考核辦法。[6]使得學生黨支部定位模糊，不清楚應該發揮什么作用。

另一方面，學生黨支部干部往往身兼數職，既要承擔繁重的學生日常教育管理任務，又要忙于學生黨員的教育管理工作。學生日常工作本來就繁瑣、具體，有的關系到學生切身利益和學校穩定，通常都有嚴格的監督和管理體系，定期的會議制度，這些工作牽扯了學生黨支部干部的大量的時間和精力，使他們很難有機會單獨思考學生支部工作。有的學生支部書記坦言，學生事務工作和共青團工作是大學生思想政治工作的初級階段，學生黨支部工作則是高級階段，現有的大學生黨建水平和經濟實力只能保證完成初級階段的任務，因而很容易忽視對學生黨員的教育提高，使大學生黨員的后期教育和培養存在嚴重不足，致使一部分黨員入黨后反而出現黨性修養退步的現象。[3]

(二)學生黨支部職能單一 張才君將大學生黨支部制度分為發展前、中、后三大類[5]，發展前的基本制度包括啟蒙教育制度等8種，發展中的基本制度包括“支部建在班上”制度等8種，發展后的基本制度包括預備黨員轉正答辯制度等10種。這是筆者到目前所見到的對大學生黨支部制度最完整的概括，幾乎囊括了高校學生黨支部的全部工作內容，現在的很多高校學生支部也正是在按照這個目標努力，盡管可能遠不及這些制度規定的全面。但是不難看到，就是這樣一份深入全面的關于高校學生黨支部制度建設的研究文章，拋開其具體內容不講，單從這些制度的目標指向上看，其實就是黨員發展的一個過程。也就是說，作者基本將黨員發展作為大學生黨支部的唯一目標。我們絲毫都不能否定大學生黨支部工作的基本內容就是組織發展，這也是黨章規定的支部的最基本的工作，但是大學生黨支部的工作內容如果僅限于此，就沒有高校特色，職能太單一了。即便是組織發展這一最基本的職能，現行的支部工作履行方式也顯得十分落后。今天大學生知識接受的最佳點已經超越了我們所能提供的方法和手段，學生黨員的民主生活會、思想匯報以及業余黨校教育，很容易使入黨積極分子感到單調和枯燥，教育方式缺乏吸引力，實踐與理論相脫節，這些都不能適應當今大學生的特點，難以收到良好的教育效果，嚴重影響了組織發展的質量。

(三)學生黨支部戰斗力弱化 融燕、楊龑霖對首都12所高校作了一次大學生黨支部建設調查[6]，黨員對系級黨組織政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員自身的先鋒模范作用，認為發揮好的均不到40%。鄧永超、陳永晴的調查也表明[4]，對于“當前大學生黨組織管理效果如何”這一問題，僅36.7%的學生認為“比較好”;63.3%的學生認為“一般”。這些調查結論不是偶然的，是當前大學生黨支部定位不準確，職能單一的直接后果。大學黨組織具有知識和人才優勢，應當率先行動起來，在增強學生黨支部戰斗力方面大膽探索，開創大學生思想政治工作的新局面。從目前大學生黨支部戰斗力弱化的現象分析，主要與支部設置和教育方式落后有直接聯系，必須將大學生黨支部的教育與學生的專業學習緊密結合起來，在提高學生知識、能力的過程中，增強學生支部的凝聚力和戰斗力。

三、學生黨支部設置創新探討

為了適應新時期大學生思想政治工作新形勢，要通過社會實踐，提高學生黨員的社會責任感;通過多種形式的科技文化活動，特別是科技創新活動，將學生黨支部融入廣大學生創新能力培養之中，保證學生黨支部戰斗堡壘作用的發揮，提升黨組織的凝聚力和戰斗力。同時要不斷完善學生黨支部工作保障機制，為黨支部開展工作提供必要的經費支持和物質保障，改善工作條件，確保工作順利進行。要打破學生支部設置單純按班級或按年級(專業)等的機械規定，按照“成熟一個支部，建設一個支部”的總體思路，將學生支部建設與學院中心工作緊密結合起來，確保支部成員之間有共同的興趣和目標，有學習聯系或創新研究交往，增強支部的凝聚力，真正使學生黨員在學校學習的過程，變成黨性逐步成熟的過程。

(一)把支部建在教改實驗班上 個性化培養是當今大學教育的發展方向，許多高校在探索個性化培養模式方面都取得了重要的進展，比較一致的做法是在大學高年級，根據學生自身愛好和特長，結合其就業意向，實施分層(類)培養。以便讓學生選擇一個更適應自身個性發展的平臺，更好地施展才華和抱負。分層培養通常設置若干教改實驗班，實行分類教學(或實踐)。為了不沖擊原有的學生管理體系，保持學生思想政治工作的延續性，實驗班可以只作為教學和研討集體，不負責學生評優、評獎、日常管理，這些事務仍然歸屬原行政班級，接受原行政班主任、班委和團支部領導。這種架構主要考慮高年級大學生，學習目標比較明確，具有一定的自我控制和約束能力，如果重組班級，時間太短，整合困難，效果肯定不好，而且同學們已經在一個班級三年，心理上也很難歸屬這個“最后的班級”。但是，實驗班畢竟是一個集體，需要在一起上課，和從事研討活動，需要一個機構來反映存在的問題和困難。學院也需要一個信息反饋系統，加強與這個團體的溝通和聯系，不斷完善改革方案。為此，在實驗班成立臨時黨支部(小組)，是最優的解決方案。各實驗班黨支部(小組)直接歸屬學院黨委(總支)領導，負責對實驗班的業務進行組織和管理，同時加強對實驗班黨員、積極分子的考察和監督，一方面向同學們原所屬班級黨支部、班委和班主任匯報，另一方面，直接向學院黨委(總支)報告。以便從“兩條線”加強對實驗班的管理，確保實驗班改革沿著正確的方向推進，將改革可能的風險控制在最小的范圍內。這種建立在實驗班上的黨支部(小組)，由于承擔著同學之間、同學與授課教師之間以及實驗班與學院黨政之間的橋梁作用，具有“天然”的凝聚力和號召作用，特別能夠獲得實驗班同學的認可和依賴，是保證教改實驗成功的重要組織資源。同時，也是彰顯大學生黨支部戰斗堡壘作用的可視載體，容易收到“一箭雙雕”的成效。筆者所在的學院，由于大膽嘗試了這種支部設置模式，已經取得了教學改革的初步勝利。

(二)把支部建在學科創新團隊上 自從錢學森先生提出著名的“錢老之問”以來，上到國務院總理，下到普通平民百姓，都在反思我國高等教育的辦學理念和模式。作為“問題”直接指向的高校，更是討論最熱烈的地方，人們正在進行著各種改革嘗試，求解良方。目前，比較一致的看法是大學要加強學科建設，將學生培養納入大學學科建設規劃中來，組建各類學生創新團隊和基地，讓大學生盡早參與到科學研究的前沿工作中來，讓大學生帶著問題學習，激發學習興趣，挖掘研究潛力，發現拔尖人才。創新團隊一般圍繞某一具體項目設立，成員由具備項目背景知識的學生組成，通常10～20人，并由學生根據項目涉及的領域自主選擇指導教師，在老師的指導下開展調查研究。創新研究重在探索未知領域，存在很多不確定因素。因此，很多學校出現了申請創新團隊轟轟烈烈，完成任務的寥寥無幾，大部分團隊中途夭折撤項。究其因，主要是由于團隊成員來自不同專業甚至不同學院，往往存在時間不合拍、習慣不適應，沒有矛盾化解機制。這就特別需要一個有凝聚力的核心，一個能化解成員間矛盾的平臺，在團隊中建立臨時黨支部(小組)是最優的選擇。黨支部書記(小組長)原則上由項目負責人兼任，項目負責人是非黨員的，要在項目主要參與黨員中遴選支部書記(小組長)。黨支部書記(小組長)的主要職責是做好項目成員的思想政治工作，培養團隊精神和合作意識，鼓舞團隊士氣，調動團隊成員創新思維的積極性，在研究關鍵環節，要能夠帶頭攻關，團結和帶領項目組成員共同討論、碰撞，集中大家智慧，克難奮進。建立在創新團隊上的支部，不僅可以保證創新項目的順利完成，更重要的是同學們在這樣的團隊中，磨礪了意志，陶冶的情操，培養了合作精神。他們會像種子一樣，播撒到社會上去，帶動更多的人步入創新王國，這應該是高校最根本的使命和職責。

(三)把支部建在社會實踐點上 在新時期，加強大學生黨支部的建設，必須與大學生社會實踐活動相結合，失去實踐這個依托，大學生支部建設就會走向空洞說教的死胡同。加強學生黨員的實踐鍛煉，可以采取校內實踐鍛煉，也可采取校外實踐鍛煉。當前，高校比較常見的社會實踐活動形式包括:暑期社會實踐調查、專業知識大賽、課程綜合實訓、教學實習等。這些社會實踐活動，通常都要求學生離開校園，走向社會，對學生自身的適應能力和學校的安全管理都提出了嚴峻的挑戰。如何使學生社會實踐過程中存在的問題能得到及時發現、及時報告、及時處理，保證信息暢通，顯得十分重要。這也為學生黨支部(小組)的設置提供了新的契機，針對學生分散的狀態，要把支部建立在實踐點上，保證小實踐點有黨員，大實踐點有黨支部(小組)，相近的小實踐點之間可以設立臨時黨支部(小組)。支部書記(黨小組長)的主要職責是通過現代通訊手段，采用短信、QQ群、Email等方式，建立交互聯系，確保實踐點上的同學和實踐點間的同學之間通暢的交流溝通。既可以排遣小實踐點上同學們的孤獨，又可以共同探討解決問題的對策。使學生切實地了解社會，增長服務于社會的信心，為建設和諧社會發揮應有的積極作用。使學生黨員真正在這些活動中受到鍛煉，磨煉意志，增長才干。同時，也方便學校對實踐活動的統一組織和協調，收到事半功倍的效果。

[1]張自廣.在班級設立大學黨支部的困惑與對策探索[J].河南工業大學學報(社會科學版)，2011，(1).

[2]雷達，彪曉紅，李都厚.高校大學生黨支部作用發揮影響因素與實踐對策探索[J].理論導刊，2009，(9).

[3]王健，董康成，王金生.新形勢下大學生黨支部建設[J].河北理工大學學報(社會科學版)，2008，(4).

[4]鄧永超，陳永晴.當前大學生黨支部建設存在的不足及對策[J].楊凌職業技術學院學報，2010，(3).

[5]張才君.高校學生黨支部制度建設體系探索[J].學校黨建與思想教育，2009，(4).

[6]融燕，楊龑霖.關于加強和改進新時期大學生黨支部建設的調查與思考[J].北京電子科技學院學報，2011，(1).

G641

A

1003-8078(2012)01-0131-04

2011-11-08

10.3969/j.issn.1003－8078.2012.01.41

夏慶利(1966－)，男，湖北麻城人，黃岡師范學院商學院教授，博士;胡志祥(1977－)，男，湖北紅安人，講師，碩士。

黃岡師范學院黨建理論課題，課題編號:10cj079。

責任編輯 袁小鵬