中國對越南直接投資的環境優勢分析

羅有亮，尹 琳

（紅河學院商學院，云南蒙自 661100）

進入21世紀以來，世界經濟先是繁榮平穩發展，隨后便經歷了2008年的風雨飄搖的國際金融危機，2010年世界經濟開始實現了復蘇性增長，但復蘇性增長進程還很脆弱、很不平衡，不穩定。2011年，盡管部分國家主權債務違約風險形勢依然緊張，但世界經濟總體上還是保持著復蘇態勢。特別是新興經濟體的經濟增量成為了世界經濟復蘇的主要力量。在這樣的國際背景下，國際直接投資呈現如是趨勢：一是國際直接投資在低迷中有所回暖，呈現快速增長趨勢。二是國際直接投資大量流入有發展潛力的發展中國家，呈現與發達國家平分秋色的趨勢。三是發展中國家的跨國公司成為國際直接投資的重要成員，成為可能主導國際投資的重要力量。四是經濟民族主義和投資保護主義有所抬頭，以國家安全或其它非經濟因素為理由限制或阻礙跨國投資，成為國際直接投資的阻礙力量。面對這種復雜趨勢，中國應當結合自身的實際情況，分析自己在國際直接投資方面的環境，選擇適合的國際直接投資策略和投資區域。越南是東盟成員國之一，也是與中國接壤的重要國家，從近幾年越南的投資環境分析，越南應當成為中國國際直接投資的理想國家之一。

一 中國國際直接投資的政策環境

（一）中國國際直接投資政策

2000年以前，中國國際直接投資政策是以鼓勵吸引外資、限制對外投資為主要特征。此后，中國開始實施“走出去”戰略，從限制對外投資逐步向放松對外投資管制和鼓勵對外投資轉變，并在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面為之創造條件。在這方面，中國從國家層面頒布了許多政策。2004年7月16日，《國務院關于投資體制改革的決定》通過并實施，正式確立了中國對外直接投資的核準制度。同年10月1日，商務部發布了《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》；10月9日，發改委頒布了《境外投資項目核準暫行管理辦法》；2009年，商務部又發布了《境外投資管理辦法》和《境內機構境外投資外匯管理辦法》。這些政策進一步明確了中國對外國際直接投資的審批權限和管理權限，審批核準的便利化程度明顯提高，服務體系進一步健全，企業直接對外投資的用匯自由度更靈活、方便。所以2000年以后，中國國際直接投資得到了穩定、高速、持續增長，2008年首次超過500 億美元，2010年更是達到688億美元，位居國際直接投資的第五位。①中國對外國際直接投資政策已為各類企業提供了一個相對寬松、靈活、自由的環境。

（二）中國國際直接投資政策展望

2011年，中國政府在“十二五”規劃中，對國際直接投資方面已經強調：“按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企事業有序到境外投資合作”，說明其導向是在未來的國際直接投資上，除了在實施手段上加強服務外，已開始朝著放松投資管制或投資自由化方向轉變，朝著符合中國對外直接投資發展的方向調整，企業自主決策被提到了原則性高度。其戰略目標是支持企業通過對外投資來延伸和主導價值鏈，以實現技術進步、產業結構升級和在全球分工中獲得更大利益。為實現目標，中國政府在相關的政策中，更強調的是放松管制手段和承擔服務職能，逐步下放了國際直接投資項目的核準權限，簡化核準條件和程序。在外匯管理方面，已明確境內機構可以使用自有外匯資金和符合規定的國內外匯貸款和其它外匯資產等進行境外直接投資，而且對外投資形成的資產和相關權益只實行外匯登記制和備案制。②這說明中國政府已逐步放松對外直接投資的外匯管理，即取消了外匯資金來源的審查。因此可以看出，中國對外直接投資政策已具備了一個基本符合中國國情的基本框架。

二 越南吸引外資的政策環境和優惠條件

（一）越南吸引外資的政策環境

越南自從1986年實行革新開放政策以來，一直重視吸引外資政策建設，加強投資環境的改善，注重法律法規在促進和規范外國投資中的作用。特別是1987年，越南制定了第一部《外國投資法》及其實施細則，規范了外國在越南的投資，對吸引外資起到了積極的作用。1992年、1996年和2000年先后三次對該法再進行補充、修改，進一步放寬外資的市場準入政策和優惠政策。2005年11月29日，越南通過了國內、國外通用的《投資法》，使國內外投資者能在同一法律框架下公平競爭；外國投資者與國內投資者享有一樣的投資優勢。《投資法》明確規定：“國家在法律面前同等對待各種經濟成分、國內外投資商，并為其投資活動創造便利條件”③。根據該法規定，外國投資者可以在法律不禁止的行業和領域內進行投資，并自主決定投資活動；國內外投資者享有相同的投資優惠條件和投資保障。2006年11月越南加入WTO后，又修改發了《勞動法》、《銀行法》、《土地法》、《企業法》和《知識產權法》等，都力求從法律、法規方面來調整和規范各種投資關系。同時，越南還制定了一系列鼓勵投資的優惠措施，如在稅收、虧損轉移、固定資產折舊、土地使用、技術轉讓等方面給予優惠，保障投資者的財產所有權、收入和其他合法權益，并履行其作為國際公約成員國的相關投資的承諾。

（二）越南吸引外資的優惠條件

越南除了從政策、法律、法規方面為國際直接投資創造寬松的條件外，還為外資企業制定了各方面的優惠條件。從2001年開始，越南降低了外資企業在越南的投資費用；取消了國內企業與外資企業的雙重收費制度；進一步降低土地租用費和作為銀行抵押貸款的土地使用費用；放寬或取消外資企業將所得的大部分外匯出售給當地銀行的規定；降低外資企業工人的收入稅等。另外，越南還特別鼓勵六個領域的發展，即污染處理及環境保護，垃圾處理及加工，新材料及貴重材料的生產，應用生物學的新工藝，生產遠程通信設備的新工藝及電子通信工藝等，只要投資于這六個領域的企業，都得到越南政府的相關優惠。在吸引投資的重點方向上優先吸引供水、排水、環境衛生、北南高速公路網、中越“兩廊”高速公路網、北南高速鐵路等項目的外商投資；主張盡早開放文化、醫療、教育、電信、航海、航空等投資領域。并規定每年舉行中央政府與外資企業代表對話交流會，直接聆聽企業代表的意見和建議。

可見，今后越南吸引外資重點將向目前較為薄弱的基礎設施、社會民生、環境保護方向轉變。從政策的調整不難看出，越南力求科學利用外資，減少對其國內環境的破壞，努力促進經濟社會的協調發展。

另外，越南還對來自國際的直接投資簡化了申辦手續。從立項、公布項目目錄、促進投資、審定項目到頒發投資許可證等，均由地方政府負責。同時，地方政府和工業區管理委員會也是直接負責管理本地區土地、勞動力、環保、規劃等投資資源以及落實外商投資的機構。這對外商直接投資都有積極的意義。

三 中國對越南國際直接投資的市場環境

（一）中、越緊密的地緣經濟聯系

中、越兩國之間由于特殊的地理位置關系，山水相連。越南與中國的云南、廣西、海南、廣東接壤，有長達1450千米的邊境線，邊境地區有著跨境的民族——京族、傣族、哈尼族、苗族等，具有相似的文化背景。長期以來，不管是在官方或民間層面一直保持著較為密切的經濟往來。這種地緣關系是中國對越直接投資的堅實基礎。越南革新開放以后，中、越兩國經貿合作逐步加深，特別是中國與東盟國家大湄公河次區域經濟合作、④中越“兩廊一圈”和環北部灣次區域經濟合作都已經開展并逐步深入。⑤“兩廊一圈”的建設，中、越兩國將會實現經濟上的雙贏，中國的西部開發戰略和越南北方山區社會經濟發展戰略將通過這一建設得到進一步實施并從中受益，相關地區的運輸、倉儲、港口、外匯等服務業將得到發展。

（二）中、越社會政治經濟關系的改善

中國與越南同為社會主義國家，通過改革都實行了市場經濟體制并奉行外向型經濟政策，取得了舉世矚目的改革成就，相似的政治經濟發展模式促進了雙方的合作與交流。當前，中、越兩國進行的改革開放所面臨的形勢和問題有很多是相同或相似的。在政治上都面臨如何堅持和改善共產黨的領導，如何發展民主，完善法制、懲治腐敗等問題；在經濟上都存在如何發展農村經濟，搞好國有企業，調整產業結構、轉變發展方式、促進地區經濟平衡發展等問題；在對外開放方面也同樣面臨如何既發揚本民族的優秀文化，同時又吸收世界文化的精華來建設一個科學的現代化文明等問題。因此，中國和越南相互都很需要在將來的發展進程中加強交流與合作，共同探討一條適合本國國情的發展道路，以實現本國經濟社會的現代化。

（三）越南豐富的資源

越南擁有豐富的自然資源、廉價的土地和勞動力等資源。越南的石油、天然氣、煤炭、水等能源資源和鐵、銅、鋁、釩土等礦產資源都十分豐富。

據相關資料顯示，越南擁有包括燃料、金屬、非金屬等50多種地下礦藏。主要有煤、鐵、銅、錫、鋅、鉛、鉻、銻等。其中煤的儲藏量極為可觀。煤礦長達幾百公里，儲量達到幾十億噸，而且品質優良，容易開采。著名的鴻基煤礦、太原鐵礦、 老街磷灰石礦、高平錫礦、清化鉻鐵礦等，儲量豐富，礦質良好。西原地區有多種礦產，由于礦層接近地表，開采也比較容易。

據2005年越南土地測量統計，越南全國自然用地面積3312萬公頃，其中農業用地2482萬公頃、非農業用地323萬公頃、未利用土地507萬公頃。⑥加上越南氣候炎熱，雨量充足，土壤肥沃，灌溉便利，為發展農業生產提供了極為有利的條件。此外，越南還盛產黃麻、蒲草、橡膠、椰子、胡椒、咖啡等經濟作物。森林面積10．4萬平方公里，覆蓋三分之一的國土面積。森林里匯聚了東南亞乃至世界上多種動、植物和名貴藥材。除了森林之外，還有遼闊的草地，利于發展畜牧業的。而湍急的河流則蘊藏著巨大的水力資源。

越南勞動力資源豐富。據資料顯示，截至2006年底，越南全國8300萬人口中，15-45歲約占了74.1%。⑥這一年齡段即是越南目前的主要勞動力。越南政府深知這些勞動力的高技能人員十分缺乏，近幾年來已將勞動力培訓和就業列為工作重點之一。

上述這些資源，都為中國對越南直接投資提供了堅實的物質基礎。

（四）越南比較發達的水陸交通網

優越的地理位置使越南具備了中國對越直接投資的有利區位條件和交通條件。越南地處中南半島東部，位于重要的國際交通線上，有3200多公里長的海岸線；在全國64個省市中，有半數以上的省市臨海，具有明顯的沿海優勢。越南海港較多，陸路直達中南半島其他國家，交通相當便捷，國際航線直通世界上57個國家和地區的首都或城市。

四 比較與結論

近幾年來， 中國國際直接投資的主體發生了很大的變化，從最初的國有企業為主轉變為以有限責任公司為主。截止2009 年，有限責任公司在國際直接投資中的比重已是國有企業的4.3倍。但是，我們要清醒地看到，相對于發達國家來講，中國國際直接投資的公司規模并不大，跨國公司在發達國家中的競爭力仍然處于劣勢，相對適合發展中國家投資環境的需要。一方面相對于發達國家的跨國公司 ,中國的跨國公司擁有更加適合越南的市場條件和生產技術 , 因此 , 在同類型發展中國家市場中具有競爭優勢 ；另一方面 , 相對于欠發達國家的當地企業，中國的跨國公司又具有先進的生產技術 , 因而具有競爭優勢。中國公司可以利用越南國家廉價的勞動力和豐富的資源，輸出本國的設備與技術，建立小規模勞動密集型的公司，使生產成本相對低廉，以減少支出、降低成本，獲得豐厚的利潤。

從中國的國際直接投資區域來看，亞洲一直是中國國際直接投資的重點。長期來看，這種地位不會發生根本性變化。越南通過革新開放，基礎設施和軟實力都有了很大提升，成為了世界上最具潛力的市場之一。并且，作為中國的鄰國，越南的政策環境、優惠條件和市場環境都適合中國企業的投資。

就中國本身來看，自己的政策環境已在不斷優化，不斷朝著適合自己國情的方向改進，基本構建了一個相對寬松的環境，為對包括越南在內的國際直接投資創造了有利的條件。而從中國在國際直接投資的特點看，其技術和投資領域都更適合在發展中國家投資，而越南是發展中國家，也是社會主義國家，更適合中國企業的投資。從中國與東盟自由貿易區關系來看，中國投資越南也意味著進入了整個東盟市場。所有這些環境和條件，彰顯了越南成為中國國際直接投資的理想之地。另外,作為越南的重要鄰國, 中國與越南在經濟、文化、風俗習慣、生活方式、消費心理、建設社會主義市場經濟等方面有許多共同點, 這也為中、越之間開展經貿活動提供了更為便利的條件。近年來，中、越經貿關系日益活躍, 特別是雙邊貿易增長較快, 越南與中國西南部省份的區域經濟合作在進一步加深。但是在投資方面, 中國對越南的直接投資明顯滯后, 呈現一種項目數量少、投資金額小、項目水平低的整體局面； 盡管近兩年來中國對越南的投資額有所上升, 但所占比重仍然偏小, 與中國的經濟實力和中越之間巨大的貿易額不相稱。所有這一切都說明，中國對越南的國際直接投資還有很大的空間和潛力。

注釋：

①王霞.2010年度中國對外直接投資統計公報發布.國際經濟合作,2011年第9期.

②姚枝仲 李眾敏:中國對外直接投資的發展趨勢與政策展望.國際經濟評論,2011年第2期.

③(越南):《投資法》,2005年11月29日通過,第4條.

④大湄公河次區域經濟合作項目是由亞洲開發銀行于1992年發起的,旨在促進柬埔寨、中國云南、老撾、緬甸、泰國和越南間的經濟合作.項目主要包括交通、電信、能源、環境、人力資源開發、貿易、投資、旅游和農業.

⑤中越兩國2004年5月達成一致決定建設"兩廊一圈"。它指的是“昆明—老街—河內—海防—廣寧”、“南寧—諒山—河內—海防—廣寧”經濟走廊和環北部灣經濟圈，涉及中國廣西、廣東、云南、海南、香港和澳門及越南的10個沿海地帶.其建設包含中越發展貿易和經濟關系、投資、技術合作、旅游、跨國界經濟交換，土地、鐵路以及水運等方面.

⑥文山壯族苗族自治州外來僑務辦公室:越南的自然資源與人力資源.鄰國動態,2009年5月21日.云南省政府信息公開門戶網站http://xxgk.yn.gov.cn/canton_model21/newsview.aspx?id=1404270.

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[6]姚枝仲 李眾敏:中國對外直接投資的發展趨勢與政策展望[J].國際經濟評論,2011,(2).