新形勢下城市旅游規劃編制研究

陳君君 劉國英

(江蘇省城市規劃設計研究院，江蘇南京 210000)

0 引言

近年來隨著人民生活水平的日益提高，社會精神需求的不斷深入和城市經濟層次的不斷豐富，我國旅游業發展迅速，在國民經濟產值中所占比重逐漸增大，顯示了其在城市發展過程中不可或缺的重要地位;城市旅游業的發展，不僅進一步優化了城市的經濟結構，帶動了城市第三產業的發展，而且在城市空間環境的塑造、城市品牌的打造、城市環境品質的改善和市民的歸屬感形成方面都起到了非常重要的作用。

1 旅游業現存問題

就旅游規劃當前現狀而言，在旅游規劃編制和旅游規劃實施等階段，都存在著種種問題，造成了城市旅游規劃編制的可操作性差、有規劃而不實施等等怪現象。要分析為什么會出現這些問題，我們首先將旅游規劃近年來出現的問題羅列出來:

1)旅游規劃市場調控失靈。

旅游規劃市場調控失靈表現在兩方面:一方面是市場預測失誤，另一方面是旅游資源影響力估計錯誤。

2)旅游規劃難以可持續發展。

旅游規劃缺少對旅游資源的保護的可持續發展理念，規劃重心變為利益最大化，為謀求眼前利益，不惜犧牲旅游規劃區的環境生態和社會文化要素。

3)旅游規劃利益分配不公。

在對旅游資源進行開發和建設的過程中，政府和規劃編制者均忽略了其他利益相關主體的利益分配。

4)旅游規劃監督機制不健全。

旅游規劃的監督機制分為旅游規劃編制監督機制和旅游規劃管理監督機制兩方面，均存在機制不健全的現象。

2 旅游規劃現存問題對策

由于城市旅游規劃的多學科復雜性，要解決旅游規劃的現存問題，就需要從旅游規劃的多個角度來對其進行修正:

1)提高旅游規劃編制水平，確保旅游規劃編制的理性，保證旅游業的可持續發展。旅游規劃編制水平的提高，需要從編制原則和編制方法兩個方面出發:

a.從旅游規劃編制原則出發，需要準確考察研究旅游規劃的市場時空效應、交通便捷程度、游客喜好和旅游區旅游環境承載力，必須保證經濟效益和旅游資源保護并重，而并非僅僅考慮到經濟利益最大化。

b.在旅游規劃編制方面，需要由各方面專業人士給予意見，通過多學科意見的介入，保證旅游規劃的理性和科學性。

2)完善旅游規劃質量監督體系。根據旅游規劃的現實情況和發展預測，制定旅游規劃編制的主要內容、任務要求、資源評價標準和質量評定準則，從而建立起一套完善的旅游規劃質量管理標準。

3)加強政府主導力度，協調旅游規劃編制與實施。在旅游規劃編制過程中，政府應該以一種積極的態度，并投入一定的人力、物力、財力來保證旅游規劃編制的效率和成果的實施。地方政府需要保證在不將政府意愿強加給設計單位的基礎上，協調旅游規劃的編制，通過一系列的監督機制來保證旅游規劃成果的實效性，再結合旅游規劃的分期開發時序和資金的投入將旅游規劃如期的在旅游規劃區進行實施。

4)引入利益相關主體的參與。規劃要體現國家利益，同時也要反映其他利益主體的利益;針對現存的旅游規劃利益主體缺失的問題，主要是需要加入旅游規劃中公眾的參與，通過當地社會的廣泛參與。

5)通過法律體制保障城市旅游規劃實施。針對各級政府對于旅游規劃的編制和實施，應通過當地人民代表大會和地方政府審批，使旅游規劃成為法規性文件，確立旅游規劃的法律地位，成為旅游規劃實施的有力保證。

3 旅游規劃新時期發展趨勢思考

對于城市旅游規劃，我們應該抱著發展的眼光去看待它，不能僅僅立足于解決旅游規劃已經出現的問題，還要審時度勢的預測城市旅游規劃的發展，在新的形式下為旅游規劃提供從技術手段到管理模式的體系創新，使城市旅游規劃能夠緊跟市場的步伐，為城市發展經濟、彰顯城市特色、打造城市品牌做出貢獻。

3.1 規劃理念創新

針對旅游規劃編制的研究，需要運用新的理論和新的規劃理念來引導城市旅游規劃的發展，其中需要樹立價值多元化理念、社區參與規劃理念、規劃動態管理理念等。

1)價值多元化理念強調綜合各方面利益，充分考慮旅游環境、文化、自然資源對于旅游區乃至整體城市的綜合影響，充分考慮作為環境影響的內部化，對更為長遠的期限進行規劃和設計，對城市旅游發展和物質環境設計采取更長遠期限的考慮，將對于長期環境影響因素考慮納入旅游規劃。

2)社區參與規劃在我國還屬于較新的研究方向，社區作為旅游規劃的承受者和最大受益者，有著熟悉現狀情況和利益驅動等特點，應該令其進入規劃編制舞臺，從規劃編制方法到規劃編制理念為規劃提供支持。

3.2 旅游規劃編制技術的發展

在旅游規劃編制過程中，通過旅游規劃編制技術手段的發展和改變，來促進旅游規劃編制效率的提高和編制深度的加深;在規劃編制方法層面，我們需要適當的借鑒國際旅游規劃編制方法，學習其先進的規劃理論和方法。在技術使用方面需要增加對理論分析的技術手段的使用，如地理分析軟件(GIS)、經濟分析軟件、環境綜合分析軟件等。通過有效的技術和數據支持，使旅游規劃編制的基礎資料更加完整高效，為下一步的資料分析建立基礎。

3.3 旅游規劃思想的建設

旅游規劃是有關于國計民生的一項重要產業，發展旅游規劃，不僅僅要依靠規劃單位的努力，同樣需要政府和社會給予廣泛的支持，在中央和地方政府能夠嚴肅認真的對待旅游規劃的同時，還要發動廣大群眾給予意見和建議，這就需要政府和規劃編制單位發揮能動性，在豐富群眾對于旅游規劃的理論認識的基礎上，通過公布旅游規劃編制成果的方式來吸取廣大群眾的意見。

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