關(guān)于提高工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)思考

徐艷青 潘振明

(1.河北省衡水市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理站，河北衡水 053000; 2.河北省衡水市污水處理費(fèi)稽征所，河北衡水 053000)

工程造價(jià)是指一個(gè)工程項(xiàng)目從開始建設(shè)至建成投產(chǎn)所支出的各項(xiàng)費(fèi)用的總和。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，確定合理的工程造價(jià)，有效地控制工程造價(jià)，把工程的造價(jià)控制在計(jì)劃的投資額度內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的保證，是項(xiàng)目取得較好的投資效益和良好的社會(huì)效益的重要環(huán)節(jié)。所以，如何提高工程造價(jià)的管理水平，科學(xué)的反映出工程的實(shí)際編制水平，是我們工程造價(jià)工作者的一項(xiàng)十分重要的課題。

1 工程造價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題

1)既要進(jìn)行工程概預(yù)算、費(fèi)用和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制，又要制定概預(yù)算編制的原則、內(nèi)容和方法，還要審批工程單位的概預(yù)算編制，這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的作法隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

2)履行工程造價(jià)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)繁多。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)管理存在著多個(gè)部門、多個(gè)層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，例如建筑、交通、水利等很多行業(yè)都有自己的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門均有關(guān)于造價(jià)管理的規(guī)定，各有各的規(guī)定，各有各的標(biāo)準(zhǔn)。也就造成工程造價(jià)管理政出多門，職責(zé)分工不清晰，不明確，往往弄得造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和施工單位無(wú)所適從。

3)工程設(shè)計(jì)、變更中的造價(jià)管理難以控制。在設(shè)計(jì)階段有的設(shè)計(jì)人員為己私利，工程造價(jià)控制不嚴(yán)，人為提高標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)有“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等浪費(fèi)現(xiàn)象，造成巨大浪費(fèi)。施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠，工程開始施工后，應(yīng)建設(shè)或施工單位的要求，多次、反復(fù)變更工程設(shè)計(jì)，不斷的提高工程造價(jià)，配合施工單位賺取超額“利潤(rùn)”。竣工階段的審查流于形式，控制不力。

4)“三超”“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重。建設(shè)單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目能夠順利通過(guò)，采取化整為零，不斷壓低概算工程造價(jià)，然后又在工程建設(shè)的過(guò)程中通過(guò)設(shè)計(jì)變更、工程量變更、材料價(jià)格上漲等手段不斷的追加投資額，導(dǎo)致概算超過(guò)了估算，預(yù)算超過(guò)了概算，結(jié)算又超過(guò)預(yù)算的怪現(xiàn)象。

5)計(jì)價(jià)方式急需完善。按要求工程量清單應(yīng)由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，必須嚴(yán)格按照工程量清單中給定的分項(xiàng)工程量來(lái)計(jì)算各項(xiàng)的綜合報(bào)價(jià)。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同，所編制出的工程量清單的格式不盡相同。有的招標(biāo)文件或工程量清單對(duì)一些項(xiàng)目的描述和表達(dá)不夠準(zhǔn)確，給投標(biāo)人造成模糊印象和分歧意見(jiàn)，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握，并給今后的工程結(jié)算和價(jià)格調(diào)整留下糾紛的隱患。

2 今后工作中應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施

為了解決問(wèn)題，在今后的工作中應(yīng)加強(qiáng)如下幾個(gè)方面。

2.1 健全工程造價(jià)管理的職能和機(jī)制

應(yīng)當(dāng)整合建設(shè)、交通、水利等行業(yè)的工程造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。整合發(fā)改委、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門的工程造價(jià)管理職能，明確工程造價(jià)管理的具體職能行使部門，強(qiáng)化造價(jià)管理部門的監(jiān)督和管理兩種職能，切實(shí)維護(hù)好建筑市場(chǎng)各主體的合法權(quán)益。

2.2 改進(jìn)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)方式，完善工程量清單計(jì)價(jià)方法

1)加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的再認(rèn)識(shí)。工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與過(guò)去的定額加費(fèi)用的計(jì)價(jià)方式完全不同。工程量清單計(jì)價(jià)是按工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，而且簡(jiǎn)單易行，大大縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書的時(shí)間和成本，提高了工作效率，克服了系統(tǒng)無(wú)渣帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無(wú)法比擬的優(yōu)越性。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程的招投標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)法自2002年正式推出后，也暴露出了許多問(wèn)題，需要我們的工程造價(jià)管理者不斷地更新觀念和不斷地再認(rèn)識(shí)這種造價(jià)管理模式，更好的解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，更好的完善這一計(jì)價(jià)模式。

2)健全與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的造價(jià)管理制度。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，企業(yè)不再把全國(guó)統(tǒng)一定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，但不能忽視國(guó)家、本省本地區(qū)工程預(yù)算定額在工程量清單計(jì)價(jià)中的重要作用，應(yīng)加強(qiáng)工程預(yù)決算定額編制、發(fā)行和推廣工作。改進(jìn)施工合同的管理，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程中有相應(yīng)的合同依據(jù)和管理措施。

3)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的實(shí)力和能力，并逐步推行最低投標(biāo)中標(biāo)法。工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身的實(shí)力去報(bào)價(jià)，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出了有高有低的多樣性。這樣就要求施工企業(yè)要有自己企業(yè)的定額，而這一點(diǎn)絕大多數(shù)的施工企業(yè)都還沒(méi)有做到。

3 加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理

1)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理工作。a.要以“價(jià)”控制“量”。用投資概算控制初步設(shè)計(jì)，用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。審核人要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不準(zhǔn)肥梁、胖柱出圖，不準(zhǔn)任意提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)，人為增加配筋量等，嚴(yán)格貫徹不準(zhǔn)突破初步設(shè)計(jì)概算的宗旨。b.在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案的對(duì)照檢查，不得擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)。

2)招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理。實(shí)行招投標(biāo)制度是工程造價(jià)管理的重要途徑，這是充分利用了市場(chǎng)主體間公開，公平，公正的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰、合理定價(jià)。

3)工程預(yù)結(jié)算階段的監(jiān)督和管理。當(dāng)前，工程預(yù)結(jié)算階段的監(jiān)督和管理比較混亂，應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算階段的執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)督和管理。工程結(jié)算后需要交建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理部門和審計(jì)部門審查。

4 培育良好的工程造價(jià)管理秩序

1)建立健全法規(guī)體系建設(shè)。提高工程造價(jià)管理人員的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，造價(jià)管理部門應(yīng)有效的發(fā)揮職能，在管理權(quán)限內(nèi)積極主動(dòng)地做好工作，抓好全過(guò)程的管理，只有這樣，才能了解工程造價(jià)的構(gòu)成是否合理，定額套用是否準(zhǔn)確，有關(guān)工程造價(jià)政策、法規(guī)貫徹是否正確，才能真正研究分析出“三超”的根本原因，才能為我們的管理提供第一手的決策資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。

2)工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理。一方面要規(guī)范咨詢業(yè)市場(chǎng)，保證咨詢工作的公正性和技術(shù)性，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程造價(jià)員簽字蓋章制度，必須實(shí)行注冊(cè)造價(jià)工程師簽字簽章制度。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格資質(zhì)審查制度，確保工程造價(jià)咨詢業(yè)的整體高素質(zhì)，以保證其高質(zhì)量的提供咨詢服務(wù)。

3)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，逐步從材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理向費(fèi)用、指標(biāo)乃至造價(jià)指數(shù)的動(dòng)態(tài)管理，建立有效的材料信息網(wǎng)絡(luò)和勞務(wù)市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化設(shè)備、手段，建立起完整的信息網(wǎng)絡(luò)，做好調(diào)查研究，定期發(fā)布材料、人工、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格信息，發(fā)布相關(guān)的價(jià)格指數(shù)和造價(jià)指數(shù)，增加信息發(fā)布次數(shù)和信息量，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源共享。

總之，工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多部門，難度大的工作，新的工程造價(jià)管理體系要符合價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換的原則，正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系。因此只有在法規(guī)政策的指引下，不斷地完善制度和機(jī)制，不斷地提高工程造價(jià)監(jiān)督管理水平，才能有效的做好工程造價(jià)管理工作，以達(dá)到合理造價(jià)，節(jié)約資金，提高效益，促進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展。

［1］ 胡明德.建筑工程定額原理與概預(yù)算［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.

［2］ 武春利.淺析工程量清單招標(biāo)中相關(guān)問(wèn)題的解決方法［J］.河北工程建設(shè)造價(jià)信息，2006(5)：31-32.