談施工企業(yè)如何防范工程措施費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)

支麗賢

(山西六建集團(tuán)有限公司，山西太原 030024)

0 引言

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，措施項(xiàng)目是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目，是為實(shí)施實(shí)體項(xiàng)目而采取的措施項(xiàng)目。

在新的GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中要求工程中的實(shí)體性項(xiàng)目與措施性項(xiàng)目分離，工程措施費(fèi)用納入競(jìng)爭(zhēng)的范疇，也就使得工程措施費(fèi)用成為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。措施項(xiàng)目費(fèi)用是工程量清單組成中唯一允許投標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目增補(bǔ)的，投標(biāo)人可根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中的工程措施方案采取的措施費(fèi)用增補(bǔ)。

1 措施項(xiàng)目的分類

根據(jù)目前工程措施項(xiàng)目費(fèi)用，可分為三類：第一類，與工程實(shí)體施工項(xiàng)目緊密聯(lián)系的措施費(fèi)用，例如：混凝土或鋼筋混凝土模板、腳手架搭設(shè)等。第二類，具有獨(dú)立性的措施費(fèi)用，如：施工排水降水、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、建筑物超高施工增加費(fèi)等。第三類，與整個(gè)工程項(xiàng)目有關(guān)的措施費(fèi)用，如：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、文明施工費(fèi)、檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)等。第一、第二類屬于施工技術(shù)措施費(fèi)，第三類屬于施工組織措施費(fèi)。

如果造價(jià)人員對(duì)措施項(xiàng)目理解不清，會(huì)直接影響到措施項(xiàng)目費(fèi)用的確定，而措施項(xiàng)目費(fèi)用的確定，不僅關(guān)系到預(yù)算的合理性，還會(huì)影響企業(yè)的利潤(rùn)。

2 工程措施項(xiàng)目清單編制的主要依據(jù)

施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單，參照投標(biāo)時(shí)確定的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)用按不同報(bào)價(jià)方式自主報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒(méi)有考慮不同投標(biāo)人的“個(gè)性”，所以招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單有可能不是最好的方案。施工企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)，要先根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)確定施工組織設(shè)計(jì)，再結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單進(jìn)行增減調(diào)整，這樣才能最終確定措施項(xiàng)目費(fèi)用。

施工措施項(xiàng)目與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān)，在采用工程量清單計(jì)價(jià)方式時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)研究圖紙，去施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解，并按照招標(biāo)文件提出的要求，結(jié)合本工程實(shí)際情況，對(duì)招標(biāo)文件作出響應(yīng)。施工組織設(shè)計(jì)中的模板材質(zhì)、腳手架、機(jī)械設(shè)備等措施項(xiàng)目，都與措施費(fèi)用的計(jì)取有密切的關(guān)系，投標(biāo)人對(duì)措施費(fèi)用的報(bào)價(jià)必須與施工組織設(shè)計(jì)相吻合。一份好的施工組織設(shè)計(jì)，是工程施工的指導(dǎo)依據(jù)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是措施項(xiàng)目費(fèi)用評(píng)審的依據(jù)。在施工過(guò)程中，要根據(jù)簽訂的合同對(duì)措施項(xiàng)目變更部分加以調(diào)整。

3 工程措施項(xiàng)目費(fèi)用的確定原則

3.1 應(yīng)分清措施項(xiàng)目中哪些是可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用，哪些是不可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用

GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單規(guī)范通用措施項(xiàng)目中將安全文明施工費(fèi)規(guī)定為不可競(jìng)爭(zhēng)的措施費(fèi)用，規(guī)定該費(fèi)用應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。山西省規(guī)定的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)為：安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、生活性臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。因此在措施項(xiàng)目費(fèi)用確定時(shí)，要分清哪些是政府規(guī)定的費(fèi)用，哪些是企業(yè)自主報(bào)價(jià)可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用。

3.2 應(yīng)分清措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式

措施項(xiàng)目清單所列的措施項(xiàng)目費(fèi)用分兩種計(jì)價(jià)形式：

1)按費(fèi)率計(jì)價(jià)。是與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的組織措施項(xiàng)目，該類項(xiàng)目應(yīng)按分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目合價(jià)乘以地方主管部門發(fā)布的費(fèi)率。按費(fèi)率計(jì)取的措施項(xiàng)目有：安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)等。

2)按定額或者市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。主要是與分部分項(xiàng)實(shí)體項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)措施項(xiàng)目，例如：混凝土模板、腳手架等(這類項(xiàng)目一般隨該分部分項(xiàng)工程的實(shí)體工程量變化而調(diào)整)。另外還有獨(dú)立性的技術(shù)措施項(xiàng)目，例如：護(hù)坡，施工排水降水，大型機(jī)械安拆及場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)等，這類項(xiàng)目也可以參照市場(chǎng)價(jià)報(bào)價(jià)，應(yīng)體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性。

合理確定措施項(xiàng)目的費(fèi)用。對(duì)于可競(jìng)爭(zhēng)的、利潤(rùn)空間較大的措施項(xiàng)目，施工企業(yè)可依施工組織設(shè)計(jì)為基本，依據(jù)企業(yè)定額并結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)信息價(jià)格自主報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)一定要合理，切不可為了低價(jià)中標(biāo)而盲目在措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)中一味壓價(jià)。

4 工程措施項(xiàng)目費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)防范方法

4.1 施工企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

由于種種原因，施工單位的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間往往是很短的，而且在招投標(biāo)階段，由于一些不確定因素，投標(biāo)方在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)也存在一定的不準(zhǔn)確性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使得措施項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)取也存在不準(zhǔn)確性和一定的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)招標(biāo)方往往把可能存在的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。此外，施工單位在計(jì)取措施項(xiàng)目費(fèi)用時(shí)，有時(shí)會(huì)因編制人的失誤而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。所以投標(biāo)人施工單位在投標(biāo)、簽訂合同、施工過(guò)程中，都要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

4.2 投標(biāo)階段要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

根據(jù)工程量的大小而定的措施項(xiàng)目，例如：混凝土模板、腳手架等，投標(biāo)時(shí)一定要按照?qǐng)D紙認(rèn)真計(jì)算，必須保障工程量的準(zhǔn)確性;按工程施工的地域和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)確定措施費(fèi)，例如：大型機(jī)械、施工排水降水、部分組織措施等，投標(biāo)時(shí)要吃透招標(biāo)文件的要求、熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)、施工方法等相關(guān)的技術(shù)知識(shí)。施工組織設(shè)計(jì)中所采用的大型機(jī)械等，要同工程量清單中措施項(xiàng)目計(jì)取的一致。在施工方案中，不要列施工中不需要的機(jī)械設(shè)備，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為施工組織設(shè)計(jì)不合理?；蛘咴诤贤男兄?，業(yè)主可能會(huì)因沒(méi)采用該機(jī)械而拒付該部分措施費(fèi)。

4.3 合同簽訂階段要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

在簽訂施工合同階段，施工單位要特別注意以下幾點(diǎn)：

1)應(yīng)明確措施項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)取方式。能按圖計(jì)算工程量的技術(shù)措施項(xiàng)目，例如混凝土模板、腳手架，應(yīng)該明確是跟隨分部分項(xiàng)工程量的進(jìn)度來(lái)支付金額;以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的組織措施項(xiàng)目費(fèi)用，施工單位在簽訂合同時(shí)要注意明確該項(xiàng)費(fèi)用如何確定金額、何時(shí)支付、支付的比例是多少等。同時(shí)，這兩項(xiàng)措施費(fèi)用的計(jì)取方式都是跟合同簽訂的內(nèi)容密切相關(guān)的，合同簽訂為何種結(jié)算方式我們就按合同規(guī)定的結(jié)算方式結(jié)算。所以，在合同簽訂之前就應(yīng)做好充分準(zhǔn)備。

2)措施項(xiàng)目費(fèi)用是否調(diào)整、如何調(diào)整應(yīng)明確。在實(shí)際施工過(guò)程中，圖紙變更引起的工程量調(diào)整是經(jīng)常出現(xiàn)的或者現(xiàn)場(chǎng)簽證造成的造價(jià)調(diào)整，這些變更既有分部分項(xiàng)工程量的變化也有措施項(xiàng)目的變化，例如混凝土工程量調(diào)整時(shí)，措施費(fèi)用中模板和支架是否調(diào)增，建設(shè)項(xiàng)目工程量調(diào)整后，對(duì)安全文明施工費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)等措施費(fèi)用是否調(diào)整、如何調(diào)整，應(yīng)在施工合同中加以明確。

由于合同中涉及工程價(jià)款的事項(xiàng)比較多，能夠詳細(xì)約定的事項(xiàng)應(yīng)盡可能具體的約定，約定的用詞應(yīng)盡可能唯一，如有幾種解釋，最好對(duì)用詞進(jìn)行定義，盡量避免因理解上的歧義造成糾紛。

綜上所述，在工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境下，造價(jià)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、努力加強(qiáng)實(shí)踐，全面掌握工程量清單計(jì)價(jià)的要求。在計(jì)算工程措施項(xiàng)目費(fèi)用時(shí)，應(yīng)突破以往定額計(jì)價(jià)模式的固有思路，根據(jù)實(shí)事求是的原則，全面、準(zhǔn)確地計(jì)算各項(xiàng)措施項(xiàng)目費(fèi)用，在工程計(jì)價(jià)過(guò)程中真正體現(xiàn)清單計(jì)價(jià)規(guī)范中政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)管理原則。這樣才能更好的保證措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取的準(zhǔn)確性與合理性，更好的防范工程措施費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。

［1］ 楊星光，姚亞明，洪 光.工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性費(fèi)用的預(yù)測(cè)與管理［J］.山西建筑，2011，37(8)：232-233.