我國地方餐飲產業發展財稅金融促進政策的比較分析

撰文_程小敏 / 編輯_趙曉嬿

餐飲發展專項資金

在我們的研究樣本城市中，有九個省市設立了餐飲發展專項資金，但是由于城市發展階段和餐飲發展目標的不同，餐飲發展專項資金的用途也有不同的側重。經過分類分析，餐飲發展專項資金主要用于地方菜系的創新、宣傳與文化建設、地方餐飲品牌打造以及提升餐飲企業產業化、規范化、國際化、科學化、現代化水平等方面。由于樣本城市制定餐飲發展促進政策的時間不同，通過表1的分類，我們也能看到地方餐飲產業發展目標的不同側重點，對應著中國餐飲產業發展歷程的演變。“十一五”規劃期間各地方政府的餐飲政策更多地關注餐飲品牌打造和地方餐飲文化建設，而進入“十二五”規劃期間，通過提升餐飲企業綜合實力來加強城市餐飲經濟的競爭力、提高城市知名度成為各地方促進餐飲業發展的共識。

表1 各地方政府餐飲發展專項資金用途分類

降低運營成本的優惠政策

在降低餐飲企業運營成本方面的優惠政策，主要集中在各類收費項目上，包括水電氣價格、污水排污費、行政審批收費、刷卡費率等，此外針對《社會保險法》的出臺，部分省市出臺了社會保險的補貼措施，規范餐飲企業經營行為，具體措施見表2。

從表2中可以看出，有8個省市出臺了相關降低餐飲企業運營成本的優惠政策，但從扶持措施及實施辦法來看，餐飲企業呼吁多年的水電氣工業同價與銀行卡刷卡費率問題依然無法從地方政策層面實現破冰。

在水電氣價格問題上，目前僅有云南省實現了與工業企業同價政策，但是政策的時效性依然是我們擔心的問題，這一點從新疆的政策中得到了印證，五年有效而且僅針對新開餐飲企業，其他省市此項優惠措施的實現更是尚待時日。而且在實際操作中，推行的難度更大，貴陽推行餐飲用水與工業用水同價政策，但由于沒有相應的配套措施，自來水公司出于自身利益考慮，很難積極配合這一政策的落實，而且由于貴陽市餐飲企業普遍存在規模小、店面物業情況復雜的具體現狀。企業本身無法、無力與政府相關部門協調解決該優惠政策的落實。而且從社會氛圍來看，由于媒體宣傳力度不夠，許多餐飲企業，特別是沒有參加行業協會的餐飲企業及規模較小的餐飲企業遠不知道這一優惠政策，所以政策幾乎形同擺設。

在銀行卡刷卡費率問題上，出臺政策的幾個省市幾乎是全軍覆沒，雖然有心降低銀行卡刷卡費率，但是地方行政與國有壟斷企業的利益協調矛盾在短時間內很難解決，此項政策更需要自上而下的推動。今年6月原中國商務部副部長、中國商業聯合會會長張志剛在廣州開會期間向媒體透露，降低刷卡費率的措施已經由國務院批準，但何時公布，何時實施依然是未知數。

因此在地方各項收費優惠政策上，僅有污水排污費和行政收費問題有了較大進步。社會保險補貼政策值得肯定，但是相關的限制條件以及政策的有效期和力度問題讓這項優惠政策打了折扣。

餐飲企業稅收優惠政策

從樣本城市來看，大部分城市的餐飲減稅政策都是基于財政部和國家稅務總局聯合發布的財稅（2005）186號文《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》。在餐飲業的減稅問題上，放大了餐飲業在吸納就業上的功能，賦予了餐飲業較多的社會責任。在出臺餐飲減稅政策的省市中，云南、新疆、重慶、杭州、南京、南昌在按定額減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、企業所得稅和個人所得稅問題上，都將政策傾斜于餐飲企業對本地就業和失業人員的吸納，對吸納就業人員數量、簽訂勞動合同期限都有明確規定，重慶更是從社會穩定和諧的角度，鼓勵餐飲企業吸納殘疾人士和退役士兵。

表2 各地方政府在降低餐飲企業運營成本方面的優惠政策

表3 各地方政府出臺的餐飲企業稅收優惠政策

在所得稅問題上，新疆和重慶的促進措施側重于對小微餐飲企業的扶持；而杭州的促進措施則側重于獎勵大型餐飲企業的發展，對于“新辦大型餐飲企業經營面積達到3000平方米及其以上的，經市商貿主管部門核定并正常經營1年以上”的餐飲企業，將企業繳納的增值稅、營業稅、所得稅地方實得部分予以返還。

在營業稅問題上，盡管餐飲企業一直呼吁降低營業稅的稅率，希望營業稅能從5%降低至3%，但是從現實情況以及各省市出臺的餐飲促進政策來看，降低營業稅稅率只能是餐飲企業的奢望。即使是餐飲扶持力度較大的重慶，也僅是針對小微餐飲企業和個體餐飲工商戶，做了些許讓步，提高了營業稅繳納的靈活度。當前營業稅改增值稅試點工作正在逐步推進，未來將會有越來越多城市、越來越多行業加入試點工作，我們期望行政主管部門和地方政府能充分考慮餐飲行業的特點，在降低餐飲企業稅負的前提下，按現有增值稅的征收辦法，對餐飲業實行小規模納稅人的征收措施。當前重慶出臺的政策中，對“連鎖企業配送到本企業各門店的半成品、成品”免征增值稅的做法值得肯定，只是免征幅度還是不大，對餐飲業的實際運行情況考慮不足。

總的來看，各地方在餐飲稅收優惠政策上設置了較多的限制條件，并不能實現政策的普惠；從政策的時效性來看，由于地方領導人的任期問題以及產業政策出臺的時間界限，使得很多稅費優惠政策不是長期政策，只是臨時救市措施。從我國行政體制來看，很多稅費政策涉及到中央與地方的利益問題，譬如國稅與地稅對許多稅種的規定等；從實施內容來看，對餐飲企業減負明顯的大稅種涉及得較少，即使有但實施細則不具體，影響了實際實施效果（ 表3）。

金融扶持政策

表4 各地方政府出臺的餐飲企業金融扶持政策

由于餐飲業進入門檻低，對于大部分中小型餐飲企業在發展之初啟動資金相對較少，因此餐飲業從來不是銀行等金融機構關注的焦點。但近些年來，隨著餐飲產業規模的不斷擴大，餐飲企業也不斷制造著新的財富神話，餐飲產業日益受到投資機構的關注。企業內部發展動力與外部市場推動，使得餐飲產業發展單靠自身資金的滾動積累已無法實現產業的轉型升級，也需要外部資金的再投入。目前各省市出臺的金融扶持政策主要限于貸款貼息、擔保貸款和授信貸款等方式，在扶持對象和扶持目的上有明確規定。總體來看餐飲業的金融扶持手段單一，扶持范圍過窄，不能滿足當前餐飲業發展對資金的需求，也無法發揮通過金融手段引導餐飲業發展的目的。

從典型省市的金融扶持政策來看，金融扶持政策對中小餐飲企業關注較少，大部分的省市對地方品牌餐飲企業、連鎖餐飲企業的金融貸款給予一定的政策傾斜，僅有重慶的金融扶持政策兼顧了中小餐飲企業與大中品牌餐飲企業。對于餐飲行業而言，絕大部門都是小微型企業，幫助小微企業解決日常經營過程中面臨的一系列問題是實現餐飲產業持續發展、社會穩定和諧的基礎，日前在成都成立的中國民生銀行成都飯店與餐飲業城市商業合作社，就是針對小微企業客戶提供的增值服務平臺，這種全新的服務小微企業的模式值得各地借鑒（表4）。