加快中小城市城鎮化發展的思考——以福建寧德為例

劉 峰

（國家統計局寧德調查隊，福建 寧德352100）

一、引言

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。這是一個國家或地區社會發展進步的主要反映和重要標志，一般來說，一個國家或地區的城鎮化程度越高，表明它的工業化和文明程度越高。黨的十七大報告明確指出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極?！苯陙恚瑢幍率形?、市政府堅持以科學發展觀為統領，不斷加強城鎮基礎設施建設、完善城市服務功能，城鎮化建設穩步推進、城鎮化內涵質量明顯提高，但在城鎮化發展也存在許多方面的不足，如城鎮化率較低、城鎮化地區差異明顯、城鎮化質量較低等。

二、寧德市城鎮化水平進入快速發展階段

根據城鎮化發展的階段性規律，當一個地區城鎮化水平處于10%～30%之間，屬于緩慢發展階段；達到30%后，開始進入快速發展階段；城鎮化水平提高到70%，快速發展階段結束，進入相對穩定甚至停滯階段。改革開放特別是進入20世紀以來，寧德市城鎮化建設取得快速發展，2000年城鎮化率超過30%，進入快速發展的階段。根據寧德市2010年第六次全國人口普查主要數據公報，全市居住在城鎮的人口為135.24萬人，占常住人口的47.9%，與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口增加28.24萬人，城鎮化水平提高12.2個百分點。

與此同時，城鎮化內涵質量提高。城鎮化不僅僅是簡單的表現為農村人口地理位置的轉移和職業的改變，還包括人們的生活方式、人口素質、經濟發展模式等的轉變，特別是進入城鎮化快速發展階段，城鎮化建設必須依托其內涵的發展。寧德城鎮化率的快速發展是伴隨著經濟發展、人口就業、城市建設、居民生活、生態環境等的顯著改善和提高。

（一）經濟發展又好又快。2010年，全市生產總值實現738.61億元，同比增長15.0%。經濟總量升至全省第八位。人均GDP達25200元，按現行匯率計算突破3500美元。在經濟總量快速增長的同時經濟運行質量進一步提高。2010年，全市完成地方財政收入40.51億元，增長47.1%，增幅居全省第一；2010年社會消費品零售總額實現234.64億元，比上年增長16.1%，增幅同比提高2.1個百分點；全市居民消費價格總水平同比上漲3.8%，控制在4%的預期目標內。

（二）城鄉一體化步伐加快。在2010年實施“五大戰役”帶動下，小城鎮改革發展步伐加快。福安賽岐、福鼎秦嶼2個省級試點鎮、17個市級試點鎮建設加快推進。小城鎮加快建設促進了縣域經濟的發展。2010年福安市和福鼎市GDP增速分別為18.3%和18.2%，高于全市GDP增速。縣域經濟快速發展、城鎮化率提高給農村剩余勞動力提供了新的就業崗位，大大促進了農村居民的增收水平。2010年農民人均純收入為6542元，比上年提高12.1%，高于同期城市居民可支配收入增幅1.1個百分點。

（三）城鎮就業穩步增加。隨著城鎮化的不斷推進，大量的外地和農村人口轉入城鎮，既給城鎮建設提供了充足的勞動力資源，也大大增強了城鎮的消費能力，有效地促進了經濟建設和城鎮擴張的步伐，城鎮就業穩步增加。2010年，新增城鎮就業2.6萬人、下崗失業人員再就業1.02萬人、農村勞動力轉移就業4.8萬人。城鎮登記失業率控制在4%以內。

（四）城鎮承載功能整體提高。隨著城鎮建設投入的不斷加大，城鎮道路、公共交通、信息網絡和水、電、氣、醫療衛生、教育等市政基礎設施建設不斷完善，城鎮承載功能整體提高。2010年城鎮基礎設施投資172.75億元，增長25.7%，占全市城鎮投資的比重達51.3%；2010年民生工程投資力度加大，全市城鎮廉租房、經濟適用房等保障性住房施工面積22.35萬平方米，比增83.3%；教育完成投資6.26億元，比增203.2%；衛生、社會保障和社會福利業完成投資2.91億元，比增90.1%。

三、制約寧德市城鎮化發展的因素分析

盡管寧德市城鎮化發展進程取得了較大的進步，但城鎮化進程仍顯緩慢。一是城鎮化率低于全國、全省平均水平。2010年，寧德市城鎮化率達到47.9%，分別低于同期全國平均水平和全省平均水平1.8個和9.2個百分點，在全省九個設區市居7位。二是城鎮化地區差異明顯。受區位、基礎、資源等諸多因素的影響，寧德市縣域經濟發展不平衡現象比較突出，縣域經濟發展的不平衡導致了各縣（市、區）城鎮化水平的地區間差異較大，2009年城鎮化率最高的蕉城區和最低的壽寧縣差距達到24.9個百分點，古田、屏南、壽寧、周寧、柘榮等山區五縣城鎮化率均低于全市平均水平。三是城鎮化集聚能力偏弱。2010年寧德市所轄九縣（市、區）中城鎮人口超20萬人的中等城市僅3個（蕉城、福安、福鼎），60個建制鎮中，鎮區人數在1萬人以上的僅有20個，占33.3%，由于城鎮規模普遍偏小，城鎮綜合經濟實力不強，集聚和輻射功能較弱，無法體現城鎮的集聚功能和規模效益，難以勝任區域發展的組織者和協調者角色，難以成為相應區域的增長中心。

針對寧德市城鎮化發展過程中存在的問題，本文根據2001～2010年寧德市統計數據構建影響城鎮化指標體系，建立相應的統計模型，通過主成分分析和回歸分析，挖掘影響寧德市城鎮化發展的因素。

（一）構建影響城鎮化指標體系

關于影響城鎮化水平的因素，國內外有了不少探索，聯合國經濟與事務部統計處采用人均收入、非農產業產值百分比等19個社會經濟指標來考察城市化與經濟社會、人口統計變化的關系；國內學者田明、張小林認為，影響因素包括經濟規模與地域工業企業經濟效益、居民生活水平、社會基礎設施、分布共5類15個指標；王緯等人認為，影響的指標應該包括三大類：經濟類、社會指標類和城鎮建設指標類。

根據城鎮化的基本內涵及影響因素理論分析，在兼顧數據的可操作性的基礎上，文章選用了10個指標，分別為：第一產業勞動生產率、鄉村勞動力數、農民人均純收入、第二產業勞動生產率、第二產業產值比重、第二產業從業人員占總從業人員比重、城鎮居民人均可支配收入、固定資產投資額、第三產業產值比重、城鄉居民消費水平比值，主要數據如表1所示：

表1 ：影響寧德市城鎮化的因素

（二）主成分分析

主成分分析是一種降維的多元統計方法，它用盡量少的綜合指標代替眾多的原始數據，并盡可能的反映原始數據所提供的數據信息。根據對選定數據標準化后進行巴特萊特球度檢驗，得出顯著性為0.0000，說明適合進行主成分分析。對這十個變量進行主成分分析做降維處理，其主要數據輸出如表2、表3所示。

從表2分析的結果來看：按特征根大于1.00的標準，從這十個變量中找出兩個綜合變量作為影響城鎮化水平的公共因子，累計貢獻率達97.0%，說明這兩個因子基本包含了全部指標的總信息量，其中因子一對總體的解釋能力為79.6%；因子二對總體的解釋能力為17.5%。

表2 ：解釋總方差

表3 ：因子載荷矩陣表

從表3分析的結果看：因子一對第一產業勞動生產率、鄉村勞動力數、農民人均純收入、第二產業勞動生產率、第二產業產值比重、第二產業從業人員占總從業人員比重、城鎮居民人均可支配收入、固定資產投資額有較大的載荷系數；因子二對第三產業產值比重、城鄉居民消費水平比值有較大的載荷系數。

（三）回歸分析

根據因子得分計算，得出2005～2010年因子一與因子二得分，再分析這兩個因子對寧德市城鎮化率的影響關系，如表4所示：

表4 ：影響城鎮化率的綜合因素

通過對城鎮化率與兩個因子得分進行回歸分析，得到回歸方程顯著性水平為0.0092，修正的R平方為0.8561，說明城鎮化率與兩個因子存在顯著線性關系，且擬合程度較好。因子一和因子二的顯著性水平分別為0.0041和0.0131，均小于0.05，說明兩個因子對對城鎮化率的解釋說明都有比較顯著的貢獻，回歸方程如下：

城鎮化率=0.1569*因子一+0.3341*因子二

從上面的回歸模型中可以看出：因子一的回歸系數是0.1569，即因子一每增長一個百分點，會拉動寧德市城鎮化水平增長0.1569個百分點，因子二的回歸系數是0.3341，即因子二每增長一個百分點，會拉動寧德市城鎮化水平增長0.3341個百分點。

（四）模型結果分析

1.農民人均純收入對因子一的載荷量最高，達到0.9982，說明農民人均純收入對城鎮化影響較大。農村勞動力轉移是加快城鎮化發展的重要手段之一，農民要具備一定經濟實力后，才能支付高昂的轉移成本，如果城鄉收入差距過大，相對低收入的農村勞動力就難以支付高昂的轉移成本，不利于農村勞動力轉移。近年來，盡管寧德市農民收入穩步提高，不過城鄉居民收入差距卻在日益拉大，城鄉居民收入比率從2001年的2.14擴大到2010年的2.57，成為制約城鎮化發展的一個重要因素。第一產業勞動生產率對因子一的載荷量達到0.9898，說明通過發展農業產業化來提高第一產業勞動生產率，是促進農民增收、提高城鎮化水平的有效手段。

2.第二產業勞動生產率、第二產業產值比重、第二產業從業人員比重對因子一的載荷量分別為0.9941、0.9859、0.9771，說明第二產業對城鎮化發展也有較大的影響。目前寧德市城鎮化與工業化關聯程度較低，工業化對城鎮化推動作用有限。按照錢納里、克拉克、庫茲涅茨等著名經濟學家關于工業化階段劃分標準進行判斷，寧德市工業化水平仍處于工業化的初級階段，大多數工業企業缺乏核心競爭力，風險控制的能力比較低，處在產業鏈的低端，無法為城鎮化發展提供持續的動力，2010年城鎮化與工業化之比為1.33，低于國際公認的1.4~1.5的合理水平。

3.城鎮居民人均可支配收入對因子一的載荷量為0.9931，城鄉居民消費水平比值對因子二的載荷量為0.9308，說明城鄉差距是農村剩余勞動力向城鎮轉移的主要拉動力，改善進城農民的身份地位，提高其收入水平和消費水平，可加大城鎮對農村人口的吸引力，增加農村居民進城的積極性，有利于農村人口向城鎮轉移。長期以來,歷史形成并沿革至今的二元戶籍制度，種種限制性政策，使城鄉勞動力市場仍處于分割狀態，這種分割阻礙了農村勞動力向城鎮的非農轉移，也就是所謂的“半城鎮化現象”。同時，進城農民工的就業、教育、醫療、養老保險等社會保障體系還不夠完善，增加進城農民工的后顧之憂，也嚴重影響了農民進城的積極性，阻礙了城鎮化的發展。

四、加快寧德市城鎮化發展的對策建議

（一）發展農業產業化，切實促進農民增收

以茶葉、食用菌、水產品、中藥材等主導優勢產業為重點，進一步加大對市場潛力大、發展前景好的農業龍頭企業的扶持力度，發展壯大龍頭企業規模。運用現代市場經濟管理方式，提升其市場競爭能力，增強企業和農民抵御市場風險的能力，加快農業產業化步伐。通過農業產業化的輻射帶動，促進農業增效，帶動農民發展生產，提高農民收入，縮小城鄉居民收入差距；同時依靠農業產業化的擠出效應，加速推進更多農村剩余勞動力集中到城市，為城鎮化發展提供必要的農業要素。

（二）加快工業化進程，以工業化帶動城鎮化

大力改造提升電機、船舶、化油器等傳統優勢產業的技術裝備水平，加快行業兼并重組步伐，做大做強企業集團，吸納更多的勞動力就業。重點培育發展戰略性新興產業，帶動工業結構優化升級，積極推進自主創新，加快高新技術和科研成果向重點行業領域轉化，增強企業核心競爭力。充分利用城鎮在基礎設施、技術力量、運輸條件、信息傳輸等方面的相對優勢，把分散在城鎮區域之外的企業加以適度集中，做大做強工業園區經濟，提升產業層次，形成以主導產業為龍頭、以專業化協作企業為基礎的產業集群，實現資源共享和利用效率的最大化。

（三）強化政策支撐，為城鎮化創造有利條件

一要深化戶籍制度改革，積極穩妥推進建立城鄉一體的戶籍制度改革，在城鎮有合法職業、穩定生活來源、穩定住所的，均可登記為城鎮居民戶口，通過逐步取消城鄉二元戶口制度，實現城鄉居民身份平等，促進人口自由遷徙；二要建立新型社會保障制度，加快中小城鎮養老保險、醫療保險、最低生活保障為主要內容的社會保障制度建立步伐，消除進城農民的后顧之憂；三要進行土地流轉制度創新，按照明晰土地產權、激活流轉機制、規范操作秩序的總體思路，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，加快農業產業化進程和農村勞動力向城鎮轉移力度。

（四）統籌城鄉發展，積極推進小城鎮建設

小城鎮是城鄉融合的交匯點，發展小城鎮有助于改變長期存在的城鄉二元分割格局，促進城鄉經濟社會的協調發展。通過推進小城鎮鎮區基礎設施建設和經濟發展，產生磁吸和聚集效應，提升城鎮化的質量和水平。推進寧德市小城鎮建設，一要強化產業支撐，立足各鎮自身區位、資源等基礎條件，或以鄉鎮企業為主導，或以市場為帶動，或依托名勝開發旅游，加大招商引資力度，擴大產業規模，提升總量；二要加強配套設施建設，完善供排水、人行道、環衛、停車站亭、綠化、電力、生活垃圾處理、通信等基礎設施的功能配套，加快推進基礎設施向周邊鄉村延伸，提升小城鎮綜合承載能力和服務功能。要以實施“五大戰役”為契機，抓好省市兩級小城鎮綜合改革試點建設工作，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

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