太原市西山地區城市更新策略研究

褚旭東

(太原市城市規劃設計研究院，山西太原 030002)

0 引言

在2010年12月國家設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”的背景下，太原市先行先試，在資源型城市轉型發展方面進行積極探索和實踐，以西山地區更新為示范，通過政策支持和規劃引導，走出一條集約型、低碳發展的新型道路。

1 西山地區發展概況

1.1 西山地區現狀

西山地區是指太原市中心城區汾河以西的范圍，該區域是“一五”期間國家投資建設項目最為集中的地區之一。目前區域總人口約30萬人，工業總產值約410億元，占全市工業總產值25%，主要污染企業約180余家，分屬于煤炭、電力、化工、焦化、機械等行業，工業生產主要集中在六大區域:以太化、一電廠為中心的河西化學工業區域、以煤氣化為中心的煤炭深加工工業區域、以西山煤電為中心的西山煤炭工業區域、以獅頭水泥為中心的西山建材工業區域、以重機為中心的河西機械加工工業區域、以太原選煤廠為中心的煤電工業區域。

1.2 面臨的困境

1.2.1 結構調整緩慢，重型化特征仍明顯

多年來，西山地區工業結構調整步伐緩慢，煤炭、煉焦、冶金、電力、機械、化工、建材七大傳統產業占據主導地位。由于產業發展的慣性和剛性，工業結構調整難度較大，重型化特征仍較明顯。

1.2.2 工業圍城明顯，布局散亂，功能混雜

西山地區整體布局呈現出“按傳統行業管理口徑局部集中，整體散亂”的特征。經過幾十年發展，城市不斷蔓延，工業圍城的格局愈加明顯，空間布局散亂[2］。

1.2.3 用地效益較差，土地效率配置低下

2009年，西山地區地均工業總產值約為7.4億元/km2，與高新技術產業開發區和經濟技術開發區46億元/km2的地均工業總產值相比，整體產出效益較差。

1.2.4 社會問題突出，失業致貧現象普遍

由于區域產業結構性衰退，大多數企業效益較差或瀕臨破產，下崗職工大多缺乏再就業的相關技能，加之社會保障體系薄弱，由此引發的失業致貧、犯罪現象較為普遍。

1.2.5 環境污染嚴重，人居環境狀況堪憂

西山地區大氣總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物超標嚴重，河道水質均為劣Ⅴ類，同時長年過度開采煤炭導致地質災害頻發、植被覆蓋率低，地下水系破壞嚴重的問題也尤為突出。

1.2.6 公共設施缺乏，城市功能不健全

西山地區是在工礦組團的基礎上逐步發展的，其特點是強調各自就近平衡組團內的生產、居住和生活服務，由于人口規模較小，公共服務設施難以配套，基礎設施建設滯后，城市管理水平較低，一些廠礦生活區已成為城市中的棚戶區。

2 更新改造的影響因素

影響西山地區更新改造的因素較多，主要有空間結構的調整、級差地租的不同、產業政策的導向、復雜的土地權屬、各方改造的意愿、城市環境的約束等。城市空間結構與布局是奠定未來城市發展的基本框架，應借西山地區更新的契機，積極推動城市空間結構重組，為營造太原都市區結構創造條件。土地級差地租是推動老工業區改造的根本動力，體現在工業方面就是轉型發展收益較高的現代服務業或者承接高附加值的高新技術產業。產業政策應突出強調三點:1)“綠色準入”，重點是發展綠色產業;2)“高附加值”，重點是提高工業用地的產出效益;3)“科技創新”，目的是促進產業向高端化發展，增強產業根植性。由于各改造方存在不同利益訴求，政府應從經濟、社會、環境等多維視角綜合考慮，綜合協調平衡各方利益，進行多元功能導向的綜合更新，以取得共贏。

3 西山地區更新改造策略

3.1 建立西山地區更新改造的目標體系

西山地區更新首先是建立一系列目標體系，包括經濟、社會、環境、空間、歷史文化等層面。經濟目標即通過更新實現產業結構調整進而實現區域經濟的復興;社會目標即對下崗及失業工人進行再就業培訓，增加再就業崗位，消滅棚戶區和城中村，減少貧困以及失業率和犯罪率，完善社會保障體系;環境目標即原高污染產業全面轉型，結合發展定位導入文化創意等綠色產業，從根本上改善區域整體環境;空間目標即更新與城市空間結構的調整與重構相結合。

在不同區域，目標側重點又各不相同，比如在河西機械加工工業區，注重產業的優化升級，經濟目標相對是主導目標。在一系列目標中，經濟結構的轉型、空間結構的調整和社會結構轉型是城市更新改造的三大難點。

3.2 制定政府主導下的更新改造戰略體系

西山地區更新堅持在政府統籌引導下進行，政府管理部門經過前期現狀調研和專家咨詢，借鑒其他城市經驗制定了完備的戰略體系。戰略體系包括劃定范圍、明確目標、研究方式、編制規劃、制定計劃、出臺政策、成立機構、轉變形象等。在更新過程中，政府在產業轉型、環境改善、土地經營運作等方面都出臺相關政策;編制了《太原西山地區綜合整治規劃》等不同層次和種類的規劃;成立了太原市西山地區綜合整治辦公室、太原市國有投資控股有限公司等機構，全面負責推進和協調具體更新事務，制定分期計劃以及實施時間表，確保目標如期完成(見圖1)。

圖1 西山地區老工業區更新機構組成及職能

3.3 實施多元化功能導向的城市綜合更新

城市更新不是單純的用地功能置換和賣地變現的一次性利益轉化，針對實施更新初期各類開發機構和改制企業常尋找各種理由將公益用地申請調整為住宅類可開發用地的普遍現象，多個服務部門對更新政策進行調整完善，規劃管理部門規定已經出讓的改造地塊一律不允許進行用地性質和建設容量的調整，有效的促進“居”與“業”的協調發展[1］。

3.4 更新改造與城市空間結構調整相結合

太原市現狀空間結構呈現出“單中心+外圍工礦組團”的圈層式特征。西山地區更新注重與空間結構調整相結合，規劃構建“三級多心”格局:市級中心包括長風和迎澤兩處;市級副中心為奧體中心;分區級中心包括西山、興華兩處[2］。目前，結合西山地區更新改造已經實施了長風西大街打通建設工程，結合長風文化商務區的建設，長風市級中心的功能定位已基本確立，城市空間結構正逐步向“多中心+多軸”的空間格局轉變。

3.5 更新改造中注重工業遺產的保護延續

西山地區更新過程中由文物和規劃部門聯合組成普查組對工業遺產進行普查，編制了《太原市西山地區工業遺產普查名錄》《太原市西山地區工業遺產保護和再利用規劃》，規劃對各類工業遺存進行分類分級，并根據保護級別制定不同的政策。通過進行梳理和整合，積極開發打造西山地區的“工業遺產旅游之路”。

3.6 通過策劃與借助重大事件推動更新

城市的發展過程是由內部經常性動力構成的底線增長和由外部突發性動力構成的跨越提升組成的。作為一種特殊的外部突發性動力，城市重大事件與城市發展有著密切的關系，如果合理利用，將在短時間實現城市的跨越提升[3］。2011年9月在太原市成功舉辦的第六屆中博會對于西山地區更新來說無疑是一個巧妙借力的重大歷史事件，長風文化商務區是西山地區更新重點開發區域，而博覽會場館也規劃選址在長風文化商務區，政府管理部門把西山地區轉型發展的事件巧妙的與中博會舉行相結合，提出“轉型跨越、中部崛起”的主題，并將其列為城市轉型跨越發展的典型范例，同時通過展覽展示等多種活動助力更新，進而實現全面轉型發展。

4 結語

西山地區更新具有長期性、復雜性、綜合性的特點，首先應置于城市總體發展的大框架中綜合考慮，明確目的，建立戰略體系，立足長遠的綜合性規劃，出臺相關配套政策，通過政府統籌引導并成立專門機構進行分階段、分步驟的更新，充分發揮戰略、規劃、政策的抓手作用，實現城市的轉型和可持續發展。

[1]李冬生.大城市老工業區工業用地的調整與更新——上海市楊浦區改造實例[M］.上海:同濟大學出版社，2005:182-183.

[2]中國城市規劃設計研究院.太原市城市總體規劃(2010-2020)[R］.2008.

[3]吳志強.重大事件對城市規劃學科發展的意義及啟示[J］.城市規劃學刊，2008(6):16-17.