中國數據卡遭遇歐盟貿易救濟措施案例評析與思考

■ 林 波 北京理工大學

2010年下半年，歐盟對中國數據卡產品同時發起反傾銷、反補貼和保障措施三項調查，嚴重擾亂了中歐雙邊正常的貿易秩序。數據卡屬于不斷更新換代的高科技產品，中國制造數據卡促進了科學技術進步，給歐盟市場的消費者帶來了實際福利，歐盟對一種產品同時實施三種救濟措施在WTO各成員方貿易救濟實踐中極為罕見，是典型的貿易保護主義做法，不僅阻礙歐盟自身經濟復蘇進程，也損害中方利益，更不利于科學技術發展。面對歐盟貿易救濟調查，中國政府、行業商會和企業上下協調一致，為成功化解國際貿易爭端提供了鮮活案例，對中國未來妥善處理經貿摩擦、尋求互利共贏的發展環境具有重要實踐意義。

一、中歐數據卡貿易救濟措施案例簡述

2010年6月30日，歐盟接到比利時無線網絡設備生產商Option投訴，對中國數據卡(又稱無線寬域網絡調制解調器，英文名：WirelessWideAreaNetworking Modem)同時發起反傾銷及保障措施調查，涉案金額約41億美元，并要求此類產品在進入歐盟時需向海關注冊登記，以備決定征收反傾銷稅時，可以追溯適用于已經登記并進口的產品。如果上述相關指責成立，那么對單位中國數據卡產品征收的反傾銷稅將超過60歐元。

2010年9月16日，應生產商Option申請，歐盟對原產于中國的數據卡進行反補貼立案調查。Option公司認為，中國華為公司和中興通訊等競爭對手得到了中國政府的非法補貼，補貼形式包括企業所得稅減免、優惠貸款及在深圳建立特惠工業園等多項政策措施。補貼調查期為2009年4月1日～2010年3月31日。

2010年9月19日，中國商務部就歐盟對中國數據卡產品同時進行三種貿易救濟措施調查發表重要談話。商務部新聞發言人表示，歐盟對中國同一產品同時進行反傾銷、反補貼、保障措施調查的做法引起了中國公眾和業界的強烈不滿，中方對此表示嚴重關切。希望歐盟尊重相關法律和事實，履行其成員國首腦作出的反對貿易保護主義承諾，避免采取傷害中歐經貿關系和歐盟自身經濟的做法，中方將保留在世貿組織規則框架內采取措施的權利。

2011年3月3日，歐盟對原產于中國的數據卡作出反傾銷和反補貼終裁。由于申訴方比利時無線網絡設備生產商Option于2010年10月26日取消對原產于中國的數據卡的反傾銷和反補貼調查申請，因此決定自公告發布之日起正式取消數據卡反傾銷和反補貼調查。

2011年1月26日，歐盟委員會發布官方公報稱，由于申訴方比利時無線網絡設備生產商Option于2010年10月29日提交了撤銷對原產于中國的數據卡保障措施調查的申請，因此決定終止對數據卡的保障措施調查。

至此，歐盟對華數據卡貿易救濟調查全部終止，這一決定釋放出積極信號，有利于中歐雙邊經貿關系穩步發展，有利于鼓勵雙方業界加強對話合作，更有利于維護歐盟各成員國消費者利益，實現中歐互利共贏的可喜局面。

二、歐盟對華貿易救濟措施特征及趨勢

透過數據卡案例來看，歐盟對華貿易救濟措施呈現以下特征：

1.貿易摩擦密度升級。2008~2010三年間，歐盟分別對中國發起“兩反一保”貿易救濟措施6起、6起、11起②。2008年全球金融風暴使歐盟經濟和貿易受到嚴重沖擊，次年沖擊程度伴隨危機范圍擴大而不斷加深。進入相對平穩的后危機時代，歐盟以保護其國內產業安全為掩飾，對處于第二大貿易伙伴的中國頻繁發起貿易救濟措施，嚴重抑制了中國對外貿易發展，與中歐全面戰略伙伴關系和日益加深的經貿友好合作現實背道而馳。

2.救濟措施形式多樣。歐盟在貿易救濟措施制定方面具有獨特優勢及豐富實踐經驗。目前，歐盟等發達國家或地區修改國內反補貼法以適用于“非市場經濟國家”的做法，對國際公平貿易環境產生了極大影響。在以關稅為代表的傳統貿易壁壘保護力度日益減弱的情況下，“兩反一保”聯動措施成為歐盟對華重要貿易政策工具。聯動措施不僅阻礙中國出口產品的競爭力，而且制約國內諸多宏觀經濟政策，甚至對整個產業鏈乃至國民經濟的各個領域都會產生深遠影響。

3.涉案產品種類延伸。中國遭遇歐盟貿易救濟措施涉案產品種類繁多，范圍廣泛，指向對象包括賤金屬品、化工產品、機電產品、食品、紡織品、紙制品、橡膠制品和木制品等附加值較低的產品，而歐盟對華數據卡調查則顯現出當前國際貿易保護向高新技術產品蔓延的趨勢。高新技術產品涉案金額巨大，中國相關企業的合法利益將會受到嚴重損害，技術發展受到明顯阻礙。

歐盟對華數據卡同時發起反傾銷、反補貼和保障措施調查案件，從側面預示了貿易救濟領域短期發展趨勢：首先，多項救濟措施并用將在國際范圍內產生連鎖示范效應。由于國際政治、經濟影響力較大，歐盟在貿易救濟談判及運用中表現較為活躍，澳大利亞、南非等國家紛紛效仿歐盟做法，對中國其他領域產品的救濟從反傾銷、反補貼單項措施演變為雙項措施聯動，使得反傾銷反補貼在抵消傾銷、補貼不利影響同時，轉變為發達國家貿易保護主義重要工具；其次，多項救濟措施聯動將引發更多形式的貿易政策工具出現。現階段，中國面臨的技術壁壘逐漸與知識產權相結合，影響范圍從單獨產品擴散到整個產業，技術壁壘的設置及跨越已上升為國家創新能力的競爭。隨著全球氣候問題日益嚴峻，以低碳認證為主要內容的綠色壁壘又將成為發達國家貿易技術壁壘的新特征。形式各異的貿易壁壘接踵而來，在發達國家強調競爭、發展中國家注重發展的新形勢下，中國貿易環境面臨著重大考驗。

三、中歐數據卡案例成功經驗

在案件審理過程中，從中國政府到企業，緊密聯系的“動態一體四翼”聯動工作機制 (見圖1所示)，為成功化解數據卡產業危機發揮了重要作用，值得大力提倡及推廣。其中“動態性”涉及案件調查全過程，“聯動性”包含從中央政府到企業，自上而下高度協調一致的工作關系。

1.中央和地方政府相關部門。歐盟對華數據卡貿易救濟調查中，中國商務部對案情給予了密切關注，并迅速協同地方經貿委、協會商會組成工作小組，積極組織國內企業應訴。商務部調動大量政府資源與歐盟斡旋談判，體現了中國在國際商貿談判中的重要地位。案件發生后，深圳政府市、區兩級部門快速反應，第一時間向涉案企業進行案件通報，并與企業多次溝通進行案件評估和應對方法研究。在國家商務部和深圳政府部門的協調組織作用下，數據卡涉案企業安全意識加強，為合理避免貿易糾紛、全力爭取應訴勝利提供了支撐與保障。

2.行業商會。中國機電產品進出口商會在中歐數據卡案中充分發揮了其橋梁紐帶作用。立案伊始，機電商會就以中國涉案產業代表身份在歐委會進行登記應訴，并積極幫助企業填寫問卷、開展海外游說，主動代表國內產業在歐委會申請召開聽證會以及組織召開新聞發布會。在商會領導的親自部署下，商會法律服務中心與電子信息行業部聯手合作，建立了高效的信息交流機制，為數據卡案件的成功化解起到有力促進作用。

圖1 “動態一體四翼”聯動工作機制框架圖

3.律師團隊。律師在貿易救濟調查中是申訴企業的委托代理人，在中歐數據卡案中對申訴企業起著指導和幫助作用。深圳政府部門已建立WTO法律服務專家庫，篩選國內外著名律師，特別是善于打國際貿易的律師加入律師庫，為數據卡涉案企業提供了專業的WTO法律援助。律師專家動員涉案企業在法律有效期限內積極應訴，并組織參加行業無損害抗辯，爭取合理權利，減小貿易摩擦帶來的損害。

4.企業。在重視技術且通信產業正面臨升級的歐洲高端市場競爭中，中國華為與中興兩家企業依靠先進的科技力量顯現出獨特優勢，但也為此成為歐盟Option公司數據卡貿易救濟調查的直接指控對象。華為與中興總部同處深圳之郊，借助毗鄰的地理位置展開合作，在尊重貿易規則的基礎上，配合政府及商會積極應訴，與歐盟競爭對手多次磋商，最終通過簽署技術合作和授權協議的方式終止案件，實現了中歐雙方企業的雙贏局面。

5.高校和科研機構。高校及科研機構在貿易救濟申訴案件中的作用是潛在而不可或缺的，深圳政府已與復旦大學、廈門大學等國內知名院校建立了合作關系，長期以來為培養對外貿易領域的律師、會計師、企業家做出積極努力；同時，高校及科研機構依托其雄厚的科研力量與政府及其商務部門進行課題合作，為政府在貿易摩擦中做出科學決策提供了參考和依據。

從應訴各參與方實體職能來看，在歐盟對華數據卡實施貿易救濟措施案例中，“動態一體四翼”聯動工作機制高效運行，各參與方團結協作，達到了維護國內產業安全和推動經濟發展的最終目的。

四、中歐數據卡貿易救濟措施案例思考

歐盟對華數據卡同時發起反傾銷、反補貼和保障措施調查案件塵埃落定，社會各界對歐盟終止調查的做法大加贊許之余，也不禁對中國未來貿易發展進行深入思考。

第一，各級政府規范補貼政策。中歐數據卡案由中國政府為企業提供的高新技術產業所得稅減免、開發區優惠貸款等政策，具有違反WTO規則的嫌疑而引發貿易爭端。當前，我國各級政府為加快培育和發展戰略性新興產業，將會出臺諸多配套扶持政策。而新興產業是提升國家競爭力的重要戰略選擇，極易受到海外關注并引發爭端，因此，中國政府應在WTO準則下規范各項產業補貼制度，避免招致不合理貿易救濟調查。

第二，商會協會加強信息建設。數字化時代的來臨附以信息特殊價值內涵，律師團隊應輔助行業商會以對外貿易預警示范點建設為基礎，加大對國際貿易保護發展趨勢的跟蹤和研究全力爭取良好外部發展環境；政府應創造條件建立法律協會、行業商會、企業三方內部數字信息網，實現法律援助服務、貿易知識培訓和產品預警信息平臺全線貫通，提升企業面臨貿易摩擦的反應速度和應對效率。

第三，產學研用推動技術創新。各種貿易壁壘的沖擊使中國企業面臨的外部環境發生劇烈變化，以價格取勝的貿易模式往往容易受到制裁，因此企業應該盡快轉變出口貿易策略，以技術含量高、自主創新能力強的產品獲得國際市場競爭優勢。企業是國家創新體系建設的主動力，是創新的重要執行者，促進產學研用緊密結合、均衡發展，能夠激發企業的突破性創新能力，從而獲得經濟貿易的長遠發展。

注釋：

①案例資料來源：中華人民共和國商務部網站http://www.mofcom.gov.cn；中國貿易救濟信息網http://www.cacs.gov.cn。

②數據由WTO官方網站http://www.wto.org/，世界銀行官方網站http://econ.worldbank.org/整理得出。

[1]楊瑤.歐盟反傾銷規則非市場經濟國家問題研究[J].法制與社會，2009，4(9)：138.

[2]胡加祥.非市場經濟主體與反補貼制度關系研究[J].上海交通大學學報，2010，18(2)：28-37，60.

[3]吳宏偉.歐盟對中國數據卡產品實施貿易救濟措施案件評析[N].國際商報，2010-10-13(15).

[4]深圳市科技工貿和信息化委員會.積極應對國際貿易摩擦，維護我市產業安全和企業權益[EB/OL].http://www.sz.gov.cn/cn,2010-10-09.