基層稅收征管之困惑——當文明執(zhí)法遭遇軟抗稅

鹿克臣

軟抗稅，是相對于刑法中的“抗稅罪”而言的，在實際工作中，普遍存在的是以各種各樣的借口拖延繳納稅款、逃避稅收檢查等方式拒不繳納稅款的行為，就是這里所說的“軟抗稅”行為。作為多年從事基層稅收征管工作的一名稅務(wù)干部，對此有著如下的思考：

一、軟抗稅的表現(xiàn)

1.會計不在

稅收執(zhí)法中經(jīng)常遭遇的就是會計不在這樣的情況，會計隨便找個地方不見非常容易，其他的人員就可以以會計不在為由拒不提供納稅檢查資料。

2.負責(zé)人不在

在稅務(wù)人員到達企業(yè)，常常會被告知負責(zé)人不在，無法履行納稅義務(wù)，資金的收付都需要單位負責(zé)人的簽字，令稅務(wù)人員也是非常的無奈。

3.其他手段應(yīng)付稅收檢查

常見的軟抗稅表現(xiàn)還有以各種手段應(yīng)付檢查的情況，比如，當你要求提供銷售資料的時候，會被告知銷售資料在銷售部門，今天銷售部門負責(zé)人不在拿不到；當你要求提供成本資料的時候，會被告知成本的原始資料在各車間成本核算員提供，如果你一定要求提供，得到的可能是無法說明問題的一堆原始統(tǒng)計資料等等。

二、軟抗稅的成因分析

1.法律意識增強而納稅意識淡薄

隨著普法的進行，納稅人采用暴力、威脅手段抗稅的越來越少，于是轉(zhuǎn)而采取貓捉老鼠的方式逃避納稅義務(wù)，思想層面的原因就是相當比例的納稅人沒有將按時、足額的繳納稅款看做是納稅人的義務(wù)，而是將納稅看做是企業(yè)的負擔(dān)，納稅意識淡薄是軟抗稅存在的思想根源。

多年來，稅務(wù)機關(guān)一直都在加大對增強納稅意識的宣傳，在具體征管上也對于納稅人的信譽進行評級，這些措施在一定程度上鼓勵一部分納稅人積極足額的繳納稅款，但是就整體而言，納稅人納稅意識淡薄在一定程度上普遍存在，軟抗稅隨之仍是處處可見。

2.僥幸心理作祟，得過且過

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，納稅人數(shù)量增長隨之迅速加快，相比之下，征管人員的數(shù)量有限，很難將納稅檢查覆蓋所有的納稅人，在這種情況下，就會存在沒有納稅也沒有受到處罰的納稅人存在，這就會使得一些納稅人存有僥幸心理，得過且過，形成軟抗稅。

三、治理軟抗稅的措施之思考

1.加大宣傳力度，增強納稅人的納稅意識

思想的問題是最大的問題，只有納稅人自覺認識到如期、足額繳納稅款，稅收征管的春天才能真正到了，作為稅收征收機關(guān)應(yīng)該繼續(xù)加大納稅政策宣傳，讓納稅人感覺到納稅是作為一個納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，讓納稅人感覺到依法納稅光榮、違法抗稅可恥，從思想上增強納稅意識，是解決軟抗稅的根本。

2.強化服務(wù)意識，提高納稅人自覺納稅的積極性

在增強納稅人納稅意識的同時，作為稅務(wù)機關(guān)工作人員必須切實提高對納稅人的服務(wù)意識，改變政府機關(guān)中存在的衙門作風(fēng)，如果讓納稅人感覺到到稅務(wù)機關(guān)繳稅光榮的同時，能夠得到足夠的尊重，努力給納稅人創(chuàng)造一個良好的、健康的納稅環(huán)境，促進納稅人自覺納稅積極性的提高。進一步加強稅收征管立法，加大違法成本，促使納稅人自覺納稅。

3.加強稅收征管立法

從稅收征管的角度看，目前對于軟抗稅的征管處罰無法可依，使得納稅征管一線人員無所適從，從文明執(zhí)法的角度不能打、不能罵，只能講道理、講政策；從處罰角度看沒有辦法對于這種軟磨硬泡的不配合態(tài)度進行處罰。所以強烈呼吁加強征管立法，讓處罰軟抗稅有法可依，建議對于納稅檢查遇到的軟抗稅行為給予從定性、定量方面規(guī)定其抗稅行為的成立。

從維護國家稅收利益角度看，之所以有一部分違法納稅人采用軟抗稅的形式逃避納稅義務(wù)，一個主要的原因是目前稅務(wù)機關(guān)獨立辦案及處罰的能力難于施展，對違法行為的偵查取證和嚴重違法行為的認定處罰難以得到有關(guān)方面的密切配合。在此，筆者認為，應(yīng)借鑒發(fā)達國家稅收司法保障體系的經(jīng)驗，建立一支獨立的稅務(wù)警察隊伍，保障稅務(wù)人員在日常稅收執(zhí)法中能夠?qū)Χ悇?wù)違法案件的調(diào)查取證犯罪認定和處罰有法可依，成立稅務(wù)法庭專門處理涉稅違法案件，真正體現(xiàn)稅法的剛性進而從根本上遏制各種涉稅違法案件的發(fā)生，維護國家的稅收利益。