綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展金融支持體系的建立與完善

田海霞 韓樂江 王欣蘭

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)實質(zhì)就是一個產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)，包括科研、基地種植、企業(yè)加工、市場營銷、社會消費等多個環(huán)節(jié)。由于產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)方式出現(xiàn)變化，必然引起金融需求發(fā)生相應(yīng)變化。然而，現(xiàn)有的農(nóng)村金融供給難以滿足綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，為有效解決我國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一條有效的途徑，即以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對綠色農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實體和高效的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和管理農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融需求分析

第一，資金需求巨大。目前，我國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處于起步階段，綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、科學(xué)生產(chǎn)、營銷與貿(mào)易、科技的推廣等都需要大量的資金。第二，金融服務(wù)需求多元化。龍頭企業(yè)發(fā)展需要便捷全面的金融服務(wù)，從傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)到新興的資信評估、理財咨詢、貼現(xiàn)、租賃業(yè)務(wù)等。農(nóng)戶除了需要短期、臨時性的生產(chǎn)資金用于收貯、運銷和加工之外，還需要電子匯兌、資金結(jié)算、信用卡、委托收付款等金融服務(wù)。

二、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中金融供給存在不足

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，農(nóng)業(yè)的自身積累日益減弱，難以滿足自身發(fā)展需要。從財政支農(nóng)情況看，近年來，各級政府高度重視綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，財政支持力度不斷增強，但總體來看，資金量不大、且分頭管理，發(fā)揮的效力有限。再加之縣鄉(xiāng)負(fù)債嚴(yán)重，財政困難，專項配套資金無從落實，支農(nóng)資金以各種方式擠占的事情時有發(fā)生。短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政支持難有根本改善。綠色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，因其生產(chǎn)和資源投入的特殊性，綠色農(nóng)業(yè)勞動量投入大、產(chǎn)量低、環(huán)境和技術(shù)制約因素較多，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，收益較低。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體由于規(guī)模小、家底薄、有效抵質(zhì)押不足、抗風(fēng)險能力弱等原因，商業(yè)性金融在支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面缺乏收益激勵，驅(qū)動力不足。金融機構(gòu)信貸資金主要流向收益率高的城市及非農(nóng)業(yè)。資金的匱乏嚴(yán)重制約著綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展金融支持體系的建立與完善

1.加強相關(guān)立法建設(shè)，確立法律保障體系

迄今為止我國關(guān)于農(nóng)業(yè)金融方面的相關(guān)法律尚處于缺位狀態(tài)，立法滯后造成多頭管理、責(zé)任不清、監(jiān)管不力等體制性問題，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。為使綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有一個良好的金融生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加快現(xiàn)有監(jiān)管法律法規(guī)的修改和完善，健全和完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融監(jiān)管法律體系，使金融監(jiān)督法律法規(guī)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢。為此有必要加強《農(nóng)業(yè)保險法》、《中小金融機構(gòu)破產(chǎn)法》、《農(nóng)村政策金融法》等專門法律建設(shè)。依法確定農(nóng)業(yè)企業(yè)的法律地位，維護(hù)其合法權(quán)益；通過制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范民間融資行為，使其規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)的功能。

2.深化農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融供給體系

（1）強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務(wù)范圍雖由原來重點支持國有糧食購銷企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化企業(yè)拓展，但是從其支持的范圍來看，支持對象仍局限于糧油購銷企業(yè)和糧油深加工企業(yè)，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)、竹制品加工業(yè)、絲綢加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)較少介入，支持“大農(nóng)業(yè)”目標(biāo)未得到充分體現(xiàn)。與此同時，一些支持難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于糧食收購資金供應(yīng)的帶有公益性的經(jīng)濟(jì)活動，如良種繁育、種子購銷等不能得到政策性的扶持。因此，應(yīng)強化農(nóng)發(fā)行的政策性職能，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)同時，應(yīng)適當(dāng)拓展其業(yè)務(wù)范圍，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，為綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（2）農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)調(diào)整發(fā)展思路，立足支持縣域綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融需求。具體來講，農(nóng)業(yè)銀行支持縣域綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融需求主要體現(xiàn)在：一是支持有利于促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈形成，支持出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、旅游觀光型、生態(tài)型綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；二是支持一批輻射面廣、帶動力強、發(fā)展前景好的有規(guī)模、有特色、科技型綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；三是支持符合“產(chǎn)業(yè)支撐、綠色環(huán)保、規(guī)劃科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展”標(biāo)準(zhǔn)的縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)；四是支持農(nóng)村商品流通體系建設(shè)；五是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是支持農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展。

（3）建立郵政儲蓄資金回流機制。應(yīng)大力推進(jìn)小額貸款的試點，為綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)和的農(nóng)戶提供更及時的資金幫助；建立規(guī)范化的中央銀行對農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的再貸款支持制度，借此促進(jìn)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。

（4）構(gòu)建農(nóng)村民營商業(yè)銀行。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以試辦農(nóng)村民營銀行，以規(guī)范日益活躍的民間金融活動，切實解決數(shù)量眾多的中小龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的金融需求，降低農(nóng)村金融風(fēng)險。

（5）加快農(nóng)信社改革，增強農(nóng)信社服務(wù)功能。農(nóng)信社應(yīng)加快改革步伐，建立產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學(xué)民主的產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)營管理方面，在繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款的基礎(chǔ)上，加快金融創(chuàng)新步伐，盡量滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等方面的金融需求。

3.建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系

為有效解決綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體融資難的問題，降低金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險，提高其向綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體融資的積極性，建立健全信用擔(dān)保體系是關(guān)鍵。一是擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。二是加大政府對農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持力度。三是全面探索建立信用擔(dān)保機制、風(fēng)險分散機制，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。

4.健全農(nóng)業(yè)保險體系

“農(nóng)業(yè)保險體系應(yīng)包括政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)、商業(yè)性保險機構(gòu)、合用社在內(nèi)的以政策性保險為導(dǎo)向、多層次、各種模式相互補充的復(fù)合體系。”加大國家對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，財政應(yīng)對農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)所交納的保費以及農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營虧損提供適當(dāng)補貼。通過政府補貼或委托代理的方式，鼓勵商業(yè)性保險公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險市場為農(nóng)業(yè)原保險提供再保險支持。建立農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨和信用登記系統(tǒng)，降低農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險。

5.規(guī)范和創(chuàng)新金融監(jiān)管體系

加強金融安全監(jiān)管是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的根本保障。一是要從合規(guī)型監(jiān)管轉(zhuǎn)向防范風(fēng)險與提高效率有機結(jié)合的監(jiān)管，將改善金融監(jiān)管與鼓勵金融創(chuàng)新結(jié)合起來，加強對金融創(chuàng)新的前瞻性研究和對金融風(fēng)險的預(yù)警防范；二是要從側(cè)重市場準(zhǔn)入和事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)向市場準(zhǔn)入、市場退出和市場運作有機結(jié)合的全程監(jiān)管；三是，加快建立基層的金融自律組織，制定同業(yè)自律公約，規(guī)范和協(xié)調(diào)同業(yè)經(jīng)營行為，與監(jiān)管機構(gòu)一起維護(hù)金融體系的穩(wěn)定與安全；最后，建立完善的信息披露制度，形成有效的社會監(jiān)督。