高校建立總會計(jì)師制度的思考

宋長森

一、引言

1990年，國家頒布《總會計(jì)師條例》，標(biāo)志著這一制度在我國的確立。1991年，原國家教委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于高等院校貫徹總會計(jì)師條例的實(shí)施意見》。2010年5月，國務(wù)院審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次提出要在高等學(xué)校試行總會計(jì)師制度。2011年4月，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《高等學(xué)?？倳?jì)師管理辦法》，就高?？倳?jì)師的崗位級別、任免、職責(zé)和權(quán)利、監(jiān)管等方面作了較為具體的規(guī)定，為總會計(jì)師制度在高校的推行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、高校建立總會計(jì)師制度的必要性

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的逐步推廣實(shí)施，國家加大了對高等教育事業(yè)的投入，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨多元化，會計(jì)核算內(nèi)容也越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的高校財務(wù)部門無論從財務(wù)管理高度上還是管理權(quán)限上都存在較大的局限性，因此在高校中設(shè)置總會計(jì)師崗位，協(xié)助校長進(jìn)行科學(xué)決策，積極拓展學(xué)校的籌資渠道，管好用好學(xué)校的各項(xiàng)資金，提高會計(jì)核算和財務(wù)管理水平，就顯得尤為必要。

1.提高財務(wù)管理水平的需要。總會計(jì)師往往是會計(jì)領(lǐng)域的專家，具有較強(qiáng)的專業(yè)勝任能力和全面的財務(wù)知識結(jié)構(gòu)，由其以副校長身份協(xié)助校長進(jìn)行財務(wù)管理，角色的提升必然會提高學(xué)校會計(jì)核算與強(qiáng)財務(wù)管理水平。

2.完善現(xiàn)代大學(xué)體制的需要。隨著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)力度的加大，對財務(wù)管理水平的要求也越來越高，這就需要有較高財務(wù)知識水平的人員來進(jìn)行管理。

3.防腐倡廉的需要。在近些年頻發(fā)的高校經(jīng)濟(jì)案件中，校級領(lǐng)導(dǎo)犯罪比例越來越高。究其原因，主要是校領(lǐng)導(dǎo)位高權(quán)重，沒有同級別人員給予適時的監(jiān)督和制約，總會計(jì)師制度的實(shí)行正好彌補(bǔ)了這一缺陷。

4.建立健全內(nèi)部控制的需要。良好內(nèi)部控制是一個單位實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的必要條件，總會計(jì)師以學(xué)校副領(lǐng)導(dǎo)的身份，組織制定有關(guān)財務(wù)會計(jì)制度的實(shí)施細(xì)則和內(nèi)部控制制度，由于“站得高，看得遠(yuǎn)”，往往有利于建立起切合學(xué)校實(shí)際的各項(xiàng)財務(wù)內(nèi)部控制制度。

三、高?？倳?jì)師制度可能存在的問題及建議

高?？倳?jì)師制度目前已在全國各高校正在陸續(xù)展開，但初期可能存在如下問題：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。長期以來，在大多數(shù)高校中，財務(wù)部門并不能很好的引起校高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。高校的財務(wù)部門在高校的經(jīng)濟(jì)管理中也沒有起到應(yīng)該有的主導(dǎo)性作用，，一直都處于比較被動的地位。高校財會的職能也僅僅限制于傳統(tǒng)的算賬、記賬以及報賬。對于設(shè)立后的總會計(jì)師行使參予學(xué)校重大事項(xiàng)決策、加強(qiáng)財務(wù)管理和會計(jì)監(jiān)督的職能必將大打折扣。

2.專業(yè)勝任能力不足。近年來，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理體制、辦學(xué)規(guī)模等發(fā)生了本質(zhì)的變化，高校內(nèi)部、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，與之相適應(yīng)的財會制度及相關(guān)法規(guī)也在不斷變化，這些變化，使得高校在財務(wù)關(guān)系上，不僅對內(nèi)要處理和理順一些可能從未出現(xiàn)過的復(fù)雜問題和財務(wù)關(guān)系，而且對外需要處理好與銀行、稅務(wù)、保險、企業(yè)等部門的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動變得越來越復(fù)雜，且在高校各項(xiàng)管理中具有極其重要的地位。因此，要求總會計(jì)師專業(yè)必須具有較高專業(yè)勝任能力和溝通協(xié)調(diào)水平，從而保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和正確性，避免出現(xiàn)重大財務(wù)漏洞和經(jīng)濟(jì)損失，為學(xué)校改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的財力支持。

3.任命人員不適當(dāng)。眾所周知，企業(yè)的總會計(jì)師由董事會進(jìn)行聘任或解聘，從而保證了選聘程序客觀、公證。但按《高等學(xué)校總會計(jì)師管理辦法》規(guī)定：總會計(jì)師由學(xué)校主管部門負(fù)責(zé)選聘、委派，總會計(jì)師任免前，應(yīng)征求同級財政部門和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人意見。由于歷史原因，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校雖然是事業(yè)法人，但更像政府機(jī)構(gòu)，因而主管部門在人事任命方面有很大的行政色彩，在國內(nèi)“人情社會”的現(xiàn)狀下，可能會任命非專業(yè)人員擔(dān)任總會計(jì)師，甚至?xí)蔀椴糠滞诵萸邦I(lǐng)導(dǎo)干部的過渡崗位。

4.關(guān)系處理不得當(dāng)。高?？倳?jì)師作為上對校長負(fù)責(zé)、下對全校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)負(fù)責(zé)的一個紐帶，在學(xué)校內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)中起著承上啟下的作用。首先，總會計(jì)師既要對校長負(fù)責(zé)，協(xié)助校長工作，又要對校長的不當(dāng)決策行為及時提出中肯建議；其次，總會計(jì)師與行政級別副校長平級，應(yīng)建立平級之間相互配合、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，但副校長往往按傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為其職權(quán)在總會計(jì)師之上。最后，在與二級學(xué)院及各行政部門負(fù)責(zé)人的關(guān)系方面，總會計(jì)師作為負(fù)責(zé)財務(wù)工作的副校長，必然會以領(lǐng)導(dǎo)者的身份管理與之相關(guān)的各種財務(wù)事項(xiàng)。以上各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，需要總會計(jì)師能很好地處理好原則性與靈活性的關(guān)系，否則任何一個關(guān)系處理不得當(dāng)，高校的經(jīng)濟(jì)工作就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至付出沉重的代價或造成經(jīng)濟(jì)損失。

針對以上問題，首先要嚴(yán)格按照2011年4月頒布實(shí)施的《高等學(xué)?？倳?jì)師管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)給予充分重視，向主管教育部門提供合適的總會計(jì)師人選，所推薦人員必須要德才兼?zhèn)洌瑧?yīng)屬于高素質(zhì)、復(fù)合型的管理人才。高校主管部門也要嚴(yán)格把關(guān)，不任人唯親，選取賢能者任命為高?？倳?jì)師。高校總會計(jì)師在實(shí)際工作中，要妥善處理好與學(xué)校各級間的關(guān)系，以學(xué)校教學(xué)、科研事業(yè)為重心，充分發(fā)揮總會計(jì)師的職能作用，保證高校的順利發(fā)展。

四、結(jié)論

總之，高校實(shí)行總會計(jì)師制度是教育體制改革的一個新舉措，也是高校體制改革的必然趨勢。只要各高校高度重視，認(rèn)真對待在實(shí)施過程可能出現(xiàn)的各種問題，從而建立健全在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在校長領(lǐng)導(dǎo)下的以總會計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)施科學(xué)的高級經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理策略，就能有效地保障高校的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的健康、有序運(yùn)行。

[1]燕廷淼，略論高校建立總會計(jì)師制度的必要性，河南工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010年9月：第25卷第3期.

[2]石源春，建立醫(yī)院總會計(jì)師制度分析，中國煤炭工業(yè)醫(yī)學(xué)雜志，2011年8月：第14卷第8期.

[3]尚所林，淺談高校建立總會計(jì)師制度及其保障措，云南電大學(xué)報，2011年6月：第13卷第2期.