淺議社會保障制度對消費(fèi)需求的影響

鄒 斌

近期，美國經(jīng)濟(jì)疲軟、歐美債務(wù)問題、國際金融市場動蕩不安，全球經(jīng)濟(jì)在后“美債危機(jī)”時期所面臨的不確定性，也令各國政府、投資者、企業(yè)家為之擔(dān)憂。我國雖然保持著較快的經(jīng)濟(jì)增長，但促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中依靠出口、投資實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動是充滿風(fēng)險(xiǎn)的，需要走穩(wěn)定的、靠消費(fèi)拉動內(nèi)需的發(fā)展道路。促進(jìn)居民消費(fèi)增長的政策已經(jīng)提了很多年，為什么居民消費(fèi)率一直增長緩慢，根本原因就是社會保障制度的不完善，人們對于未來生活面臨著諸多的不確定性，例如子女教育、老年、疾病等風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有消除這些不確定性，才能有效地促進(jìn)居民消費(fèi)增長。

一、社會保障制度對居民消費(fèi)增長的作用

1.社會保障對緩和經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了積極的作用

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高漲上升時期，社會失業(yè)率較低，工資率偏高，通過政府征收社會保障費(fèi)（稅），能夠抑制消費(fèi)過高，增加儲蓄；當(dāng)經(jīng)濟(jì)跌入低谷時期，社會工資較低，失業(yè)率偏高，通過發(fā)放社會救助金和失業(yè)保險(xiǎn)金，能夠推動消費(fèi)增長，增加有效需求，促使經(jīng)濟(jì)走出低谷。

2.社會保障為人們帶來穩(wěn)定的生活預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)增長

一方面，中國社會的主流是工薪階層，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，再加上物價(jià)的持續(xù)上升，收入基本上僅能滿足生活的消費(fèi)，但為了防范住房、養(yǎng)老、疾病及子女教育等問題，他們不得不壓制現(xiàn)期消費(fèi)。另一方面，社會保障以轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)入低收入家庭，可以為低收入者提供一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)來源，使經(jīng)濟(jì)不斷的維持有效需求狀態(tài)。

3.社會保障的再分配功能，有助于提高社會的邊際消費(fèi)傾向

根據(jù)凱恩斯的消費(fèi)傾向理論，消費(fèi)量的大小取決于消費(fèi)傾向的強(qiáng)弱。因此，對于低收入者來講，邊際消費(fèi)傾向較高，邊際儲蓄傾向較低，但是由于收入低導(dǎo)致消費(fèi)量不足；相反對于高收入群體來講，邊際消費(fèi)傾向低，邊際儲蓄傾向相對較高。

二、我國現(xiàn)階段的社會保障制度對居民消費(fèi)的影響

我國的社會保障制度是在建國之初建立起來的，經(jīng)過了幾十年的不懈努力和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套龐大的社會保障體系，為全社會提供了廣泛的社會保障，使居民的消費(fèi)能力得到了釋放，對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長起到了一定的積極作用。

1.我國的社會保障制度與居民消費(fèi)具有明顯的關(guān)聯(lián)性

近些年來，雖然我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但仍然是一個發(fā)展中國家，同時又是一個比較崇尚節(jié)儉的民族。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民來自于福利方面的收入經(jīng)歷了由擴(kuò)張到持續(xù)回落的過程，這種變化對居民消費(fèi)增長產(chǎn)生了明顯的不同影響。從我國社會保障福利費(fèi)用增長的變化情況我們可以看出，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向所發(fā)生的階段性變化與社會保險(xiǎn)福利費(fèi)用支出的變化有著極為密切的關(guān)系，1978～1988年全國社會保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額由1978年的78.1億增加到1988年的655.5億元，10年間增長了7倍多，平均每年增長24%，其中國有單位由69.1億元增加到540億元，增長了6.8倍，平均遞增22.8%；城鎮(zhèn)集體單位由9億元增至110.8億元，平均每年遞增28.5%。1989—1998年增長速度放慢，全國保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額由1989年的768億元增加到1998年的3360.7億元，平均每年遞增15.9%，比前10年回落近8個百分點(diǎn)。其中，國有單位增長了3.4倍，平均遞增16%，城鎮(zhèn)集體單位增長速度下降更快，10年間僅增長1.6倍，平均每年遞增10%，比前10年回落18.5個百分點(diǎn)。從1995年開始社會福利費(fèi)用增長一直呈下降趨勢，居民邊際消費(fèi)傾向成為改革開放以來的最低時期。由此可見，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向的變化與公共福利費(fèi)用支出的變化有著密切的關(guān)系，社會福利支出增長較快，居民消費(fèi)傾向高消費(fèi)增長就快，反之較慢。

2.社會保障制度對當(dāng)前我國居民消費(fèi)需求的影響

進(jìn)入90年代以來，我國的消費(fèi)需求增長速度明顯放慢，消費(fèi)需求不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長的主要問題。影響我國消費(fèi)需求不足的主要原因是社會保障制度不完善。在原有的福利體制被打破，新的社會保障制度還不完善的情況下，社會保障制度對居民消費(fèi)需求增長產(chǎn)生了較大影響。長期以來我國社會保障制度是一種“低工資，高福利”，由政府和企業(yè)“統(tǒng)包”的社會福利制度。國有單位職工的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療，教育等等全部由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，雖然福利水平不能和歐洲福利國家相比，但在低水平上也幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂奔瓷喜∷廊坑蓢液推髽I(yè)包攬，這在很大程度上消除了居民的后顧之憂，使居民在低工資下保持了旺盛的消費(fèi)需求。特別是80年代社會保障對消費(fèi)需求的迅速擴(kuò)張具有明顯的支撐作用，使消費(fèi)成為拉動我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長的主要動力。但是，進(jìn)入90年代中期以來，社會保障體制進(jìn)入加速改革階段，舊的福利制度被打破，新的社會保障體系還不完善，轉(zhuǎn)軌期間出現(xiàn)的社會保障功能弱化，不僅使城鎮(zhèn)居民從福利方面得到的收入減少，而且還造成了在福利制度下長期實(shí)行低工資的城鎮(zhèn)居民承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本，致使相當(dāng)一部分消費(fèi)基金被分流。而正在進(jìn)行的新的社會保障體系改革顯示出未來公共福利開支將減少，個人支出部分將增加，這對人們的收支預(yù)期產(chǎn)生了很大影響。

（1）社會保障體系建設(shè)的滯后導(dǎo)致居民儲蓄率居高不下?！熬盼濉币詠?，我國社會保障體系建設(shè)有了較大的發(fā)展，但在總體上看，還處于制度體系不完善、覆蓋面小、保障水平低的狀態(tài)，這種狀況強(qiáng)化了人們的謹(jǐn)慎性預(yù)期。據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司進(jìn)行的儲戶抽樣統(tǒng)計(jì)，把”養(yǎng)老”、”防病、防失業(yè)和防意外事故”和“子女教育費(fèi)”作為儲蓄主要動機(jī)的人數(shù)一直高居首位且呈上升趨勢。

（2）“低工資，低社會保障水平，高物價(jià)”造成部分人基本生活困難，消費(fèi)能力下降。低工資一直被認(rèn)為是使我國商品在國際貿(mào)易中具有強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的主要原因。就短期而言，無論是從企業(yè)的贏利和發(fā)展來看，還是從國際競爭力來看，低工資對我國經(jīng)濟(jì)增長的正面作用無疑都是肯定的。但內(nèi)需是與工資和購買力密切聯(lián)系在一起的。過低的收入，使得人們根本沒有能力擴(kuò)大消費(fèi)，因而內(nèi)需難以得到提升；而內(nèi)需的不足使得企業(yè)只能更多依賴出口，形成一定的惡性循環(huán)。另外，由于歷史欠賬及監(jiān)管不力，我國目前的社保欠賬達(dá)到數(shù)萬億元，再加上我國人口眾多、人口老齡化嚴(yán)重等因素影響，低社會保障水平一直是我國建設(shè)社會保障的目標(biāo)。而在低工資，低社會保障水平的同時，近幾年來物價(jià)持續(xù)走高，導(dǎo)致居民有限的購買能力進(jìn)一步降低。

（3）廣大農(nóng)村居民得不到社會保障，消費(fèi)需求明顯不足。據(jù)有關(guān)部門測算，目前占全國人口70%的農(nóng)民，只消費(fèi)了全社會30%的商品。這也是造成投資與消費(fèi)比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個重要原因。但目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距不斷拉大，而社會保障資源也明顯地向城鎮(zhèn)居民傾斜。從人均社會保障費(fèi)用來看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上。近幾年來，農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平雖在不斷增加，但隨著我國城市化進(jìn)程的加快，土地保障功能越來越弱，再加上物價(jià)上漲、社會保障缺失等多重因素的影響，也使得農(nóng)村居民的消費(fèi)能力明顯不足。

三、完善社會保障政策，促進(jìn)居民消費(fèi)需求增長

社會保障制度不完善已經(jīng)成為我國當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、啟動消費(fèi)的主要制約因素，如何消除這種制約并促進(jìn)消費(fèi)需求回升，不僅關(guān)系到我國短期經(jīng)濟(jì)增長，解決不好還將影響我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1.加大社會保障投資力度

我國應(yīng)加大對社會保障的投資力度，以消除人們對未來生活中的不確定感。此外，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會保障體系，使之與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。如果占我國人口60%以上的農(nóng)村居民得不到保障，社會保障制度就很難真正完善。因此應(yīng)增加農(nóng)村社會保障支出，適當(dāng)提高農(nóng)村社會保障支出占全國社會保障支出的比重。

2.建立合理的工資和低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制

過去我國實(shí)行“高福利，低工資”是與當(dāng)時計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。加快社會保障體制改革，應(yīng)盡快建立與之相適應(yīng)的合理的工資增長機(jī)制，這是改變當(dāng)前居民收入預(yù)期、促進(jìn)我國消費(fèi)需求盡快回升的有效調(diào)控手段。此外，目前我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，跟不上價(jià)格上漲等因素，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不能滿足消費(fèi)需求的增長。

3.切實(shí)推進(jìn)住房、醫(yī)療和教育體制改革進(jìn)程

首先，我國城鎮(zhèn)房價(jià)相對于我國居民收入水平而言，整體處于較高水平。巨大的住房成本支出必然在很大程度上擠壓即期消費(fèi)和未來消費(fèi)。因此，必須切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，嚴(yán)堵政策漏洞；增加對中小戶型、中低價(jià)位、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地和銀行資金供給，加大此類住房的建設(shè)力度；其次，應(yīng)加大對醫(yī)療事業(yè)的投入力度，建立城市衛(wèi)生體系支援農(nóng)村的長效機(jī)制，逐步解決醫(yī)療資源分布不合理的矛盾，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)藥品流通體制改革，整頓藥品生產(chǎn)、流通秩序；再次，應(yīng)切實(shí)加大教育投入力度，尤其是增加對農(nóng)村中小學(xué)教育的投入力度。與此同時，為了鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生，可提高獎勵金額。如美國一些優(yōu)秀大學(xué)生基本上就可以通過獲得獎學(xué)金來完成學(xué)業(yè)，這樣，也可在一定程度上緩解其父母的經(jīng)濟(jì)壓力。

4.解決社會保障資金缺口并落實(shí)轉(zhuǎn)制成本

隨著我國老年人口的不斷增加，社會保障資金不足的矛盾越來越突出。高繳費(fèi)、低待遇的社會保障政策不利于社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展，不利于社會的公正、公平，更重要的是也影響了社會成員的消費(fèi)能力，最終影響國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

總之，消費(fèi)作為生產(chǎn)的最終目的，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和諧發(fā)展極其重要，只有建立完善的社會保障體系，才能減輕老百姓生活壓力和不確定性的強(qiáng)烈信號，才能讓更多的居民將部分儲蓄和潛在需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)；也只有這樣，才能持續(xù)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，最終拉動經(jīng)濟(jì)增長。