試論制造業主輔分離發展生產性服務業的保障機制

張建華

當前，應將主輔分離發展服務業放在十分突出的戰略位置，高度重視對制造業主輔分離發展生產性服務業的相關保障機制的研究與建構，積極有為，規范有序，促進主輔分離發展生產性服務業工作的持續進行和深入推進。在主輔分離發展生產性服務業的過程中，應注重對以下相關保障機制的研究與建構。

一、構建調控保障機制

（一）加強規劃調控，探索多向突破

國家應加強對主輔分離發展生產性服務業的規劃調控與方向把控。目前主輔分離發展生產性服務業的類型主要集中在物流運輸、技術研發、倉儲服務等領域，盡管分離比較成功，但有一定的局限性，需要進一步規劃拓展主輔分離的類型，主要是要通過規劃實現三個突破：一是突破單一地從工業企業中分離發展生產性服務業的局限；二是突破一家企業只分離一個生產性服務業企業的局限，特別是一些中型以上企業，可以嘗試從上游和下游多個緯度實現多向分離；三是突破企業各自為營、閉門分離的局限，同一行業企業實現同類型的分離后，可以嘗試探索走整合之路，以達到優勢互補，強強聯合的效果。

（二）加強政府引導，強化企業主體

在主輔分離發展生產性服務業的過程中，必須堅持以企業為本，要充分發揮企業的主觀能動性，采取可行措施，徹底打消企業主的顧慮。應立足分離實際，加強政府引導，體現企業主體，在遵循市場規律和企業自愿的前提下，充分調動企業的積極性和主動性，使分離發展服務業工作步入正軌。

（三）加強培育整合，實現主輔雙贏

應明確分離是手段，發展是目的，把主輔分離發展服務業工作落在實處，同時要注重分離的實效，不能簡單地為完成分離任務而促成企業分離，要加強分離后服務業企業的整合培育與服務業企業的引進提升，加快生產性服務業集聚和融合發展，要達到分離后主體企業進一步做專做強得到逐步壯大，分離設立的生產性服務業企業又能整合發展的雙贏效果。

（四）加強分類指導，穩步有序分離

要從企業實際情況出發，對不同行業和企業區別對待、分類指導，有針對性地分階段、分行業逐步推進條件成熟的工業企業分離發展生產性服務業。抓住行業龍頭重點企業，按照“成熟一家、輔導一家、分離一家”的思路，抓好主輔分離發展生產性服務業的示范試點工作，帶動相關企業的分離發展工作。加強試點經驗的總結和推廣，做到以點帶面，逐步推進。

（五）加強微觀指導，分離推向縱深

要引導主輔分離發展生產性服務業工作由運動式走向常態化。相關部門在加強惠企政策宣傳的同時，更要注重挖掘分離企業的成功案例，樹立好典型，讓企業真切地感受到主輔分離發展生產性服務業的實質性利好，改變“要我分離”為“我要分離”，把主輔分離發展生產性服務業工作推向深入。

二、構建利益保障機制

（一）處理好分離工作與納稅企業之間的關系

企業主輔分離應嚴格遵循現行的稅收政策，在兼顧國家利益的基礎上，努力增加地方可用財力。在不增加納稅人整體負擔的前提下，進行稅收結構的調整優化，并按照稅法規定，對分離成立的服務業企業給予一定的稅收優惠。對涉及到招商引資相關聯的內容，如企業準入制度、備案制度等，要做好解釋工作，消除納稅人的誤解及顧慮。

（二）處理好眼前利益和長遠利益的關系

在主輔分離發展生產性服務業工作過程中，既要注重地方稅費收入增長的直接效益，又要考慮對服務業發展的拉動作用，更要關注對經濟轉型升級的現實意義。按照“開源和挖潛并重”的思路，采用“抓重點帶一般”的方法，走“分離和整合相結合”的路子，在重點地區、重點領域、重點企業進一步推進主輔分離發展生產性服務業工作。既要在工業轉型升級中重點分離發展科技服務企業、國際貿易服務企業、專業化的配套服務企業、文化創意服務企業等各種服務業企業；又要發揮各地區位優勢，加大資源整合力度，引導企業圍繞主導產品開展專業化分工協作，推進分離工作的良性化與可持續，實現當前利益和長遠利益的一致性和最大化。

三、構建政策保障機制

在主輔分離發展生產性服務業的過程中離不開必要的政策扶持與保障。政府要為主輔分離發展生產性服務業營造良好的環境，要鼓勵主輔分離的企業進行管理創新、體制創新，進行專業化分工與協作。政府尤其應就市場準入、稅費、用地、價格、產權變更等方面對主輔分離發展生產性服務業制訂有關優惠政策加以扶持。應及時出臺相應的財政稅收扶持政策，為主輔分離發展生產性服務業提供相關的政策保障。

四、構建環境保障機制

各級政府在出臺相應的金融、科技及財政稅收扶持政策的同時，還要注意對發展生產性服務業的商業環境的營造與保障。對實施主輔分離后設立的生產性服務業企業在服務等方面給予支持。在辦理市場準入、登記注冊、資質認證等手續時，享受綠色通道服務，簡化審批手續，降低相關費用，提高辦事效率。以此，大力營造主輔分離發展生產性服務業的良好氛圍與運營環境。

五、構建智力保障機制

無論是制造業的轉型升級還是生產性服務業的發展，都離不開人力資源的相應保障，人力資源開發是生產性服務業與制造業互動發展的智力保證。為適應主輔分離發展生產性服務業的需要，應加大力度，培養和儲備大批發展生產性服務業所需的既懂專業技術，又懂生產流程的，能從事市場開拓、服務溝通的復合型人才，為主輔分離發展生產性服務業提供人力資源保障。同時，探索由政府、高等職業院校和行業、企業共同參與的生產性服務業人才培養實訓基地建設，全面推進職業資格證書制度，加強崗位職業培訓，也可以建立院校與企事業單位合作進行人才培育的機制，實行根據企事業用人“訂單”進行教育與培訓的新模式。把加強人才培養放到重要的位置，努力創新人才培養體制，真正造就一大批高層次、高技能的專業人才，為主輔分離發展生產性服務業提供人才保障和智力支撐。

六、構建服務保障機制

在主輔分離發展生產性服務業的過程中，必須要強化政府服務，建立健全統籌協調機制。各級政府應對企業分離發展生產性服務業進行統籌規劃，明確分離發展的基本流程，建立主輔分離“行政綠色通道”，為企業分離發展服務業提供最大便利，以提高分離效率。在“分離前”、“分離中”、“分離后”，應全方位強化政府服務，加大扶持力度，促進分離發展工作良性發展。特別是要按照“扶上馬、送一程”的要求，對分離成功的企業，定期上門回訪，提供業務輔導，做好事后服務，實現主輔分離后主業和輔業的健康可持續發展。在保證企業自主經營基礎上，鼓勵、幫助企業加快開拓主營業務，及時兌現優惠政策，落實企業激勵機制，促進企業盡快實現盈利，促進主輔分離工作良性發展。

綜上所述，主輔分離發展生產性服務業既是一項系統工程，也是一項創新之舉，在主輔分離發展生產性服務業的過程中應通過必要的機制構建與政策保障，來實現主輔分離工作的穩步推進，健康發展。