“智慧城市”下的房產(chǎn)信息化發(fā)展策略

在GIS地圖上，選擇一幢樓房，設(shè)置1000米的距離，根據(jù)需要可以展現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)的所有地物，獲取相應(yīng)的空間信息，輸入到存量房評稅系統(tǒng)中，經(jīng)過模型修正，可以比較精確的得到房屋價格，實現(xiàn)了存量房住宅交易計稅價格核價方式從人評到機評的轉(zhuǎn)變?！斑@是我市經(jīng)過大膽創(chuàng)新與實踐，創(chuàng)造的存量房評估武漢模式，不僅進一步規(guī)范了我市存量房交易市場秩序，受到了市民的普遍歡迎和遵從，而且為全國特大城市推廣存量房交易公平、動態(tài)、科學(xué)評估趟出了一條新路子。”武漢市房產(chǎn)信息中心主任黃立接受《中國建設(shè)信息》采訪時，表明了這樣的觀點，“我局信息化已經(jīng)覆蓋了住房保障和房屋管理所有業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，逐步邁入了房產(chǎn)信息化水平先進城市的行列?！?/p>

數(shù)字房產(chǎn)與“智慧城市”背景下的房產(chǎn)信息化

黃立表示，房產(chǎn)信息化是我國當前數(shù)字城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容，房產(chǎn)信息化的發(fā)展與我國“數(shù)字城市”的發(fā)展密切相關(guān)?！皵?shù)字城市”的發(fā)展，為房產(chǎn)信息化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，一大批數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施可以直接為房產(chǎn)信息化所使用。“數(shù)字城市”的建設(shè)也需要房產(chǎn)信息化的發(fā)展和支持，因此房產(chǎn)信息化是“數(shù)字城市”建設(shè)不可缺少的重要組成部分。房產(chǎn)部門是城市空間數(shù)據(jù)庫的主要生產(chǎn)者、管理者和使用者，房產(chǎn)信息化水平的建設(shè)關(guān)系到城市信息化水平和現(xiàn)代化進程。

武漢市房產(chǎn)信息中心主任黃立

數(shù)字房產(chǎn)（DRES，Digital Real Estate System）是以房產(chǎn)為對象進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的管理信息系統(tǒng)。它以空間信息為核心，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、辦公自動化（OA）、工作流（WFS）等先進技術(shù)，綜合集成和利用各類房產(chǎn)信息，達到房產(chǎn)管理和服務(wù)的最優(yōu)化。數(shù)字房產(chǎn)的實質(zhì)是房產(chǎn)測繪、數(shù)據(jù)管理、加工、分析與數(shù)據(jù)發(fā)布的全面數(shù)字化。全面數(shù)字化是數(shù)字房產(chǎn)與傳統(tǒng)的房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相比較的最大特點。傳統(tǒng)的房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了房產(chǎn)管理部分數(shù)據(jù)、部分業(yè)務(wù)、部分應(yīng)用的數(shù)字化，而數(shù)字房產(chǎn)則將數(shù)字化貫穿于房產(chǎn)信息生成和流轉(zhuǎn)的各個階段。

“智慧城市”背景下的房產(chǎn)信息化則是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線通信技術(shù)，滿足以信息分析、信息發(fā)布以及各層次的信息交換為目的。它不但可以為公眾服務(wù)，而且可以滿足各級政府綜合分析和決策的需要。“智慧城市”背景下的房產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)注重信息資源整合、公眾服務(wù)、信息共享和協(xié)同及人才培養(yǎng)幾個方面。

加快歷史數(shù)據(jù)整理，整合信息資源，建立房產(chǎn)數(shù)據(jù)中心

房產(chǎn)信息化建設(shè)十分復(fù)雜，涉及數(shù)據(jù)種類多，數(shù)據(jù)繁雜、信息變化頻繁、系統(tǒng)建設(shè)和維護的難度大，需要投入大量的人力物力。必須對全市存量房屋的歷史數(shù)據(jù)進行清理、檢查、匹配，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面、準確。同時，通過信息系統(tǒng)把原有分散于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，建立交易登記、中介管理、租賃管理、物業(yè)管理、住房保障管理、房屋安危管理等房地產(chǎn)管理的統(tǒng)一平臺。其中，數(shù)據(jù)的整理和整合是基礎(chǔ)。

黃立介紹說，武漢市從2011年開展全市房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案掃描加工及房屋權(quán)屬登記數(shù)據(jù)錄入整理工作，涉及所有權(quán)登記檔案280萬卷，抵押權(quán)登記等檔案160萬卷，共有A4幅面1億頁，電子數(shù)據(jù)700多萬條， 通過政府投資3000多萬資金，采用公開招標的方式，確定了5家檔案掃描公司，4家數(shù)據(jù)整理公司，1家監(jiān)理公司共同實施。主要建設(shè)任務(wù)是完成各區(qū)房屋登記機構(gòu)在1985年以來，辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)時，收集產(chǎn)生登記資料所形成的所有房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案的整理及掃描加工工作。依據(jù)影像或紙質(zhì)檔案對房屋權(quán)屬數(shù)據(jù)進行補錄、關(guān)聯(lián)和整理，最終滿足房屋登記簿和房屋基本單元（記）歸幢的要求。該項工作預(yù)計于2012年底完成，將建立以樓盤表為基礎(chǔ)，房屋登記簿為核心，簿、圖、檔一體的房產(chǎn)數(shù)據(jù)中心。

利用先進技術(shù)，打造房產(chǎn)綜合信息公眾服務(wù)平臺

拖動地圖上的標簽至您所在位置，選取搜索機構(gòu)數(shù)量，點擊搜索，就可以找尋你附近的經(jīng)紀機構(gòu)。類似的辦法，也可以尋找你附近的新房、二手房、租賃房信息。您可以直接登錄維修資金查詢系統(tǒng)，隨時查詢個人維修基金的繳存、使用情況。真正感覺到信息化給我們帶來的便利，這就是武漢市正在打造的房產(chǎn)綜合信息公眾服務(wù)平臺。

“強化公共服務(wù)是新時期信息化建設(shè)的重中之重，”黃立認為，“武漢市房產(chǎn)信息化下一階段建設(shè)應(yīng)進一步發(fā)揮電子政務(wù)對改善社會管理、公共服務(wù)的作用。以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以業(yè)務(wù)協(xié)同為突破口，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，提高行政效率和政府的服務(wù)水平。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、現(xiàn)代通信、射頻識別（RFID）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、WebGIS等先進技術(shù)，逐步搭建各種公眾服務(wù)平臺?！?/p>

提供住房保障信息公示平臺，建立監(jiān)督機制。借助房產(chǎn)信息綜合系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)和信息，實時摸清全市居民的住房情況和現(xiàn)狀，特別是低收入家庭的住房情況和現(xiàn)狀，從而有效地破解了群眾的“住房難”問題。將保障性住房項目情況、保障性住房資格、保障性住房銷售和租賃情況進行長期公示，接受群眾監(jiān)督。

構(gòu)建新建商品房信息平臺，落實國家宏觀調(diào)控政策。房地產(chǎn)市場信息網(wǎng)已經(jīng)成為開發(fā)企業(yè)、研究機構(gòu)、媒體、群眾獲取市場信息的主要平臺，依托信息系統(tǒng)要求所有住宅在領(lǐng)取預(yù)售證后必須全部在網(wǎng)上公開銷售，每天公示房地產(chǎn)市場交易情況，全面落實了商品房定期開盤、所有房源一次性上網(wǎng)銷售等規(guī)定。

構(gòu)建經(jīng)紀機構(gòu)和存量房交易管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)二手房交易透明化。改變以往存量房交易市場傳統(tǒng)的運作模式，行業(yè)管理從結(jié)果控制為主逐步轉(zhuǎn)向結(jié)果控制和過程控制并重。理清市場參與主體資質(zhì)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)；匯集房源供應(yīng)信息，提高交易效率；實施交易監(jiān)管控制，規(guī)范經(jīng)紀行為；建立誠信體系，為社會監(jiān)督提供手段；進行數(shù)據(jù)匯總，為行業(yè)調(diào)控提供決策輔助功能。

提供誠信檔案平臺，強化社會監(jiān)督。設(shè)置網(wǎng)上誠信檔案欄目，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的不規(guī)范行為，市民可將購房過程中遇到的不規(guī)范操作、不誠信經(jīng)營行為進行網(wǎng)上投訴。對投訴反映和回復(fù)內(nèi)容，系統(tǒng)將自動進行網(wǎng)上公示，再由投訴人對回復(fù)進行反饋，從而實現(xiàn)了系統(tǒng)自動對投訴及投訴反饋情況的排名公示，將不規(guī)范操作的企業(yè)和行為置于社會監(jiān)督之下。

進一步加強數(shù)據(jù)交換和信息共享，增強跨部門合作

2010年，武漢市開展“實有人口，實有房屋”（簡稱“兩實”）管理全覆蓋工作。據(jù)統(tǒng)計，全市投入經(jīng)費7000萬，先后組織2萬人的入戶調(diào)查隊伍，集中開展了“兩實”信息入戶調(diào)查采集錄入工作。截至2011年3月份，共采集實有房屋信息369萬套（間）、實有人口信息1266.6萬人。建立了連通全市1350個社區(qū)流管站的流動人口和出租屋信息管理系統(tǒng)，初步建成“房落地、人進屋，人房關(guān)聯(lián)”全覆蓋管理體系，并在全國率先建立起依托城市三維數(shù)字地圖的“兩實”信息共享平臺。利用該管理平臺，房管局可以和公安局、規(guī)劃國土局以及其他政府部門交換共享數(shù)據(jù)，獲取所需的信息。

市檔案局領(lǐng)導(dǎo)在12樓檔案館陳列室檢查指導(dǎo)工作

為進一步規(guī)范武漢市存量房交易市場秩序，防止利用“陰陽合同”虛報成交價格造成交易稅費流失，體現(xiàn)稅收執(zhí)法的公平與效率，2011年房管局和地稅局共同建設(shè)存量房交易計稅價格評估系統(tǒng)，總投資3000萬元，2012年6月份在全市成功上線運行，標志著武漢市存量房住宅交易評估系統(tǒng)進入全面應(yīng)用階段。

黃立介紹說，武漢市房產(chǎn)信息系統(tǒng)已實現(xiàn)了與地稅、公安、規(guī)劃國土、銀行等部門的信息共享，形成了管理合力?？绮块T信息共享將是電子政務(wù)發(fā)展新的機會，也是在智慧城市背景下開展房產(chǎn)信息化建設(shè)的新趨勢。切實以應(yīng)用為導(dǎo)向、以滿足各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)為目的，推動跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立一套公共平臺，提供普遍使用。建立管理制度，規(guī)范共享行為，把保障各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用長期運行作為制度設(shè)計的關(guān)鍵。

加強信息化人才建設(shè)，提升技術(shù)和業(yè)務(wù)水平

信息化人才是隨著信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的一類特殊的人才群體，是推動信息化發(fā)展的動力，是信息化建設(shè)最寶貴的資源，重視信息化人才培養(yǎng)、提高工作人員的信息素養(yǎng)和信息技能是信息化建設(shè)的迫切任務(wù)。在建設(shè)智慧城市的大環(huán)境下，很多技術(shù)概念都是新的，人才建設(shè)尤為重要。信息化人才隊伍是信息化建設(shè)的第一要素。信息化不僅僅是一個單純的技術(shù)問題，更重要的是一個管理問題——“三分技術(shù)，七分管理?！迸囵B(yǎng)信息化人才是信息化發(fā)展的必然要求，要加強人才機制保障體系建設(shè)。首先，要加大信息化人才引進力度。要采取能者上、庸者下的用人策略，為每個信息化人才創(chuàng)造展現(xiàn)自我、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊空間。其次，要完善信息化人才使用制度。要實行科學(xué)的人才考評制度，建立規(guī)范合理的信息化人才評價體系和選拔機制，改變重學(xué)歷、職稱，輕能力、業(yè)績，重人才使用、輕人才投入的觀念，強化職務(wù)聘任制度，讓相應(yīng)的信息化人才處于相應(yīng)的職務(wù)崗位、獲得相應(yīng)的待遇，充分發(fā)揮信息化人才的潛能。再次，要優(yōu)化信息化人才激勵機制。要堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、短期激勵與中長期激勵相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合的原則，推行科學(xué)的獎懲制度，改革薪酬制度，吸引高層次的信息化人才，建立科學(xué)規(guī)范的績效考評、薪酬分配和競爭機制，積極營造信息化人才公平競爭的氛圍。最后，要加強信息化教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷提升隊伍的執(zhí)行能力，以滿足不斷發(fā)展變化的信息化建設(shè)要求。

據(jù)黃立介紹，武漢市住房保障和房屋管理局信息化工作以科技信息處為主導(dǎo)，房產(chǎn)信息中心為主要承接單位，各直屬單位、區(qū)局信息化科為支撐。信息中心現(xiàn)有職工56人，從事信息化專業(yè)技術(shù)31人，其中博士3人，碩士11人；高級職稱4人；職工平均年齡33歲。房產(chǎn)信息中心目前對技術(shù)人員采取以項目為導(dǎo)向的評估機制，以技術(shù)人員在項目中的工作難度和工作量作為衡量績效的主要標準，極大的調(diào)動了技術(shù)人員從事項目的積極性。