浙江投資繼續(xù)保持穩(wěn)中向好勢(shì)頭

□文/浙江省發(fā)改委、浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

浙江投資繼續(xù)保持穩(wěn)中向好勢(shì)頭

□文/浙江省發(fā)改委、浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

今年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下狠抓擴(kuò)大有效投資，全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目，取得明顯成效。全省投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)良好態(tài)勢(shì)，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中一馬當(dāng)先，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)有力支撐。

擴(kuò)大有效投資成為穩(wěn)增長(zhǎng)主引擎

前三季度，全省實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資12192億元，同比增長(zhǎng)23.5%。在外需持續(xù)低迷、消費(fèi)熱點(diǎn)不足的情況下，擴(kuò)大有效投資發(fā)揮了促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨升的主引擎作用。

投資任務(wù)進(jìn)度完成較好。從投資任務(wù)目標(biāo)進(jìn)展情況看，按全年增長(zhǎng)20%目標(biāo)任務(wù)計(jì)算，前三季度已完成進(jìn)度的71.7%，比前5年平均季度進(jìn)度的68.4%高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。11個(gè)設(shè)區(qū)市中，進(jìn)度超75%的有紹興、寧波、湖州、金華、麗水和舟山等6個(gè)市。從投資增速看，溫州同比增長(zhǎng)41.1%，增速列全省首位。增速在30%以上的還有金華、臺(tái)州。杭州、嘉興、湖州、紹興、衢州等5市低于全省平均增速。

投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。前三季度，工業(yè)投資4493億元，同比增長(zhǎng)17.2%；服務(wù)業(yè)投資7570億元，同比增長(zhǎng)27.3%；基礎(chǔ)設(shè)施投資2634億元，同比增長(zhǎng)19.3%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：一是民間投資明顯提升。民間投資增長(zhǎng)26%，增速高于“十一五”平均水平13.8個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全省投資比重為63.3%，比去年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資對(duì)全部投資的貢獻(xiàn)率高達(dá)68.7%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)16.3個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)技改投資明顯提速。工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)20.4%，比一季度和上半年分別提高10和3.3個(gè)百分點(diǎn)。技改投資占工業(yè)投資比重為56.6%，比一季度和上半年分別提高3.2和1.1個(gè)百分點(diǎn)。三是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資明顯回升。扣除房地產(chǎn)投資外的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)32.7%，增速比上半年提高3個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資比重為15.8%，分別比一季度和上半年提高0.6和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。前三季度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1442億元，完成年度形象進(jìn)度計(jì)劃的72%。“三個(gè)千億”工程完成投資1619億元，完成年度計(jì)劃的74.9%。14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資625億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資1204億元，分別完成年度計(jì)劃89.3%和100.3%。浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目到位資金達(dá)到1102.3億元，完成年度計(jì)劃的91.9%。125個(gè)央企對(duì)接合作項(xiàng)目累計(jì)到位資金3100億元，完成投資648.6億元，完成年度計(jì)劃的81%。

全年投資增速預(yù)測(cè)

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中緩升，保持投資較快增長(zhǎng)的積極因素較多。世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向?qū)捤烧撸瑖?guó)家審批重大項(xiàng)目節(jié)奏明顯加快；浙江擴(kuò)大有效投資、支持浙商回歸政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，各地、各部門(mén)推進(jìn)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)的氛圍濃厚，民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則的落實(shí)將更好地激發(fā)民間投資活力。預(yù)計(jì)四季度浙江投資將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好勢(shì)頭，能夠圓滿(mǎn)完成全年投資增長(zhǎng)20%、總量突破1.7萬(wàn)億元的目標(biāo)，但明年投資后勁需引起重視。

對(duì)照《省委、省政府兩辦關(guān)于2012年擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)》提出的擴(kuò)大有效投資的年度目標(biāo)任務(wù)（見(jiàn)表1），預(yù)計(jì)投資總額、投資增速、民間投資總額等6項(xiàng)指標(biāo)可超額完成，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資比重2項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)努力可順利完成。

全年投資三大板塊預(yù)測(cè)如下：

——基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)中有升。四季度是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工高峰期，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度將進(jìn)一步加快。但受三季度基礎(chǔ)設(shè)施新開(kāi)工項(xiàng)目減少影響，投資增速難有大幅提高，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)20%左右。

——產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步向上。當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較大，工業(yè)企業(yè)效益下降，但企業(yè)去庫(kù)存化有所提速，中央支持企業(yè)技術(shù)改造力度明顯加大，各方高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)投資保持穩(wěn)步向上，全年增長(zhǎng)22%左右。

——房地產(chǎn)投資小幅回落。下半年以來(lái)房地產(chǎn)銷(xiāo)售有所回暖，房地產(chǎn)企業(yè)投資意愿增強(qiáng)，但房屋新開(kāi)工面積、施工面積等先行指標(biāo)仍處于低位，四季度房地產(chǎn)投資可能出現(xiàn)小幅回落，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)18%左右。

下階段對(duì)策和建議

下階段，要切實(shí)落實(shí)全省擴(kuò)大有效投資推進(jìn)大會(huì)精神，緊緊圍繞“奮戰(zhàn)4個(gè)月，投資超兩成”目標(biāo)，集中力量狠抓計(jì)劃完成、項(xiàng)目開(kāi)工、要素保障、審批提速四個(gè)環(huán)節(jié)，搶時(shí)間、爭(zhēng)主動(dòng)、快推進(jìn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

表1全年投資主要指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)預(yù)測(cè)表

一是集中力量抓計(jì)劃完成率。加大克難攻堅(jiān)力度，狠抓計(jì)劃目標(biāo)落實(shí)，確保“三個(gè)千億”工程、省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃等重大項(xiàng)目計(jì)劃圓滿(mǎn)完成。組織開(kāi)展浙商回歸、央企合作和今年新增重點(diǎn)項(xiàng)目等各領(lǐng)域的項(xiàng)目推進(jìn)和開(kāi)工服務(wù)活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目征地拆遷、前期報(bào)批、主要污染物總量平衡、凈空處理等難題逐個(gè)抓落實(shí)。力爭(zhēng)全年“三個(gè)千億”工程完成投資2160億元，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1350億元，央企對(duì)接合作項(xiàng)目完成投資800億元，省級(jí)政府投資項(xiàng)目完成投資1000億元，浙商回歸項(xiàng)目到位資金1200億元，全面超額完成目標(biāo)任務(wù)。年底組織組織有效投資工作考核，并落實(shí)對(duì)考核優(yōu)秀市縣的財(cái)政掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)。

二是集中力量抓項(xiàng)目開(kāi)工率。堅(jiān)持完善省重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)項(xiàng)目分類(lèi)分級(jí)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步做好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、35個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)和跟蹤服務(wù)。對(duì)未開(kāi)工的省重點(diǎn)項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任，倒排計(jì)劃、落實(shí)條件，確保今年新增省重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到70%以上。對(duì)形象進(jìn)度滯后的續(xù)建項(xiàng)目，加強(qiáng)施工組織和管理，確保76個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。對(duì)新建中央投資項(xiàng)目，加快計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，力爭(zhēng)年底前所有新建項(xiàng)目開(kāi)工完成，盡快形成實(shí)物工作量。抓緊提出今后五年擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目建設(shè)方案建議，建設(shè)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目推介庫(kù)，加大重大項(xiàng)目招商推介。加快促進(jìn)民間投資，制定省級(jí)部門(mén)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資“新36條”42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的分工方案。

在外需持續(xù)低迷、消費(fèi)熱點(diǎn)不足的情況下，擴(kuò)大有效投資發(fā)揮了促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨升的主引擎作用。預(yù)計(jì)能夠圓滿(mǎn)完成全年投資增長(zhǎng)20%、總量突破1.7萬(wàn)億元的目標(biāo)

三是集中力量抓要素保障度。提出124個(gè)增補(bǔ)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，優(yōu)先安排并保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)。提出第一批省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障項(xiàng)目名單，按比例以“獎(jiǎng)勵(lì)”用地指標(biāo)形式給予支持。加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃預(yù)算下達(dá)和資金支付進(jìn)度。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目銀項(xiàng)對(duì)接，提高已簽約項(xiàng)目銀行貸款資金到位率。優(yōu)先支持重大項(xiàng)目發(fā)行債券，全年發(fā)行企業(yè)債券200億元以上。

四是集中力量抓審批速度。以“四減少”為核心，加快建立項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審長(zhǎng)效機(jī)制，制訂項(xiàng)目審批改革工作方案。加強(qiáng)向上催批和并聯(lián)審批，進(jìn)一步加快“國(guó)批”、“省批”項(xiàng)目前期進(jìn)度。探索推行“模擬審批”等行之有效的方法，大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、綜合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦等制度。全力提高審批質(zhì)量和效率。

（課題組成員：沈素芹汪燕沈曉棟蔣天罡胡曉娟）