十八大為“經濟持續健康發展”指明了方向——十八大報告關于經濟發展的新表述、新論斷、新要求

黨的十八大報告（以下簡稱《報告》）明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，提出了加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的任務。“兩個全面”、“兩個加快”，體現了發展、改革、轉變的有機結合，是我國現代化建設進入新階段的新要求。《報告》強調“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。”“只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。”“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”

“經濟持續健康發展”是到2020年全面建成小康社會的首要目標。《報告》緊緊圍繞“主題”、“主線”，對經濟體制改革和經濟建設進行全面部署，指出“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動”。“四個著力”、“五個更多”指明了“新的經濟發展方式”的基本內容，也進一步明確了不斷增強長期發展后勁的路徑所在。中國經濟轉型的關鍵時期召開的十八大為下一階段中國經濟的持續健康發展指明了前進的方向。

“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”

“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”

十八大順應人民群眾過上更好生活的新期待，在十六大、十七大確立的目標基礎上，與時俱進地提出了“全面建成小康社會”的新要求，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。這是我國首次提出居民人均收入倍增的具體量化指標，并強調“人民生活水平全面提高”“基本公共服務均等化總體實現”“收入分配差距縮小”“社會保障全民覆蓋”，顯示執政理念從對宏觀總量的關注轉向為對微觀個體的關懷，傳遞出未來更加重視經濟發展質量、更加注重改善百姓生活。

收入倍增是建立“轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上”。而當前內需不足、投資與消費失衡，在很大程度上體現為消費需求不足。《報告》再次強調：“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力”。擴大國內消費特別是居民消費將是未來一段時期內重中之重的戰略任務。當年日本成功實行國民收入倍增計劃，形成了近億人的中等收入群體，使日本有效地轉變成為一個“大眾消費社會”，這成為日本經濟起飛的基礎和轉折點。在過去十年里，我國城鎮居民人均可支配收入年均實際增長9.2%，農村居民人均純收入年均實際增長8.1%；我國社會消費品零售總額從4.8萬億元增長至18.4萬億元，年均增長16%。據有關測算，到2020年，我國消費總規模即購買力將達到64萬億元。收入倍增計劃可以實現十七大報告提出的“中等收入者占多數”的目標，切實改善居民消費預期，促進消費結構升級，“使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動”，實現需求結構的轉變，給經濟平穩增長找到可靠的驅動力。

實現收入倍增不是孤立的計劃，而是一系列改革中的重要一環。在實現居民收入倍增的過程中，要著力解決收入分配差距較大的問題。《報告》中明確提出了“收入分配差距縮小”的目標要求，并指出要“千方百計增加居民收入”，努力實現“兩個同步”、“兩個提高”，即要“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。完善收入分配制度，既要講效率，又要講公平。十八大對解決當前收入分配失衡的多個方面給予了更多的制度設計和安排，強調“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”“完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制”，鼓勵人們通過自己的勞動和智慧獲得應有的報酬，多渠道增加居民財產性收入。《報告》同時提出了“促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”的理念，還提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，等等。十八大還強調，要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。

“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”

“發展必須轉變，轉變必須改革，改革未有窮期”。《報告》將“全面深化經濟體制改革”列為對未來經濟建設五項具體要求中的第一項進行闡述，指出“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵”，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”

這是自黨的十四大明確“讓市場發揮配置資源的基礎性作用”以來，首次更加清晰地提出了要處理好政府和市場的關系。政府與市場是現代經濟兩種基本的制度安排，是影響經濟發展的兩個重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。30多年的改革實踐證明，哪個領域能夠處理好政府與市場的關系，哪個領域的發展就充滿活力。我們既不能不講求市場規律，束縛生產力發展，也不能只講市場，偏廢政府的管理職能，而要讓市場“這只看不見的手”和政府“這只看得見的手”相得益彰。改革推進到今天，絕大多數商品和服務價格已由市場決定，然而在一些要素、資源領域政府定價仍占控制地位，產業領域準入、金融活動開放等方面政府直接參與甚至包辦的現象仍然存在，出現了政府和市場相互糾纏的問題，很多關鍵領域和重要環節的改革陷入膠著狀態。

進一步厘清市場與政府的邊界，更好地發揮好政府與市場兩只手的協同作用，是激發動力活力的迫切要求，而深化改革將確定政府和市場的邊界以及非公的平等地位。《報告》強調“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”、“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，并強調“各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參加市場競爭、同等受到法律保護”；提出“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。

當前，實現不同市場主體競爭的“三個平等”，關鍵在于進一步打破壟斷、放松管制、放寬準入、開放市場、鼓勵競爭，重點是消除規模化導向和所有制歧視，在法律、監管及獲取資源方面促進大企業和小企業之間、國有企業與民營企業之間的公平。為此，不僅要繼續深化國有企業改革和壟斷領域改革，同時要加快要素市場改革，完善市場環境，更大程度更廣范圍發揮市場配置資源的基礎性作用。在政府與市場的矛盾博弈中，能否實現合作互補的關鍵不在市場，而在政府。必須進一步深化以行政體制改革為主線的政府轉型，在政府職能轉變、審批制度改革、政府績效考核制度改革和服務型政府建設等方面有更大的突破。在政府職能界定中，應始終堅持能由市場做的交給市場、能由企業做的交給企業、能由社會完成的交給社會的原則，使政府切實承擔起創造良好環境、提供公共服務、維護社會公平的職責。

科技創新“必須擺在國家發展全局的核心位置”

《報告》把科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，擺在國家發展全局的核心位置，提出“實施創新驅動發展戰略”，這是以全球視野謀劃和推動創新、建設創新型國家的重大舉措，深化了對堅持走中國特色自主創新道路的認識。

經濟增長的驅動力主要可劃分為要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四大動力。從國際經驗看，在人均GDP突破5000美元以后，邁向高收入國家行列，能否形成以科技創新和人力資本為基礎的新競爭優勢至關重要。絕大多數經濟體因此逐漸放棄要素驅動和投資驅動的前期發展方式，都把創新驅動作為發展的核心戰略。改革開放30多年來，我國主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規模政府投資實現了經濟高速增長，但隨著經濟發展方式和要素結構的轉變，原有的“人口紅利”“土地紅利”優勢開始減弱，原本依靠“要素驅動”和“投資驅動”的外延式、粗放型發展模式難以為繼。當前經濟轉型的關鍵是要實現增長動力的轉換：從“要素驅動”、“投資驅動”轉向通過科技創新、技術進步來提高勞動生產率的“創新驅動”，促進經濟內生增長。

從投資驅動向創新驅動的轉型，對很多國家是一個很難跨越的門檻，能不能順利實現轉型關系經濟轉型的前景。未來一個時期，實現從要素驅動和投資規模驅動發展轉向創新驅動發展，必須實現政策導向的轉變，用更完善的科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制，將全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來。要實現從投資激勵導向轉向創新激勵導向，加強知識產權保護，創造公平競爭的市場環境；要從科技政策為主轉向創新政策，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，把創新政策融入科技政策、產業政策、財稅金融政策、貿易和教育政策等各項政策中去；要完善知識創新體系，培育創新要素，加大對人力資本的投入。

“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式……毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”

“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”

《報告》提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”與十七大報告相比較，十八大報告在推動經濟可持續協調發展的途徑中增加了“農業現代化”。這一“四化同步”的新表述，無疑是對推動經濟可持續協調發展、實現現代化途徑做出的重大調整。

“四化”是一個整體系統，工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化能有力地推進其他“三化”。當前我國正處于工業化發展的轉型期、城鎮化發展的加速期和農業現代化發展的關鍵期，工業化雖在快速推進，但質量并不高；城鎮化速度也在加快，但存在水分和高估現象，而相對于工業化和城鎮化的發展，農業發展的滯后性則在加劇。在這一特殊的發展階段，促進“四化”在互動中實現同步、在互動中實現協調，才能實現社會生產力的跨越式發展，這是從戰略層面轉變經濟發展方式的重要內容。

加快“四化同步”發展，必須創新發展理念和模式，“跳出城市看城市”、“跳出工業看工業”、“跳出農業看農業”，更加重視“四化”之間的內在聯系，更加注重用綜合的辦法解決綜合的問題，更加注重機制創新。《報告》指出，“堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”“加快完善城鄉發展一體化體制機制……促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”

“四化同步”中，城鎮化建設的地位越來越重要。城鎮化一頭牽著工業化、一頭牽著農業現代化，將是中國最大的內需潛力所在，是支撐中國經濟未來一二十年持續增長的巨大引擎,更是破解二元結構失衡的突破口。城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業支撐、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。要注重提高城鎮化質量，《報告》提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”，使更多的農民能夠成為市民。此外，在同步發展的“新四化”中，信息化覆蓋了國民經濟的所有行業，特別是適應未來新技術革命需要，信息化和工業化深度融合的題中應有之義。