經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然能走好低碳之路

本刊記者 董彥 發(fā)自貴陽

貴州省貴陽市初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與的低碳發(fā)展工作格局，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“洗碗，盡量用淘米水；電燈、電器一旦不用，隨手關(guān)掉；一次性水杯、餐具，不買不用；出門買菜、購(gòu)物，自備環(huán)保袋；清洗衣物的水，多次利用；手機(jī)一旦充電完成，立即拔掉插頭；50瓦的燈泡，用節(jié)能燈替換；20分鐘內(nèi)步行可以到達(dá)的地方，不搭車出行……”

貴陽市市民謝瑞然家里的冰箱上貼著這類似口訣式的便條。

小謝今年31歲，研究生畢業(yè)后回到貴陽一所大學(xué)任教，家住在省政府東北面不遠(yuǎn)的云巖區(qū)新添大道附近的中天花園社區(qū)。實(shí)際上，他所在的這個(gè)社區(qū)，上至六七十歲的老人，下到十幾歲的孩子，都能講出幾個(gè)類似于“節(jié)水節(jié)電”、“垃圾分類”、“廢舊電池回收”一類的環(huán)保名詞來。

自2010年年初，貴陽市便向國(guó)家發(fā)改委提出建設(shè)低碳城市試點(diǎn)的申請(qǐng)，現(xiàn)在貴陽已是我國(guó)首批8個(gè)低碳試點(diǎn)城市之一，同時(shí)也是西部唯一一個(gè)入圍的城市。貴陽的生態(tài)環(huán)境正變得越來越有吸引力，這種低碳發(fā)展發(fā)端于政府，逐漸生根在了民間。

貴陽過去一度污染嚴(yán)重，曾被列為“全國(guó)三大酸雨城市”。但近年來，貴陽的執(zhí)政者達(dá)成了共識(shí)：無論如何不能再走先污染后治理的老路。“貴陽是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部城市，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中既要趕（追趕發(fā)達(dá)地區(qū)），又要轉(zhuǎn)（實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型）。兩者并行不悖，同等重要。”這種觀點(diǎn)，在與貴陽各級(jí)官員的談話中經(jīng)常能夠聽到，讓人印象深刻。

究竟是什么讓貴陽成功平衡了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與節(jié)能減排之間的“蹺蹺板”關(guān)系？一個(gè)以燃煤為主要能源結(jié)構(gòu)的城市如何提前兩年完成了“十一五”的減排任務(wù)？面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的GDP之痛，貴陽的執(zhí)政者是如何堅(jiān)持過來的？對(duì)此，本刊專訪了貴陽市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬長(zhǎng)青。

貴陽不標(biāo)新立異，不隨波逐流，也不會(huì)在盲目的跟從與效仿中迷失自己。

中國(guó)報(bào)道：按照普遍的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與節(jié)能減排之間有如一種“蹺蹺板”的關(guān)系。貴陽對(duì)這種“蹺蹺板”關(guān)系如何看？

馬長(zhǎng)青：貴陽市屬于西部城市，基于自然地理和資源條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的資源型城市特征，既是國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，貴陽在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)也取得了較為豐碩的成果。但由于資金缺乏、欠賬較多等原因，大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較大的投入。

此次國(guó)務(wù)院2012年2號(hào)文件（2012年2月13日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，這是1990年以來國(guó)家為貴州省專門制定的第一個(gè)全面系統(tǒng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件）有11章54節(jié)，詳細(xì)地闡述了促進(jìn)貴州發(fā)展的重大意義、主要任務(wù)和政策措施等，我們正積極研究措施、理清發(fā)展思路。在發(fā)展中，貴陽不標(biāo)新立異，不隨波逐流，也不會(huì)在盲目的跟從與效仿中迷失自己，要找準(zhǔn)定位、結(jié)合實(shí)際，走出一條最適合本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。貴陽發(fā)展的目標(biāo)是成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的西部城市示范。

從2007年開始，每一次的市委全會(huì)都有關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容。

中國(guó)報(bào)道：貴陽曾一度被列為“全國(guó)三大酸雨城市”，但貴陽于2009年就提前完成了“十一五”減排任務(wù)，這對(duì)于一個(gè)以燃煤為主要能源結(jié)構(gòu)的城市是如何做到的？

馬長(zhǎng)青：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，貴陽也明顯存在著資源、能源快速消耗和生活垃圾、城市廢氣等排放總量迅速增長(zhǎng)的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

自從定位為“林城”、確立“環(huán)境立市”戰(zhàn)略以來,貴陽市造林綠化發(fā)展迅速,逐漸形成了山中有城、城中有山、綠帶環(huán)繞、森林圍城、林在城中、城在林中的“森林之城休閑勝地”。

從2007年開始，每一次的市委全會(huì)都有關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容。貴陽在高度重視的同時(shí)，加快了依法治市的進(jìn)程，頒布了一批地方性法規(guī)，以法規(guī)來保障生態(tài)文明的建設(shè)。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，如今的貴陽已經(jīng)徹底擺脫了酸雨的困擾，一年中空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的天數(shù)達(dá)到了97%。到2015年，我們力爭(zhēng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比“十一五”期末下降18%以上。

貴陽初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與的低碳發(fā)展工作格局。

中國(guó)報(bào)道：節(jié)能減排、生態(tài)文明方面建設(shè)會(huì)在短期拉低GDP增速，可以想象，這會(huì)對(duì)一個(gè)城市的執(zhí)政者帶來很大的壓力，這種陣痛貴陽是怎么過來的？

馬長(zhǎng)青：根據(jù)國(guó)務(wù)院2號(hào)文件的精神，貴陽在發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的同時(shí)，要切實(shí)做好節(jié)能減排工作。如何去做？貴陽市初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與的低碳發(fā)展工作格局，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，貴陽設(shè)立了低碳城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（辦公室設(shè)在市發(fā)改委）和專家咨詢委員會(huì)，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期審核低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全方位推進(jìn)貴陽低碳城市建設(shè)。

貴陽在節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的投入產(chǎn)出方面都有相關(guān)的具體統(tǒng)計(jì)。

中國(guó)報(bào)道：低碳經(jīng)濟(jì)需要具體的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞來實(shí)現(xiàn)。在貴陽，一家企業(yè)如果推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級(jí)，能得到哪些具體的資金和政策保障？

馬長(zhǎng)青：在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我們首先選擇高科技、低污染的，堅(jiān)決杜絕先污染后治理這樣的老路，這幾年建立的生態(tài)補(bǔ)償資金超過了5個(gè)億。

貴陽在節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的投入產(chǎn)出方面都有相關(guān)的具體統(tǒng)計(jì)，并且在項(xiàng)目實(shí)施之前都會(huì)進(jìn)行定性定量的分析。比如為深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，制定了《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》、《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》，自2008年起，累計(jì)安排逾3000萬元市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，實(shí)施了95個(gè)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水能力得到較大提升。

“十二五”期間，貴陽市將進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展“大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌”，打造一批裝備制造業(yè)百億元企業(yè)。充分發(fā)揮裝備制造業(yè)技術(shù)含量高、附加值高、能源消耗低、碳排放強(qiáng)度低等特征，引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵低碳技術(shù)，建立工業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)孵化基地，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

“爽爽的貴陽”只有通過立法，才能永保“中國(guó)避暑之都”的美稱。

中國(guó)報(bào)道：貴陽于2007年在清鎮(zhèn)市人民法院成立了全國(guó)首個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭，該法庭的職責(zé)范圍包含哪些？

馬長(zhǎng)青：貴陽市為了保證生態(tài)文明建設(shè)能夠依法有序、有力的進(jìn)行，于2007年11月20日，經(jīng)批準(zhǔn),貴陽市中級(jí)人民法院成立環(huán)境保護(hù)審判庭，并成立清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭，成為全國(guó)第一家成立的環(huán)境保護(hù)法庭，凡是破壞環(huán)境的行為，都會(huì)受到法律的制裁。市委書記李軍稱其為“相當(dāng)于公告社會(huì)，污染環(huán)境也是犯罪”。“爽爽的貴陽”只有通過立法，才能永保“國(guó)家森林城市”和“中國(guó)避暑之都”的美稱。

貴陽市在考慮妥善解決處理好城市發(fā)展、資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)這三者的辯證關(guān)系時(shí)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，視為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超的和諧共處。