基于自然與社會屬性的環境公共物品分類

董小林，馬瑾，王靜，楊夢瑤

(長安大學環境經濟與管理研究所，陜西西安 710064）

基于自然與社會屬性的環境公共物品分類

董小林，馬瑾，王靜，楊夢瑤

(長安大學環境經濟與管理研究所，陜西西安 710064）

鑒于對環境公共物品進行科學分類的重要性，基于公共物品的特征和環境的屬性分類，論述了環境公共物品分類的意義和作用，提出了基于屬性的環境公共物品分類方法，把環境公共物品分為自然屬性的環境公共物品和社會屬性的環境公共物品，并對這兩類環境公共物品的組成進行了分析。

公共物品;環境公共物品;自然屬性;社會屬性

環境公共物品是公共物品的組成部分，但與一般公共物品相比來說，環境作為公共物品具有特殊性。環境公共物品不但是維持正常生產、生活必不可少的基本條件，也是社會經濟正常運行、持續發展的基礎。環境公共物品不是單一的純公共物品，由于其自然性質多種多樣、各種環境要素所涵蓋的地理范圍不同，而且人為參與的力度不斷加強，環境的性質與現代社會緊密結合并且發生著深刻變化。因此，對這樣一個特殊公共物品的認識以及科學地對環境公共物品進行分類研究，是公共物品理論和實踐研究領域的一個重要內容。

一、公共物品與環境公共物品的分類

(一)公共物品及其分類

美國經濟學家保羅·薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一書中定義公共物品時指出:“每個人對這種物品的消費，都不會導致其他人對該物品消費的減少。”［1］以此為基礎，美國經濟倫理學家喬治·恩德勒在《面向行動的經濟倫理學》一書中提出:“甚至可更廣義地理解公共物品，即把它理解為社會和個人生活及追求經濟活動的可能性的條件。”［2］與公共物品相對應的物品為私人物品，它是指一種物品能夠加以分割因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且對其他人沒有產生外部效果。公共物品有2個基本特征，即消費的非競爭性和受益的非排他性。所謂非競爭性，是指公共物品在需求方面，人與人之間無須為爭奪公共物品的消費權而競爭，即一個商品在給定的生產水平下，向一個額外消費者提供商品的邊際成本為零。所謂非排他性，是指人們不能被排除在使用一種公共物品之外，任何一位公民都可按既定的法律程序消費該物品，任何人包括公共物品的提供者都不可能阻止他人享用公共物品。

關于公共物品的分類，美國經濟學家James指出，根據保羅·薩繆爾森的定義所導出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場來決定的產品是“純私人產品”［3］。在此基礎上，根據競爭性和排他性的有無可以將物品分為4類，見表1。而在現實生活中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的一種物品，稱作準公共物品或混合物品。因此，一些學者認為公共物品進一步可以分為以下3類:第一類是純公共物品，即同時具有非排他險和非競爭性，如國防、環境保護等;第二類公共物品的特點是消費上具有非競爭性，但是可以比較輕易地做到排他，如公共圖書館、公共電影院等，有學者將這類物品稱為俱樂部產品;第三類公共物品與俱樂部產品恰好相反，即在消費上具有競爭性，但是無法有效地排他，如公共漁場、牧場等，有學者將這類物品稱為公共資源。俱樂部產品和公共資源產品通稱為“準公共物品”，即不同時具備非排他性和非競爭性。

表1 公共物品的分類

(二)環境公共物品及其分類

環境公共物品通常是指各種環境物品以及環境服務。環境是人類生產、生活的基本條件，是人類共同的財產，因而環境是公共物品。環境物品作為公共物品，同樣也具有2個基本特征:第一，環境公共物品存在消費的非排他性，是指己消費不能阻止任何其他人免費享受該環境物品的消費。例如，即使某人自己出資治理了城市的大氣污染，他也不可能阻止其他居民免費“搭車”。第二，環境公共物品存在消費的非競爭性，是指某人對某環境物品的消費完全不會減少或干擾他人對此物品的消費。如大氣環境，某人呼吸新鮮空氣不會影響他人對新鮮空氣的吸收［4］。

對于環境公共物品的分類，一般是按照它作為一種特殊公共物品所包含的2個基本特征進行分類，即根據競爭性和排他性的有無把環境公共物品分為3類:第一類是純環境公共物品，即同時具有非排他性和非競爭性，如大氣、生物多樣性、臭氧層等;第二類是指消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他，如公園、公共體育設施等;第三類是指在消費上具有競爭性，但是無法有效地做到排他，如公共漁場、牧場等。這種分類方法雖然是以公共物品分類作為依據，但是環境公共物品與一般公共物品在一些方面存在著差異，所以關于環境公共物品的分類也要考慮到這些不同。環境作為一種具有特殊性質和特殊形式的自然和社會的存在，涉及到人類社會的方方面面，是整個人類社會賴以存在和發展的基礎。隨著人類開發自然能力的提高和環境本身所具有的各種自然性質，環境公共物品呈現出包括自然和社會方面的多種特性。因此，對環境作為公共物品的分類還需進一步的研究。

(三)環境公共物品分類的意義

隨著社會經濟的發展，人們對環境物品的需求不斷增加，而環境狀況不斷惡化和生態破壞日益嚴重，給人類安全有效地使用環境造成了更為嚴峻的威脅。如何合理地使用環境，在滿足時人使用環境公共物品的同時，保障子孫后代的生存環境是當前人類面臨的共同課題。對環境公共物品的價值分析和分類分析是可持續發展理論和實踐的研究內容。環境公共物品分類分析是研究環境公共物品的基礎，也是研究公共物品的基礎之一。

1．充實公共物品理論的內容

公共物品理論是現代經濟學的重要組成部分，環境公共物品是公共物品的重要內容之一。加強對環境公共物品分類以及相關方面的研究，對于充實公共物品理論體系具有重要的意義。

2．科學有效地使用環境公共物品

對環境公共物品分類進行研究，有利于科學有效地使用環境公共物品，減少不可再生環境公共物品的消耗，促進可再生環境公共物品的循環利用，科學有效地使用和保護環境公共物品也是實現可持續發展的要求。

3．進一步加強環境保護

通過對環境公共物品的分類研究，有助于加強對環境公共物品的認識，提高全社會的環境保護意識，從而保證環境公共物品的質量，提升環境保護工作水平，實現社會、經濟與環境的和諧發展。

二、基于屬性的環境公共物品的分類分析

(一)環境的屬性分類

《中華人民共和國環境保護法》第一章第二條中指出:“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”也就是說，環境是指人們周圍的境況以及可以直接和間接影響人類生活和發展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素中的各種物體、現象和過程以及人類發展中的社會和經濟的因素、成分等。按照環境的自然屬性和社會屬性分類，環境可分為自然環境和社會環境，自然環境是社會環境的基礎，社會環境是自然環境的發展。

1．自然環境

自然環境是環繞人們周圍的各種自然要素的總和。人類是自然的產物，自然環境是人類賴以生存和發展的物質基礎，自然環境影響著人類的活動，所以自然環境也是指可以直接和間接地影響人類生存和發展的一切自然形成的物質和能量的總體。自然環境的分類比較多，按照其主要的環境組成要素，可分為空氣環境、水環境、土壤環境、聲環境等。

2．社會環境

社會環境是人類在利用和改造自然環境中創造出來的人工環境和人類在生活和生產活動中所形成的人與人之間關系的總體。社會環境是人類活動的必然產物，社會環境是在自然環境的基礎上，人類通過長期有意識的社會勞動，加工和改造了的自然物質、創造的物質生產體系、積累的物質文化等所形成的環境體系，是與自然環境相對的概念。社會環境一方面是人類精神文明和物質文明發展的標志，另一方面又隨著人類文明的演進而不斷地豐富和發展。社會環境所包含的內容是廣泛的，可以說自然環境所包含內容之外的東西均是社會環境所包含的內容。社會環境涉及經濟、政治、文化、道德、宗教、風俗以及人類建造的各種建筑物、構筑物、其他形態和作用的人工物品等要素。社會環境包括如自然條件的利用、土地使用、建設設施、社會結構、經濟發展、文化宗教、醫療教育、生活條件、文物古跡、旅游景觀、環境美學和環境經濟等眾多內容［5］。

(二)環境公共物品屬性分類

基于環境的屬性分類，環境公共物品可以分為自然屬性的環境公共物品和社會屬性的環境公共物品。自然屬性的環境公共物品有清新的空氣、潔凈的水體、宜人的生態景觀、舒適的旅游環境等天然的自然物。社會屬性的環境公共物品包含關于環境的社會、經濟、文化的各個方面，它的生產主要由社會完成，具體地說是由政府、企業及社會公眾來完成的。

1．自然屬性的環境公共物品

自然屬性的環境公共物品，包括自然界自然存在的一切，如陽光、空氣等，它們的產生變化和消亡是不以人的意志為轉移的，更不能靠市場機制隨意進行生產和消費。但是人類在對這些物品使用的過程中，也不同程度地對這些物品產生了一些影響，如人類活動所產生的溫室效應使全球氣候變暖，人類活動對空氣、水的直接污染也不同程度地改變了其原始特征。

盡管自然屬性的環境公共物品大部分是由自然界提供的，不同于經濟學所闡明的公共物品大部分是由政府提供的概念，但是從客觀方面來講它們的基本特征是相同的，即具有非競爭性和非排他性。因此，可以根據自然屬性的環境公共物品的基本特性對其進一步分類，自然屬性的環境公共物品可以分為3類:第一類是純環境公共物品，同時具有非排他性和非競爭性，如陽光、大氣、生物多樣性等;第二類是消費上具有非競爭性，但是可以做到排他，如原始森林公園、海濱沙灘等;第三類在消費上具有競爭性，但是無法有效地排他，如水資源、草原等。第二類與第三類可以稱為準環境公共物品。這3類自然屬性的環境物品對于人類和其他生物的生存和發展非常重要，所以保護好它們是十分重要的。

2．社會屬性的環境公共物品

社會屬性的公共物品不同于自然屬性的公共物品。首先它不完全是由大自然提供的，主要是由政府、企業和一些非政府組織提供，其供給的目的是為了保護環境、利用環境、創造環境，以促進社會經濟的可持續發展。社會屬性的環境公共物品包括社群環境、經濟與生活環境、社會外觀環境3個方面的基本內容，它們反映了社會環境的結構、功能和外貌。社群環境主要包括社會構成、社會狀況、社會約束與控制系統，以此反映社會群體的特征和結構;經濟與生活環境主要包括由第一、第二、第三產業所反映出來的生活環境、生產環境和市場環境及其結構和功能;社會外觀環境包括自然與人文景觀，即自然與人文的有形體與環境氛圍配合的系統。從狹義角度說，社會屬性的公共物品指的是人類的生活環境條件，是與人類基本生活條件有關的環境，如居住、交通、綠地、噪聲、飲食、娛樂、文化教育、商業和服務業等。許多社會屬性的環境公共物品也體現出公共物品消費的非競爭性和受益的非排他性特征。通過為城鄉居民提供舒適、清潔和便利的公共物品，從而提高社會環境質量［6］。因此，可以根據環境公共物品的不同表現形態進一步分類，社會屬性環境公共物品可以分為3類:第一類是實體性的環境公共物品，如人文景觀、綠化工程、城市環保設施等;第二類是文化性的環境公共物品，如環保活動、綠色文化等;第三類是服務性的環境公共物品，如文體教育、商業服務、交通運輸、醫療居住條件等。

三、結語

根據以上對環境公共物品分類的分析可知，環境公共物品對于人類生存和發展有著重要的作用。本文提出了基于屬性的環境公共物品分類的概念，在分析和總結公共物品分類的基礎上，提出了按環境屬性分類的方法，把環境公共物品分為自然屬性的環境公共物品和社會屬性的環境公共物品，并對這兩類環境公共物品的組成進行了探討。環境公共物品及其分類的分析有助于對公共物品理論更全面的認識、對環境公共物品更深入的思考，從而指導社會、經濟和環境發展的實踐。

［1］保羅·薩繆爾森．經濟學［M］．胡代光，譯．北京:北京經濟學院出版社，1996．

［2］喬治·恩德勒．面向行動的經濟倫理學［M］．尹繼佐，高國希，吳新文，譯．上海:上海社會科學院出版社，2002．

［3］James M B．An economic theory of clubs［J］．Economica，32(25):1-14．

［4］周自強．公共物品概念的延伸及其政策含義［J］．經濟學動態，2005(9):25-28．

［5］董小林．當代中國環境社會學建構［M］．北京:社會科學文獻出版社，2010．

［6］董小林．環境經濟學［M］．2版．北京:人民交通出版社，2011．

Classfication for environmental public goods based on natural and social attributes

DONG Xiao-lin，MA Jin，WANG Jing，YANG Meng-yao
(Institute of Environmental Economics and Management，Chang'an University，Xi'an 710064，Shaanxi，China)

Based on the importance of scientific classification of the environmental public goods，this paper discusses the meaning and use of the classification of environmental public goods according to the characteristics of public goods and the attributes environmental classification．And an attribute-based classification of environmental public goods is proposed．In the paper，the environmental public goods are divided into two types with the natural attribute and the social attribute．The paper also analyzes the composition of the two types of environmental public goods．

public goods;environmental public goods;natural attribute;social attribute

X32

A

1671-6248(2012)02-0064-04

2012-03-05

陜西省科技計劃項目(SJ08-ZT07-2)

董小林(1956-)，男，陜西耀縣人，教授，所長。