打造行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的“莒縣模式”——山東省莒縣財政局行政事業(yè)單位財政監(jiān)督工作側記

本刊通訊員 董世友

莒縣位于山東省東南部，總面積1952平方公里，人口110萬。近年來，隨著財政改革的深入推進和一系列管理措施的創(chuàng)新實施，全縣財政整體實力躍上一個新的臺階，地方財政收入以年均20%以上的速度持續(xù)快速增長。“生財有道，增強了我們的財政實力；理財有方，才能保證財政資金更好發(fā)揮效益。”莒縣縣委書記劉守亮在縣直行政事業(yè)單位財務標準化管理工作會議上如是說。行政事業(yè)單位財務標準化管理正是為提高全縣財政財務整體管理水平而推行的。近幾年來，莒縣財政局針對行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀，積極探索推行縣直行政事業(yè)單位財務標準化管理，打造出行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的“莒縣模式”。

“三定六統(tǒng)一”的“莒縣模式”

財政是保運轉的基礎，對財務管理工作，莒縣縣委、縣政府歷來高度重視。近年來，隨著會計集中核算、國庫集中支付、部門預算、政府采購等財政改革的深入推進，莒縣行政事業(yè)單位財務管理取得明顯成效。但行政事業(yè)單位財務管理中預算執(zhí)行不嚴格、支出隨意性較大、資產(chǎn)管理薄弱、內控制度不健全等問題仍然存在，成為制約財政資金效能有效發(fā)揮的重要因素。

在這種情況下，建立一套相對完善的財務管理規(guī)范，使整個行政事業(yè)單位財務管理有章可循、有據(jù)可依，提高單位財務工作的執(zhí)行力，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理規(guī)范化、制度化、標準化尤為必要。基于這樣一種想法，莒縣財政局提出了推行縣直行政事業(yè)單位財務標準化管理，實行縣直行政事業(yè)單位財務管理“三定六統(tǒng)一”。

“三定”，即定模式、定標準、定考核。針對縣直行政事業(yè)單位財務管理實際，將縣直行政事業(yè)單位分為自行核算單位、部門內部財務核算中心、集中核算單位三種財務核算模式。通過《關于進一步加強縣直行政事業(yè)單位財務管理的意見》、《行政事業(yè)單位財務標準化管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位財務管理標準化考核辦法》、《行政事業(yè)單位財務基礎工作標準》等一系列規(guī)范性文件，對行政事業(yè)單位財務機構及人員管理、財務收支管理、會計核算管理、固定資產(chǎn)管理、非稅收入及票據(jù)管理以及財務制度建設等方面的行為標準、程序標準和質量標準予以明確。此外，還制定了規(guī)范的考核評價辦法，在縣直行政事業(yè)單位建立起操作性強、規(guī)范統(tǒng)一、科學高效的行為標準和評價機制。

“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一財務機構及人員管理、統(tǒng)一財務收支管理、統(tǒng)一會計核算管理、統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理、統(tǒng)一非稅收入票據(jù)管理、統(tǒng)一財務制度建設。統(tǒng)一財務機構及人員管理，即明確行政事業(yè)單位財務機構、會計崗位設置標準及崗位職責，進一步規(guī)范會計人員的任職資格，并對會計機構和會計人員實行財政部門備案制度；統(tǒng)一財務收支管理標準，即規(guī)定行政事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行部門預算管理、收支兩條線管理、財務收支標準及資金撥付程序，強化貨幣資金管理、專項資金管理及往來款項管理，進一步規(guī)范財務收支行為；統(tǒng)一會計核算管理，即規(guī)范行政事業(yè)單位會計賬簿、會計科目的設置和使用，規(guī)定會計憑證必須合法有效、入賬及時、程序規(guī)范、粘貼整齊，并對會計報告、會計檔案管理提出明確標準要求，進一步提高行政事業(yè)單位會計基礎工作標準；統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理，即全面實施行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置審批制度，明確收支、處置程序，定期對固定資產(chǎn)進行清理盤點，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全完整；統(tǒng)一財政票據(jù)使用管理，即進一步明確財政票據(jù)的適用范圍，對財政票據(jù)實行“憑證領購、分次限量、驗舊購新”制度，建立健全非稅收入票據(jù)登記、管理、使用、審驗制度，嚴格領購、使用、結存和核銷手續(xù)；統(tǒng)一財務管理制度建設，即制定行政事業(yè)單位財務管理制度標準化模本，規(guī)定各行政事業(yè)單位根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)，結合實際情況，建立健全財務管理制度，保證各項財務活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務管理規(guī)范化、制度化。

試點先行 分步推進

“三定六統(tǒng)一”的管理模式確定之后，在實施行政事業(yè)單位財務標準化管理過程中如何具體操作是關鍵。考慮到縣直行政事業(yè)單位數(shù)量多、各單位財務管理水平不平衡等實際情況，莒縣縣直行政事業(yè)單位財務標準化管理遵循“試點先行、典型帶動、分步推進、全面規(guī)范”的原則分階段組織實施。

第一階段：宣傳發(fā)動。2010年初，召開縣直行政事業(yè)單位財務標準化管理及培訓會議，對推行縣直行政事業(yè)單位財務標準化管理工作進行安排部署，對財務人員進行培訓。

第二階段：試點運行。2010年下半年，選取了教育局、人口計生局等財務管理基礎好、財務人員業(yè)務水平高的部分單位開展財務標準化管理工作試點。根據(jù)財務標準化工作要求，對試點單位各項財務管理工作進行全面規(guī)范并進行考核驗收。2011年3月，在教育局召開行政事業(yè)單位財務標準化管理現(xiàn)場會，會上試點單位推廣財務標準化管理的經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型帶動作用，為全面推行縣直行政事業(yè)單位財務標準化管理工作積累經(jīng)驗。

第三階段：全面實施。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)縣直行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀，分批推進縣直行政事業(yè)單位財務標準化管理。各單位根據(jù)財務管理標準化要求，結合單位實際，制定本單位財務標準化管理實施方案，明確工作目標，落實工作責任，對單位財務管理進行全面規(guī)范。

第四階段：考核評價。縣直行政事業(yè)單位財務標準化管理檢查驗收與組織按照“實施一批、驗收一批”的原則，對各批次財務標準化管理實施單位，由單位提出驗收申請，縣財政局根據(jù)行政事業(yè)單位財務標準化管理規(guī)定及考核辦法，組織對單位財務標準化管理實施情況進行考核驗收，對成績突出的單位進行表彰獎勵，對達不到財務標準化管理要求的，遞延至下一批次。并根據(jù)考核驗收情況，進一步完善財務標準化相關制度，建立行政事業(yè)單位財務標準化管理長效機制。

財務監(jiān)管全覆蓋

與預定目標一樣，經(jīng)過幾年的運行，縣直行政事業(yè)單位財務標準化管理工作已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好成效。

如今，通過推行行政事業(yè)單位財務標準化管理，對縣直集中核算單位實現(xiàn)了財政集中核算監(jiān)管；對部門內部集中核算單位實現(xiàn)了主管部門與財政部門雙重監(jiān)管；對自行核算單位，實行財務會審制度，強化日常監(jiān)管。縣直所有行政事業(yè)單位納入財務監(jiān)管范圍，覆蓋全面，財政與主管部門協(xié)調配合，日常監(jiān)管與重點檢查、外部監(jiān)督與內部制約相互補充的財務監(jiān)管體系已經(jīng)建立。

“在具體的管理過程中，要把制度作為一把尺子，經(jīng)常拿出來量一量，防止管理工作出現(xiàn)偏差。”按照縣委領導的要求，縣直行政事業(yè)單位各項財務活動都進行了整合細化，制定出統(tǒng)一的行為標準、程序標準和質量標準，并以制度的形式予以規(guī)范。財務標準化涵蓋了縣直行政事業(yè)單位財務管理的各個方面，成為單位財務管理的標桿，使各單位對財務行為有了更正確的認識和準確的把握，從而及時修正財務活動中的問題和不足，做到了機構更加健全、機制更加完善、流程更加科學、核算更加規(guī)范。

此外，規(guī)范科學的財務評價體系也已建立。通過實施財務標準化，對縣直行政事業(yè)單位財務管理績效進行考核評價，一方面便于財政部門全面掌握各單位財務管理現(xiàn)狀，從而有針對性地采取措施加強財政財務管理，建立加強財政財務管理的長效機制。另一方面，通過實施考核，對縣直行政事業(yè)單位財務管理獎優(yōu)罰劣，進一步調動了單位加強財務管理的積極性，規(guī)范了單位收支行為，提高了財政資金使用效益。★