中國入世十年成就回顧與前景展望

章昌裕

(對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院，北京100029)

一、入世十年:成就

(一)有目共睹的成就

2011年11月11日，中國加入世界貿易組織滿十年。十年來，中國經濟社會發展取得了巨大成就，首先，作為負責任的大國，中國認真履行了入世各項承諾，“截至2010年，中國加入WTO的承諾已全部履行完畢，成為全球最開放的市場之一”;其次，深度融入世界，成就大國經濟，國民經濟連續十年保持快速穩定增長，2010年GDP達到58786億美元，成為世界第二大經濟體，人均年收入從2001年的800美元提高到2011年的4000美元，年均增長10%，2億多人擺脫貧困;第三，成為世界貨物貿易第一大出口國和第二大進口國，服務貿易第三大進口國和第四大出口國，利用外資連續18年居發展中國家首位，對外直接投資連續9年增長，2010年占全球當年流量5.2%，位居第五，并購交易居全球第二;第四，國家外匯儲備持續增長，連續5年居全球第一，2011年6月末達到31975億美元，超越英、法、德等國家，成為國際貨幣基金組織第三大股東;第五，抓住全球化機遇，分享到全球化帶來的積極成果，國際分工地位發生變化，產業升級不斷擴展延伸，逐步形成和穩定了在全球分工和產業鏈中的位置，實現了貿易投資互動的“雙贏”結果，市場經濟體系不斷完善，綜合國力顯著提高。入世十年“是中國改革開放的重要里程碑，是中國與世界分享繁榮和實現共贏的十年”，“中國加入世貿組織，是最重大的經濟活動，讓人驚奇的不是中國的發展，而是發展的速度”。

(二)入世與宏觀溢出效應

以史為鑒，可以知興替。回顧歷史，可以看出，中國已在改革要求開放，開放促進改革的道路上走過了30多年，開放促改革的宏觀溢出效應集中體現在制度進步中。1980—2000年，開放的最大成就是利用外資，外資進入不僅使中國經濟發生變化，而且使中國完成了現代企業制度建設并開始建立市場經濟制度。入世十年，首先，中國成功借助WTO平臺，積極參與國際規則制定，使發展中國家成員的談判能力和參與水平明顯提高，為推動多哈回合談判和貿易自由化進程發揮了建設性作用，在政治經濟等多領域與世界全面融合的同時，不斷提高中國在國際事務中的地位;其次，在自身經濟實力提升的同時成為拉動全球經濟增長的引擎。國際金融危機爆發以來，中國6次參加G20全球金融峰會，獲得了更大的國際回旋空間并打開了全新的國際經濟合作局面，為維護全球金融穩定，與國際社會密切合作，充分彰顯了“中國的發展離不開世界，世界的發展離不開中國”，“在達沃斯年會上沒有中國的聲音是不可想象的”已逐漸成為國際社會共識;第三，區域合作出現新局面。近十年來，由于WTO框架下多邊談判較難達成共識，各國開始探索雙邊和區域自由貿易合作，雙邊自貿協定(FTA)的重要性逐步得到提升，所有重要經濟體都積極參與到雙邊自貿區的談判和建設中，中國亦成為FTA中活躍的一員，目前已與五大洲的27個國家和地區建立自貿區14個，簽署自貿協定10個(已生效8個)，通過自貿區建設，中國對自貿伙伴雙邊貿易快速增長，并有效化解和減少了與自貿伙伴的貿易摩擦;第四，入世十年，中國在綜合國力不斷增強的前提下，通過更為深入的國際交往和積極參與規則制定執行，有力推動了國內改革進程。目前，世貿組織的主要原則，特別是透明度、非歧視等原則在中國基本得到普及，從中央到地方各級政府的法律意識、規則意識建設效果顯著，信息化透明程度比以往有了明顯進步，遵守規則、按規則辦事的觀念逐步深入人心，各級政府在出臺新政策、新規定時都高度注意程序的公開透明。這些制度性變化，不僅加快了整體市場經濟體制建設，而且促進了開放透明的政府行政體系建設和完善，為進一步深化改革開放提供了重要制度保障。

二、入世十年:基于成就的反思

國際社會對中國入世成就的評價既中肯亦無可非議，面對十年成就，我們還要冷靜地觀察和分析取得這些成就付出的代價，或者說是仍存在的問題。

(一)國際貿易環境改善:數量增長中的貿易結構不合理

1.十年來靠出口拉動的GDP持續增加，源于兩大基本動力:第一，入世帶來的國際貿易環境改善;第二，依靠勞動力、土地等資源低成本要素，在粗放式數量擴張中極度發揮比較優勢。以此兩大動力，中國迅速加入到新的國際價值鏈分工體系中，形成了以完全競爭一般工業制成品出口和壟斷競爭資源性原料進口不斷增加為特征的貿易結構。據海關統計數據顯示(見表1)，2000—2010年中國進出口商品結構發生了很大變動，初級產品進出口比重持續下降，工業制成品進出口比重不斷提高，但如果從產品分類看，出口增加的主要是第7類和第8類，進口處于主要地位的是第2類和第3類。此外，受國際金融危機影響，外資政策調整延緩，加工貿易特別是以外資企業為主導的加工貿易出口仍占主導地位，2010年加工貿易出口額仍占出口總量的54.7%。這種不合理的貿易結構，首先使中國不斷徘徊于新的國際價值鏈分工體系或者說“微笑曲線”底部;其次導致中國長期缺失大宗資源類商品國際市場進口定價權和出口商品規則話語權，結果是“中國出口什么國際上就跌價，中國進口什么國際上就漲價”。以完全競爭一般工業制成品出口不斷擴張的貿易結構，使中國連續15年來(1995—2010年)成為全球遭受反傾銷立案和實施反傾銷措施案件數量最多的國家。15年來，全球每5起反傾銷案件立案中平均有1起是針對中國的，在反傾銷案件立案數量占實施反傾銷措施案件數量比例中，中國占71.81%，比世界平均水平高出近7個百分點。此外，通過一般制造業不斷擴大和加工貿易推動的出口擴張，始終不能使高消耗、高污染、低收益的增長方式得到根本轉變，造成國內環境污染日趨嚴重，且能源和資源產品的國際依賴度不斷提高，進口價格指數不斷攀升，貿易條件出現惡化趨勢。在以壟斷競爭資源性原料為主的進口貿易結構下，雖然入世使中國獲得了利用全球資源發展經濟的可能，但中國仍掌握不了定價權。由于中國鐵礦石連年需求增長推動了國際價格持續大幅攀升，在價格博弈戰中，中國鋼企全面失利，不僅國家用于購買鐵礦石外匯支出平均每年增長48%，而且作為鐵礦石的最終用戶，中國鋼鐵業應對鐵礦石漲價付出的代價是全年利潤的2.3倍;2011年，中國原油對外依存度世界第一，達到55.2%，但世界石油定價權卻掌握在華爾街的投機者手中。

表1 2000—2010年中國進出口商品結構變動情況單位:%

資料來源:中國統計年鑒2010

2.受開放環境影響，各級政府在GDP政績沖動下，以過度擴張手段極度發揮比較優勢，其結果，一方面使產業結構不斷向具有比較優勢的加工制造業迅速集中，推動第二產業產能持續擴大和集中發揮對外貿易規模效應，在一定程度上阻礙了第三產業和服務貿易發展。據海關與商務部統計，中國服務貿易已連續十年出現逆差，2010年，服務貿易占全部進出口總額的12.2%，占世界進出口總額僅為5.1%，與貨物出口額全球第一的地位相比很不協調(見表2)。

表2 2000—2010年中國服務貿易情況單位:億美元

(二)“世界工廠”和制造大國:核心技術缺失

依靠國際貿易環境改善推動出口不斷增加出現的外貿結構不合理問題關鍵在于缺少核心技術。入世十年，在推動中國經濟增長的實力中，制造業功不可沒。2006年，制造業增加值占GDP總量的1/3以上，出口占外貿總額的91.2%，生產總量居世界第4位，172類產品產量居世界第一，此后中國獲得“世界工廠”美譽。應當承認，中國成為“世界工廠”，除國家正確戰略指引外，不斷擴大利用外資和以“市場換技術”等發展模式亦功不可沒，很多措施思路在特定歷史條件下用以指導制造業發展本身是沒有問題的，但作為“世界工廠”與制造業大國的中國當前并沒有成為制造強國。目前，盡管中國在航空航天和深海下潛等“上天入地”尖端技術方面已躋身世界先進行列，但處于制造業核心地位的裝備制造業仍缺乏核心技術，生產集中度偏低致使制造業整體發展不平衡。2005年，日本國際經濟學家長谷川慶太郎提出，“沒有日本的機床，中國的汽車產業將寸步難行”，“中國對日本的依賴只會越來越增強而不會越來越削弱”。來自國內相關行業的調查也指出“中國數控機床技術水平與世界發達國家相差起碼15年”，國際金融危機使裝備制造業受到較大沖擊。由于缺乏自主創新和關鍵技術，在具有戰略意義的航空設備、精密儀器、醫療設備、工程機械等重大裝備制造業中，80%核心技術和設計專利仍掌握在外國人手中，對外技術依存度達50%。缺少核心技術的“世界工廠”和制造大國，在世界“出口最著名的前100個品牌里面，中國目前還是零”。

(三)外匯儲備持續放大:人民幣外升內貶成為眾矢之的

在“世界工廠”美譽中，依靠完全競爭一般制造業工業制成品出口推動，中國在成為第一出口大國的同時也成為第一大外匯儲備國。從圖1可以看出，2001年后，中國外匯儲備一路沖高，2011年3月末突破了3萬億美元(30446.74億美元)，全球超萬億美元外匯儲備國一直由中國所保持。

圖1 2000—2010年中國外匯儲備

持高不下的外匯儲備給宏觀調控帶來了艱難選擇，從國際看，首先是以美國為代表的發達國家不斷指責中國“操縱匯率”。為平衡國際關系，自2006年后中國政府不斷增購美國國債，實際結果卻是巨額外匯儲備面臨美元貶值而大幅度縮水;其次是在試圖通過“壓外貿，減順差”改變這一局面時，又恰逢國際金融危機而不得不中途廢止。從國內看，第一，外匯儲備持續增加，外匯占款促使央行不斷增發人民幣，過大的貨幣供應量導致國內流動性過剩，通貨膨脹壓力增大，不僅使人民幣進入外升內貶怪圈，而且影響貨幣政策的獨立性;第二，為對沖新增外匯儲備，央行不得不擴大央票發行，既加大了財政壓力，也增加了金融風險;第三，持續高額的外匯儲備提高了人民幣升值預期，導致資本凈流入增加，政府難以同時實現貨幣供給穩定增長，減少財政負債成本和保持商業銀行盈利這三個目標，人民幣匯率改革進入惡性循環。

三、入世十年之際的思考

(一)“2016猜想”

國際貨幣基金組織(IMF)于2011年4月發布的《世界經濟展望》報告中預測，中國將于2016年超過美國成為世界第一經濟大國，此論一出，立刻引起了國際社會的普遍關注。中國學者張燕生(國家發改委對外經濟研究所研究員)結合此論并根據中國經濟形勢，提出了“2016猜想”:2016年是中國入世全部承諾到期的最后期限，中國在成為世界第一經濟大國的同時也將全面建成市場經濟制度，屆時，中國農村剩余勞動力很可能已基本轉移完畢，但2016年之后，印度有將近4億15～34歲的勞動力成長起來。中國在國際貿易中不會繼續象現在這樣疲于應對反傾銷訴訟，但低成本競爭優勢將難以延續，加工貿易巨額順差可能出現拐點性下降，導致中國經濟出現彎道減速和彎道剎車的情況。

(二)基于“2016猜想”的思考

不論IMF的預測和張燕生的猜想是否準確可靠，但都向我們提出了一個重要的警示，即2011—2016年是中國“全面推進改革，加快轉變經濟發展方式”的關鍵5年，入世十年之際時逢“十二五”開局和新世紀第2個十年拉開序幕，5年內，中國除完成“十二五”規劃提出的各項任務外，最重要的當屬完成市場經濟制度建設，當前除認真總結入世十年成就外，更需要就未來5年如何將兩個目標結合起來處理好深化改革與對外開放關系做一些冷靜的思考，十七屆五中全會報告使用了“頂層設計”概念，筆者結合上述“猜想”就“頂層設計”提出幾點思考:

思考一:中國在制定“九五”(1996)規劃時就提出要轉變經濟增長方式，但15年過去了，這一目標并沒有順利完成。從宏觀角度看，國際金融危機發生前，入世沖動放大了對GDP速度的追求而掩蓋了體制矛盾，危機后，試圖消除危機影響的再次增長沖動繼續掩蓋了體制改革的迫切性，當體制矛盾產生的沖突由政府承擔下來后，一個國家壟斷和國富優先的增長模式被固化下來，在這一固化增長模式中，粗放投資和資源投入拉動手段擴大，重化工業偏好使產業結構失衡，出口優先使消費結構失衡，國家壟斷擴張使國民收入分配格局失衡，最后導致市場基礎作用失靈。以“猜想”內容看，“十二五”的5年中，開放必將倒逼改革，所以，從增長方式轉變角度考慮頂層設計的首要任務是完成市場經濟制度建設。

市場經濟制度(Market Economy Status)原本是一個經濟學概念，用以表示一個國家的經濟狀況和制度。從經濟史角度看，市場經濟作為人類發展史上經歷的一種經濟制度。產生于近代，繁榮于現代，市場經濟制度在競爭和壟斷、政府干預和自由競爭的博弈中發展，各國的市場經濟制度既有其內在規定的共性，也有各自的特殊性。從國際關系發展史看，尋求他國承認自己國家的“市場經濟地位”并無前例，WTO之所以將此作為一項要求，根源出于貿易保護需要，從歐美等國對市場經濟標準的法律規定可以看出，大多是根據反傾銷中影響公平貿易因素而歸納的，具有很強的針對性。入世十年來，中國為應對“市場經濟地位”的達摩克利斯之劍進行了艱苦卓絕的努力，也付出了較大的代價，盡管截至目前已有77個國家承認了中國的市場經濟地位，但占中國進出口總額45%的前三大貿易伙伴歐盟、美國和日本仍沒有承認中國的完全市場經濟地位。從目前的情況看，在最后5年再與一些國家就“市場經濟地位”糾纏已沒有實際意義，需要考慮的應是如何認真建立市場經濟制度。但市場經濟制度建設不能“摸著石頭過河”，當改革已滯后于開放時，首先要明確中國究竟要建立什么樣的市場經濟制度，其次是真正“深化政府改革”，從體制上解決利益集團(國家壟斷資本)快速成長，嚴重阻礙資源與生產要素市場化配置問題，第三是認真研究歐美等國用于反傾銷的市場經濟五項標準，這些標準哪些能夠做到，哪些在短期內還做不到，做不到在5年后該怎么辦。

思考二:應對經濟出現彎道減速和彎道剎車的“頂層設計”是實現由數字大國向實力強國轉變。關于強國的定義與標準，自20世紀90年代開始，國內學者依據各自的學科特點，從不同角度提出的觀點林林總總，不勝枚舉，難以進行概括綜述，但《國際先驅導報》2010年10月11日在一篇文章中提出的觀點值得參考，“強國地位有三種標志:力量、以及基于力量的服務能力和保護能力，綜合看這三項標志的關系是，沒有力量一切無從談起，有力量只提供服務而不提供保護，可能會變成逃避責任的經典現實主義者，最終導致自己提供的服務無人問津，有力量只提供保護而不提供服務，則只會變成到處索取保護費的惡鄰居”，顯然，強國一定是在國際關系中起著決定性作用的國家，必須擁有強大的經濟基礎作為支撐，強大經濟基礎建立取決于擁有先進的技術。國際金融危機后，為振興經濟，2009年底，美國總統奧巴馬在一項聲明中提出，美國經濟要轉向可持續的增長模式，以出口推動增長和實現制造業增長，由此發出了向實體經濟回歸的信號，這一信號說明，美國開始推進“再工業化(Reindustrialization)”戰略和重塑競爭優勢，2010年后，美歐經濟體對制造業的重視日益加強。當前“再工業化”的時代特征，一是以先進制造業為代表重構實體經濟，二是大力發展新興產業，三是大力鼓勵科技創新。“再工業化”的實質不是恢復傳統制造業，而是全球制造業的新一輪洗牌，這輪洗牌的根本特征包括:一是高新技術推進的先進制造業占主導地位，二是將制造業發展與世界貿易規則和競爭規則掛鉤，“再工業化”將對中國經濟增長轉變形成新的挑戰。如果說5年后中國的低成本競爭優勢難以延續，加工貿易可能出現拐點性下降，當前我們只有在“資本換技術”理念引導下，抓住“再工業化”契機，以制造業尤其是裝備制造業為龍頭，大力擴展海外核心技術并購，這將是由大國向強國轉變的不二選擇。從對外貿易角度看，一國的外貿結構實際也是產業結構發展演進在外貿活動中的具體體現，技術能力不強一直是中國對外貿易的軟肋，外貿增長方式轉變的實質是產業結構轉變，加快外貿增長方式轉變，技術升級起主導作用。如果說強國之路首先靠對外貿易，則惟有以新技術為引領，以資本輸出延長制造業價值鏈，以全要素合作推動貿易創造效應與產業結構升級效應，才能加入到新的國際價值鏈分工體系中，推動貿易創造效應與產業結構升級效應提高。

思考三:實現由數字大國向實力強國轉變，必須全面參與以資本為引領的全球國際經濟合作。當代國際經濟合作已超越了傳統的生產要素國際移動和重新配置，其主要特征表現為:第一，在和平與發展主流背景下，國際政治經濟格局出現重大變化，政治走向多極化，經濟走向全球化，相互依存成為國際經濟關系的基本特征;入世十年，中國與世界的相互依存度不斷提高，利益重疊交織趨勢越來越突出，中國與世界不再是內部與外部和各自追求自己理想的關系，而越來越多地表現為內外一體，有著越來越多的共同追求關系，在相互依存中積極與各國開展經濟合作已成為無法替代的選擇。第二，在多極化格局中，主權國家話語權得到提高，利益訴求日益增多，在經濟發展不平衡規律作用下，經濟利益成為國際關系的重點，綜合國力競爭大大加劇，經濟發展與科技進步成為當代世界的鮮明主題。一個全方位國際經濟合作格局已經形成，在全球化和相互依存日益加深背景下，新的國際經濟政策協調為全方位國際經濟合作創立了很多新方式，國際金融危機中，5次G20會議充分彰顯了世界越來越離不開中國，中國也有了更大的國際回旋空間和一個全新的國際經濟合作局面。第三，在全球化背景下，生產要素國際差異取代比較利益成為決定國際分工的基礎與核心，決定要素合作的基礎是全球生產價值鏈體系，在以價值鏈為基礎的國際分工格局下，“分工利益”大于“貿易利益”，全要素合作成為國際關系的經濟特征，全要素下的全球產業體系重構最終影響國家經濟增長方式和發展速度。入世十年，中國積極參與全要素國際運動，在“走出去”戰略推動下，步入了資本凈輸出階段。如果除去各種歷史偏見，從世界強國的成長道路可以看出其共同途徑，即全面開放并主動與世界融合，積極參與資本運動。在全要素合作中，以資本為引領的生產要素國際運動和全要素合作趨勢要求中國必須盡快實現利用外資、對外投資合作方式創新，在以資本運動引領下的當代全要素國際經濟合作中，從傳統的“市場換技術”、“資源換技術”、“廉價勞動換技術”過度到“資本換技術”、“資本換市場”，積極參與國際資本循環是構筑中國全面參與國際經濟合作，提高競爭新優勢的重要路徑。全面參與國際經濟合作既是中國大國轉型的必然選擇，也是繼續擴大開放，深度融入全球化頂層設計的必然選擇。面對開放的世界，審視當代國際經濟合作出現的一系列新特征，可以認為，融入相互依存的世界和全要素運動，以開放大國姿態積極參與全方位國際經濟合作是實現由大國向強國轉變的必由之路，以投資促進創新全球資本合作方式是構筑中國全面參與國際經濟合作，提高競爭新優勢的重要路徑，惟有此，才能實現“中國正呈現強國的三大標志，即力量以及基于力量的服務能力和保護能力，實際也就是從獲得力量到合作性運用力量再到引領性運用力量”。

［1］毛日昇．如何從貿易大國變成貿易強國［J］．中國報道，2008(5)．

［2］張小濟，走向世界市場——30年對外開放回眸［M］．中國發展出版社，2008(5)．

［3］陳飛翔，居勵，林善波．開放模式轉型與產業結構升級［J］．經濟學家，2011(4)．

［4］潘圓圓，海聞．加入WTO對中國經濟結構和改革的影響［J］．國際貿易問題，2008(8)．

［5］謝涓，杜攀．FDI與對外貿易的實證研究(1990—2008)［J］．求索，2010(4)．