后危機時代影響新疆與中亞國家外貿增長的因素分析

趙 萍

(新疆財經大學國際經貿學院，新疆烏魯木齊830012)

一、后危機時代新疆與中亞國家外貿發展的特點

(一)貿易規模開始轉入恢復性增長

2010年以來，世界經濟開始緩慢復蘇，我國經濟持續較快增長，穩出口、擴進口政策效應繼續顯現，企業整體競爭力進一步提升。在這些因素共同作用下，全國外貿呈現從恢復性增長到較快增長態勢，進出口總額達23934億美元，規模已超過2008年同期水平。但新疆外貿依然沒有恢復到2008年國際金融危機前的水平，至2010年3月才結束了連續下滑的趨勢，形成“v”形反轉，開始轉入恢復性增長階段。2010年，與新疆貿易額排在前五位的分別為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯和烏茲別克斯坦，哈薩克斯坦依然是新疆最大的貿易國。從增速看，新疆與土庫曼斯坦、俄羅斯等國外貿增長最快。而作為WTO成員，吉爾吉斯斯坦受國際金融危機影響較大，與新疆貿易還未恢復到2008年的水平。

表1 2008—2010年新疆與中亞五國的貿易情況 單位:萬美元

(二)新疆對中亞出口市場過于集中，進口呈增長趨勢

結合表1的數據，新疆對中亞的出口市場仍然主要集中在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，其中2010年新疆對哈薩克斯坦出口占新疆對中亞總出口的63.13%，對吉爾吉斯斯坦的出口占23.93%。這種過于集中的出口市場對新疆外貿而言存在極大的風險，但機遇也同時存在，說明還有更大的市場空間有待開拓。

從表1可以看出，2008—2010年，新疆對中亞五國的進口呈明顯增長趨勢，進口量最大的是哈薩克斯坦，但增速最慢(47.3%)，進口增速最快的是塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，增速分別達到210.2%和190.6%，新疆與中亞貿易呈現出與一些新興貿易伙伴外貿持續高速增長的特征。

(三)哈薩克斯坦對歐盟貿易增速加快，新疆外貿面臨嚴峻挑戰

據哈薩克斯坦海關署公布的數據，2011年上半年，哈與歐盟國家貿易總額為253.7億美元，同比增長36.5%，占哈薩克斯坦2011年上半年對外貿易額的50.7%。其中，哈薩克斯坦對歐盟國家出口221.2億美元，同比增長42.7%，占哈薩克斯坦出口總額的54.3%;自歐盟國家進口32.5億美元，同比增長5.2%，占哈薩克斯坦進口總額的35%。這對新疆對哈貿易產生了較大的威脅，新疆最大的外貿市場有可能被歐美搶走。

(四)新疆與中亞的商品貿易結構單一

中亞地區油氣資源及礦產資源非常豐富，但加工工業嚴重滯后。產業結構失衡決定了中亞國家商品貿易結構單一:出口以能源和原料產品為主，進口以輕工業品和食品為主。從新疆與中亞國家的貿易商品結構看，新疆對中亞國家出口的主要商品有機電產品、紡織品和服裝、鞋帽等;自中亞國家進口的主要商品包括鋼材、銅及銅材、鋁及鋁材以及原油等。這種單一的貿易結構與中亞國家日益增長的貿易需求不相適應，也限制了雙方貿易合作的發展。目前，中亞國家對外國商品和服務的需求增大，希望改善商品貿易結構，開始進口中國電冰箱、電視機和機械設備等，同時向中國出口化肥、獸皮、獸毛、棉絨和碘等產品，從而拓展了雙方的貿易合作空間。但是，值得注意的是新疆向中亞五國出口商品一半以上是內地商品，這種中轉貿易容易演變為一種單純的“通道經濟”，從而因貿易產業空洞化而淪為“經濟洼地”。

二、后危機時代影響新疆與中亞國家外貿增長的因素

(一)中亞國家政局不穩使雙方外貿環境更加復雜

1.中亞國家政局動蕩使新疆與中亞貿易受挫

2010年吉爾吉斯斯坦的政局突變對新疆的對外貿易與投資活動產生了最直接的影響。作為中國向西開放的重要國家，吉爾吉斯斯坦不僅存在著對華商品需求的巨大內部市場，同時也是中國商品進入烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的重要集散地。轉口貿易構成了吉爾吉斯斯坦經濟的重要組成部分。新一輪局勢動蕩和2010年6月吉爾吉斯斯坦南部地區爆發的嚴重種族沖突，對當地華商沖擊巨大。許多華商不得不面對該國極不穩定的社會現實，做出了撤資或停止商業活動的痛苦選擇。吉爾吉斯斯坦亂局會直接影響新疆對烏茲別克斯坦的出口，并間接影響到新疆—哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦之間的出口貿易。新疆對吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的出口下降導致新疆2010年邊貿進出口額急劇萎縮。隨著吉爾吉斯斯坦局勢惡化導致美俄、歐盟勢力的滲透力加大，地區局勢日趨復雜化，中國將不得不從周邊環境的穩定、地區經濟發展與上海合作組織作用力加強等角度考慮，認真思考在日益復雜形勢下如何從戰略高度最大限度實現自己的國家利益。新疆的對外貿易也將面臨更加復雜的外部環境。

2.中亞國家政府腐敗問題也嚴重影響新疆對其貿易增長

據非政府組織“透明國際(Transparency International)”發布的“2011年度全球清廉指數(Corruption Perceptions Index)排名榜”顯示，在183個國家和地區中，哈薩克斯坦排名第120位，得分2.7分，比上一年下降15位，回到了2009年的名次水平。獨聯體國家中，按照清廉分數依次排列為:格魯吉亞(64位，4.1分)，摩爾多瓦(112位，2.9分)，亞美尼亞(129位，2.6分)，俄羅斯、白俄羅斯和阿塞拜疆并列第143位(2.3分)，烏克蘭和塔吉克斯坦并列第152位(2.3分)，吉爾吉斯斯坦(164位，2.1分)，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦并列第177位(1.6分)。中亞國家的家族勢力和政治文化導致腐敗現象普遍，烏茲別克斯坦腐敗程度位列中亞各國之首。

(二)國內外政策調整為外貿增長提供機遇

長期以來，中亞國家政策多變、技術貿易壁壘繁多、通關時間較長、通關速度較慢、報關手續復雜。例如哈國貿易政策“惠而不實”，存在不確定性，加大了新疆出口風險。但是國際金融危機爆發后，中亞各國政府積極制定應對措施使本國經濟免受負面影響，如增加天然氣出口量、大幅減免關稅。在上合組織的驅動下，勢必為新疆與中亞各國創造一個更佳的貿易環境。

為降低國際金融危機對外貿發展的影響，我國也出臺了一系列鼓勵外貿穩定增長的優惠政策，包括加大財稅政策支持力度，提高部分產品出口退稅率;減免農產品出入境檢驗檢疫費和紡織服裝出口檢驗費用;降低存款準備金和貸款利率，減少外貿企業貸款成本，增加貼息貸款投放規模;調整出口收結匯聯網核查制度，推進貿易便利化等。同期新疆地方政府也出臺相應配套的扶持政策:加大扶優扶強專項獎勵資金支持，以中央財政專項轉移支付資金鼓勵邊貿進口，獎勵地產品出口和加工貿易進口等，主要為新疆外貿企業基地建設、項目改造、地產品出口、國際市場開拓、對外經濟技術合作等提供一系列資金支持，以緩解企業資金壓力，增大優惠政策的扶持力度，調動邊貿企業出口積極性，進而促進新疆對外貿易的增長。在國家利好政策的激勵下，我國東部沿海一些外貿企業也將把目標匯聚新疆，從歐美向中亞轉移。

此外，中國經濟的持續穩定增長及26個省市對新疆的對口支援在一定程度上促進從周邊國家進口原材料。并且考慮到新疆發展外向型經濟的戰略、發展外貿的天然優勢和良好發展基礎及近些年來的發展態勢，作為中國向西開放的橋頭堡，新疆外貿增長仍將保持向好趨勢。

(三)俄白哈關稅同盟帶來機遇與挑戰

俄白哈關稅同盟自2010年1月1日正式成立以來，對新疆進出口影響較為明顯。一是數千種商品關稅稅率提高，上調幅度在15% ～20%之間，新疆大宗出口商品大多涵蓋于此;二是出口包車包稅費用大幅上漲，由2009年同期平均每車18000美元增至27000美元，導致企業成本增加，中國商品價格優勢大幅削弱，競爭力下降。俄白哈關稅同盟對進口貨物單一貨品裝載規定以及不斷調整提高的關稅稅率平均使關稅增幅超過100%，直接削弱了經營服裝、鞋類、百貨等新疆外貿企業以旅游購物貿易方式對俄白哈關稅同盟成員國的出口。自2011年5月份以來新疆對哈薩克斯坦和俄羅斯出口一直呈下降趨勢。2011年10月，獨聯體相關國家領導人正式同意吸收吉爾吉斯斯坦加入俄白哈關稅同盟。這勢必對未來新疆對吉爾吉斯斯坦的出口造成較大的影響。

但是危機中又蘊藏著商機。作為哈薩克斯坦的近鄰以及最大經貿伙伴的中國，在中亞一體化的進程中，無疑將獲得更多實惠。如所有中國出口的商品，進入哈薩克斯坦市場就意味著進入了俄羅斯和白俄羅斯市場，即從一個1600萬人的市場擴大到了一個1.68億人的市場，擴大了10倍以上。同時出口商品還可以通過哈薩克斯坦從陸路中轉到更大的國際市場——歐洲，這對新疆外貿企業具有極大的吸引力。

(四)貿易保護主義和經濟民族主義制約新疆與中亞的外貿發展

2010年以來，發達國家經濟復蘇進程緩慢，美歐日等主要經濟體的貿易保護主義升溫。中國作為出口大國，已成為國際貿易保護主義主要圍攻的對象。2011年中國企業面臨的貿易摩擦形勢更為復雜。中亞國家市場準入的規則正逐漸向歐盟等發達國家和地區靠攏，尤其是在技術法規和技術標準等方面，同時受此次金融危機的影響，各種新的貿易壁壘形式層出不窮，這些都將影響新疆乃至中國擴大出口。

三、促進新疆與中亞國家外貿增長的對策

1.借助國家出臺的一系列鼓勵新疆外貿發展的政策，包括資金等方面的支持，進一步改善對外貿易環境，從政策、市場、服務效能等方面入手，加大對企業的扶持力度，幫助企業度過難關。

2.優化新疆出口商品結構，夯實新疆外貿基礎。依靠科技進步和利用高新技術改造傳統產業，優化外貿出口結構，特別在特色農產品、生物醫藥、特種機電產品等領域形成一批擁有自主知識產權、具有市場競爭能力、附加值高、出口潛力大的高技術產品企業群。綜合運用經濟、政策等手段，促進傳統產業加快引進技術、整合資源、改造升級。引導企業開發中下游產品，延長產業鏈，提高附加值，推動傳統優勢產業向高端化、高新化發展，以應對日益增多的貿易壁壘。

3.建議在新疆幾個主要口岸建設保稅區或類似霍爾果斯經濟合作中心的經濟特區。積極推進新疆與哈薩克斯坦的一日免簽變成三日免簽政策，并推廣到其他周邊國家。

4.支持、鼓勵外貿企業深入實施市場多元化戰略。由政府牽頭，利用境內外知名展會平臺，尤其可利用中國—亞歐博覽會的機會，組織名優企業和名優產品參展，加大國際市場開拓力度。引導外貿企業利用行業協會、商會及貿易和投資促進部門在進一步鞏固哈薩克斯坦和吉爾吉斯主要市場進出口規模的同時，下大氣力開拓中亞國家的新興市場，爭取更多的貿易機會。

5.將邊貿進口資源類產品納入進口貼息范疇。

［1］李新英．后金融危機背景下影響中國新疆與中亞經貿的外部因素變化［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2011(5)．

［2］李欽，許云霞．金融危機下新疆對哈薩克斯坦出口增長路徑選擇［J］．江蘇商論，2009(9)．