后危機(jī)時代影響新疆與中亞國家外貿(mào)增長的因素分析

趙 萍

(新疆財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆烏魯木齊830012)

一、后危機(jī)時代新疆與中亞國家外貿(mào)發(fā)展的特點(diǎn)

(一)貿(mào)易規(guī)模開始轉(zhuǎn)入恢復(fù)性增長

2010年以來，世界經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)整體競爭力進(jìn)一步提升。在這些因素共同作用下，全國外貿(mào)呈現(xiàn)從恢復(fù)性增長到較快增長態(tài)勢，進(jìn)出口總額達(dá)23934億美元，規(guī)模已超過2008年同期水平。但新疆外貿(mào)依然沒有恢復(fù)到2008年國際金融危機(jī)前的水平，至2010年3月才結(jié)束了連續(xù)下滑的趨勢，形成“v”形反轉(zhuǎn)，開始轉(zhuǎn)入恢復(fù)性增長階段。2010年，與新疆貿(mào)易額排在前五位的分別為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯和烏茲別克斯坦，哈薩克斯坦依然是新疆最大的貿(mào)易國。從增速看，新疆與土庫曼斯坦、俄羅斯等國外貿(mào)增長最快。而作為WTO成員，吉爾吉斯斯坦受國際金融危機(jī)影響較大，與新疆貿(mào)易還未恢復(fù)到2008年的水平。

表1 2008—2010年新疆與中亞五國的貿(mào)易情況 單位:萬美元

(二)新疆對中亞出口市場過于集中，進(jìn)口呈增長趨勢

結(jié)合表1的數(shù)據(jù)，新疆對中亞的出口市場仍然主要集中在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，其中2010年新疆對哈薩克斯坦出口占新疆對中亞總出口的63.13%，對吉爾吉斯斯坦的出口占23.93%。這種過于集中的出口市場對新疆外貿(mào)而言存在極大的風(fēng)險，但機(jī)遇也同時存在，說明還有更大的市場空間有待開拓。

從表1可以看出，2008—2010年，新疆對中亞五國的進(jìn)口呈明顯增長趨勢，進(jìn)口量最大的是哈薩克斯坦，但增速最慢(47.3%)，進(jìn)口增速最快的是塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，增速分別達(dá)到210.2%和190.6%，新疆與中亞貿(mào)易呈現(xiàn)出與一些新興貿(mào)易伙伴外貿(mào)持續(xù)高速增長的特征。

(三)哈薩克斯坦對歐盟貿(mào)易增速加快，新疆外貿(mào)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

據(jù)哈薩克斯坦海關(guān)署公布的數(shù)據(jù)，2011年上半年，哈與歐盟國家貿(mào)易總額為253.7億美元，同比增長36.5%，占哈薩克斯坦2011年上半年對外貿(mào)易額的50.7%。其中，哈薩克斯坦對歐盟國家出口221.2億美元，同比增長42.7%，占哈薩克斯坦出口總額的54.3%;自歐盟國家進(jìn)口32.5億美元，同比增長5.2%，占哈薩克斯坦進(jìn)口總額的35%。這對新疆對哈貿(mào)易產(chǎn)生了較大的威脅，新疆最大的外貿(mào)市場有可能被歐美搶走。

(四)新疆與中亞的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

中亞地區(qū)油氣資源及礦產(chǎn)資源非常豐富，但加工工業(yè)嚴(yán)重滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡決定了中亞國家商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一:出口以能源和原料產(chǎn)品為主，進(jìn)口以輕工業(yè)品和食品為主。從新疆與中亞國家的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看，新疆對中亞國家出口的主要商品有機(jī)電產(chǎn)品、紡織品和服裝、鞋帽等;自中亞國家進(jìn)口的主要商品包括鋼材、銅及銅材、鋁及鋁材以及原油等。這種單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與中亞國家日益增長的貿(mào)易需求不相適應(yīng)，也限制了雙方貿(mào)易合作的發(fā)展。目前，中亞國家對外國商品和服務(wù)的需求增大，希望改善商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開始進(jìn)口中國電冰箱、電視機(jī)和機(jī)械設(shè)備等，同時向中國出口化肥、獸皮、獸毛、棉絨和碘等產(chǎn)品，從而拓展了雙方的貿(mào)易合作空間。但是，值得注意的是新疆向中亞五國出口商品一半以上是內(nèi)地商品，這種中轉(zhuǎn)貿(mào)易容易演變?yōu)橐环N單純的“通道經(jīng)濟(jì)”，從而因貿(mào)易產(chǎn)業(yè)空洞化而淪為“經(jīng)濟(jì)洼地”。

二、后危機(jī)時代影響新疆與中亞國家外貿(mào)增長的因素

(一)中亞國家政局不穩(wěn)使雙方外貿(mào)環(huán)境更加復(fù)雜

1.中亞國家政局動蕩使新疆與中亞貿(mào)易受挫

2010年吉爾吉斯斯坦的政局突變對新疆的對外貿(mào)易與投資活動產(chǎn)生了最直接的影響。作為中國向西開放的重要國家，吉爾吉斯斯坦不僅存在著對華商品需求的巨大內(nèi)部市場，同時也是中國商品進(jìn)入烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的重要集散地。轉(zhuǎn)口貿(mào)易構(gòu)成了吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新一輪局勢動蕩和2010年6月吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)爆發(fā)的嚴(yán)重種族沖突，對當(dāng)?shù)厝A商沖擊巨大。許多華商不得不面對該國極不穩(wěn)定的社會現(xiàn)實(shí)，做出了撤資或停止商業(yè)活動的痛苦選擇。吉爾吉斯斯坦亂局會直接影響新疆對烏茲別克斯坦的出口，并間接影響到新疆—哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦之間的出口貿(mào)易。新疆對吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的出口下降導(dǎo)致新疆2010年邊貿(mào)進(jìn)出口額急劇萎縮。隨著吉爾吉斯斯坦局勢惡化導(dǎo)致美俄、歐盟勢力的滲透力加大，地區(qū)局勢日趨復(fù)雜化，中國將不得不從周邊環(huán)境的穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上海合作組織作用力加強(qiáng)等角度考慮，認(rèn)真思考在日益復(fù)雜形勢下如何從戰(zhàn)略高度最大限度實(shí)現(xiàn)自己的國家利益。新疆的對外貿(mào)易也將面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境。

2.中亞國家政府腐敗問題也嚴(yán)重影響新疆對其貿(mào)易增長

據(jù)非政府組織“透明國際(Transparency International)”發(fā)布的“2011年度全球清廉指數(shù)(Corruption Perceptions Index)排名榜”顯示，在183個國家和地區(qū)中，哈薩克斯坦排名第120位，得分2.7分，比上一年下降15位，回到了2009年的名次水平。獨(dú)聯(lián)體國家中，按照清廉分?jǐn)?shù)依次排列為:格魯吉亞(64位，4.1分)，摩爾多瓦(112位，2.9分)，亞美尼亞(129位，2.6分)，俄羅斯、白俄羅斯和阿塞拜疆并列第143位(2.3分)，烏克蘭和塔吉克斯坦并列第152位(2.3分)，吉爾吉斯斯坦(164位，2.1分)，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦并列第177位(1.6分)。中亞國家的家族勢力和政治文化導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象普遍，烏茲別克斯坦腐敗程度位列中亞各國之首。

(二)國內(nèi)外政策調(diào)整為外貿(mào)增長提供機(jī)遇

長期以來，中亞國家政策多變、技術(shù)貿(mào)易壁壘繁多、通關(guān)時間較長、通關(guān)速度較慢、報關(guān)手續(xù)復(fù)雜。例如哈國貿(mào)易政策“惠而不實(shí)”，存在不確定性，加大了新疆出口風(fēng)險。但是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中亞各國政府積極制定應(yīng)對措施使本國經(jīng)濟(jì)免受負(fù)面影響，如增加天然氣出口量、大幅減免關(guān)稅。在上合組織的驅(qū)動下，勢必為新疆與中亞各國創(chuàng)造一個更佳的貿(mào)易環(huán)境。

為降低國際金融危機(jī)對外貿(mào)發(fā)展的影響，我國也出臺了一系列鼓勵外貿(mào)穩(wěn)定增長的優(yōu)惠政策，包括加大財稅政策支持力度，提高部分產(chǎn)品出口退稅率;減免農(nóng)產(chǎn)品出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)和紡織服裝出口檢驗(yàn)費(fèi)用;降低存款準(zhǔn)備金和貸款利率，減少外貿(mào)企業(yè)貸款成本，增加貼息貸款投放規(guī)模;調(diào)整出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，推進(jìn)貿(mào)易便利化等。同期新疆地方政府也出臺相應(yīng)配套的扶持政策:加大扶優(yōu)扶強(qiáng)專項(xiàng)獎勵資金支持，以中央財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金鼓勵邊貿(mào)進(jìn)口，獎勵地產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易進(jìn)口等，主要為新疆外貿(mào)企業(yè)基地建設(shè)、項(xiàng)目改造、地產(chǎn)品出口、國際市場開拓、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等提供一系列資金支持，以緩解企業(yè)資金壓力，增大優(yōu)惠政策的扶持力度，調(diào)動邊貿(mào)企業(yè)出口積極性，進(jìn)而促進(jìn)新疆對外貿(mào)易的增長。在國家利好政策的激勵下，我國東部沿海一些外貿(mào)企業(yè)也將把目標(biāo)匯聚新疆，從歐美向中亞轉(zhuǎn)移。

此外，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長及26個省市對新疆的對口支援在一定程度上促進(jìn)從周邊國家進(jìn)口原材料。并且考慮到新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略、發(fā)展外貿(mào)的天然優(yōu)勢和良好發(fā)展基礎(chǔ)及近些年來的發(fā)展態(tài)勢，作為中國向西開放的橋頭堡，新疆外貿(mào)增長仍將保持向好趨勢。

(三)俄白哈關(guān)稅同盟帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)

俄白哈關(guān)稅同盟自2010年1月1日正式成立以來，對新疆進(jìn)出口影響較為明顯。一是數(shù)千種商品關(guān)稅稅率提高，上調(diào)幅度在15% ～20%之間，新疆大宗出口商品大多涵蓋于此;二是出口包車包稅費(fèi)用大幅上漲，由2009年同期平均每車18000美元增至27000美元，導(dǎo)致企業(yè)成本增加，中國商品價格優(yōu)勢大幅削弱，競爭力下降。俄白哈關(guān)稅同盟對進(jìn)口貨物單一貨品裝載規(guī)定以及不斷調(diào)整提高的關(guān)稅稅率平均使關(guān)稅增幅超過100%，直接削弱了經(jīng)營服裝、鞋類、百貨等新疆外貿(mào)企業(yè)以旅游購物貿(mào)易方式對俄白哈關(guān)稅同盟成員國的出口。自2011年5月份以來新疆對哈薩克斯坦和俄羅斯出口一直呈下降趨勢。2011年10月，獨(dú)聯(lián)體相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人正式同意吸收吉爾吉斯斯坦加入俄白哈關(guān)稅同盟。這勢必對未來新疆對吉爾吉斯斯坦的出口造成較大的影響。

但是危機(jī)中又蘊(yùn)藏著商機(jī)。作為哈薩克斯坦的近鄰以及最大經(jīng)貿(mào)伙伴的中國，在中亞一體化的進(jìn)程中，無疑將獲得更多實(shí)惠。如所有中國出口的商品，進(jìn)入哈薩克斯坦市場就意味著進(jìn)入了俄羅斯和白俄羅斯市場，即從一個1600萬人的市場擴(kuò)大到了一個1.68億人的市場，擴(kuò)大了10倍以上。同時出口商品還可以通過哈薩克斯坦從陸路中轉(zhuǎn)到更大的國際市場——?dú)W洲，這對新疆外貿(mào)企業(yè)具有極大的吸引力。

(四)貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義制約新疆與中亞的外貿(mào)發(fā)展

2010年以來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義升溫。中國作為出口大國，已成為國際貿(mào)易保護(hù)主義主要圍攻的對象。2011年中國企業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦形勢更為復(fù)雜。中亞國家市場準(zhǔn)入的規(guī)則正逐漸向歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)靠攏，尤其是在技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，同時受此次金融危機(jī)的影響，各種新的貿(mào)易壁壘形式層出不窮，這些都將影響新疆乃至中國擴(kuò)大出口。

三、促進(jìn)新疆與中亞國家外貿(mào)增長的對策

1.借助國家出臺的一系列鼓勵新疆外貿(mào)發(fā)展的政策，包括資金等方面的支持，進(jìn)一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，從政策、市場、服務(wù)效能等方面入手，加大對企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

2.優(yōu)化新疆出口商品結(jié)構(gòu)，夯實(shí)新疆外貿(mào)基礎(chǔ)。依靠科技進(jìn)步和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，特別在特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、特種機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有市場競爭能力、附加值高、出口潛力大的高技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)群。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策等手段，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)技術(shù)、整合資源、改造升級。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)中下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化發(fā)展，以應(yīng)對日益增多的貿(mào)易壁壘。

3.建議在新疆幾個主要口岸建設(shè)保稅區(qū)或類似霍爾果斯經(jīng)濟(jì)合作中心的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。積極推進(jìn)新疆與哈薩克斯坦的一日免簽變成三日免簽政策，并推廣到其他周邊國家。

4.支持、鼓勵外貿(mào)企業(yè)深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。由政府牽頭，利用境內(nèi)外知名展會平臺，尤其可利用中國—亞歐博覽會的機(jī)會，組織名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品參展，加大國際市場開拓力度。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)利用行業(yè)協(xié)會、商會及貿(mào)易和投資促進(jìn)部門在進(jìn)一步鞏固哈薩克斯坦和吉爾吉斯主要市場進(jìn)出口規(guī)模的同時，下大氣力開拓中亞國家的新興市場，爭取更多的貿(mào)易機(jī)會。

5.將邊貿(mào)進(jìn)口資源類產(chǎn)品納入進(jìn)口貼息范疇。

［1］李新英．后金融危機(jī)背景下影響中國新疆與中亞經(jīng)貿(mào)的外部因素變化［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2011(5)．

［2］李欽，許云霞．金融危機(jī)下新疆對哈薩克斯坦出口增長路徑選擇［J］．江蘇商論，2009(9)．