鄉(xiāng)村旅游開發(fā)問題初探①:以安徽省六安市為例

安徽省六安市職業(yè)技術(shù)學院 楊祎

1 研究背景

鄉(xiāng)村旅游是指以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村風光為旅游吸引物而進行的兼有觀光、休閑、體驗性質(zhì)的旅游活動[1]。隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，人們的消費結(jié)構(gòu)也快速升級，休閑旅游已經(jīng)成為城市居民的一個新的消費需求和一種新的生活方式，越來越多的城市居民開始崇尚回歸自然，鄉(xiāng)村旅游就是在這種背景下快速興起和發(fā)展的。2006年國家旅游局將年度旅游主題定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”，確定了鄉(xiāng)村游的宣傳口號“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風尚”。2007年，國家旅游局又將年度旅游主題定為“2007中國和諧城鄉(xiāng)游”，確定了“走進鄉(xiāng)村、走向城市，促城鄉(xiāng)交流”的宣傳口號。 2009年出臺的《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出，要“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展‘農(nóng)家樂’、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。”由此可見，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)不僅僅是一門自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是能夠帶動“三農(nóng)”全面發(fā)展的事業(yè)，是全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。本文就以安徽省六安市為研究案例，在對六安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和問題進行分析評價的基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原則和建議。

2 安徽省六安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析

2.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

六安市地處安徽西部，大別山北麓。全市國土總面積1.8萬平方公里，總?cè)丝?00多萬人。六安是皋陶文化的發(fā)源地和楚漢文化的厚積地，是紅四方面軍主要誕生地和鄂豫皖革命根據(jù)地的核心區(qū)，為大別山生態(tài)環(huán)境和景觀資源最為富集的地區(qū)。六安市在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，地方黨委政府充分發(fā)揮主導作用，積極引導和支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游由自發(fā)形成向規(guī)范化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，點多面廣，類型多樣，初具規(guī)模。截至2012年初，全市已經(jīng)擁有4A級以上旅游景區(qū)17個，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個，旅游星級農(nóng)家樂95個，全市已經(jīng)形成布局合理、規(guī)范配套的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂接待經(jīng)營體系，全市鄉(xiāng)村旅游正逐步向利用農(nóng)業(yè)、民俗文化和鄉(xiāng)村生態(tài)等特色資源，為游客提供觀光、體驗、娛樂、休閑等綜合服務型方向發(fā)展[2-3]。

2.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，六安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題有：一是鄉(xiāng)村旅游布點分散，整合不夠；二是景區(qū)依托型產(chǎn)品形式單一，文化內(nèi)涵挖掘不夠。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主要以餐飲或住宿接待為主，對本地傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源和民俗文化資源挖掘不夠，使得鄉(xiāng)村旅游活動主要停留在傳統(tǒng)的觀光、采摘、垂釣等項目上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯，缺乏精品；三是城市近郊型鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體是當?shù)鼐用瘢瑥臉I(yè)人員服務意識有待提高；四是主題鄉(xiāng)村型品牌形象模糊，沒有很好地利用大別山以及六安瓜片等極具特色的品牌形象，對于游客的重游吸引不大，客源市場穩(wěn)定性較差；五是基礎(chǔ)設施建設亟待加強。受六安市地處大別山區(qū)這種特定的自然地理條件以及資金投入不足等主客觀因素影響，與旅游配套的道路、供排水、供電、停車場、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施較為簡陋，一些農(nóng)家客房、餐廳、茶樓等主要住宿餐飲接待條件較差，水電供應不穩(wěn)定，安全、衛(wèi)生等有待加強。

3 安徽省六安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

3.1 基本原則

六安市是我國著名的革命老區(qū)和集中連片貧困區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅持以促進農(nóng)民就業(yè)增收和發(fā)展壯大旅游業(yè)為目標，以建設旅游強縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、星級農(nóng)家樂為重點，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施和服務體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，把鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、美好鄉(xiāng)村建設的有效載體、農(nóng)民增收及脫貧致富的重要來源和旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

（1）堅持政府主導、社會參與。通過各級政府和部門對鄉(xiāng)村旅游建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導扶持，鼓勵支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟實體參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，采取多種經(jīng)營模式，發(fā)揮社會資金在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用。

（2）堅持科學規(guī)劃、融合發(fā)展。以保護為前提，發(fā)展為目的，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，加強廣大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，促進鄉(xiāng)村文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化的挖掘和有效傳承。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文化等資源，推動鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（3）以點帶面、群眾受益。通過示范帶動，積極推進，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，擴大惠及當?shù)鼐用竦氖芤婷妫ㄟ^打造一批旅游特色鄉(xiāng)村，帶動全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（4）因地制宜、突出特色。圍繞體驗農(nóng)民生活、享受農(nóng)村風光等活動，深入挖掘原生態(tài)和原生文化資源，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力和感染力，打造具有六安大別山特色的農(nóng)業(yè)觀光游和鄉(xiāng)村休閑游。

（5）創(chuàng)新機制、提升效益。積極借鑒國內(nèi)外新觀念、新思路、新機制，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和經(jīng)營機制，完善投融資體制和分配機制，充分調(diào)動農(nóng)民和旅游經(jīng)營者的積極性，推動鄉(xiāng)村旅游擴大規(guī)模，提升層次，提高效益。

3.2 發(fā)展對策和建議

（1）編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。要把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃納入同級旅游總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃的相互銜接，切實提高規(guī)劃的科學性和可操作性。要突破行政區(qū)劃，突出資源特色，以避免產(chǎn)品同質(zhì)化開發(fā)為核心，以區(qū)域旅游線路整合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為重點，分類指導，錯位開發(fā)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施建設。通過健全完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施和公共服務體系，使鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)“三通”（通路、通上下水、通網(wǎng)絡）、“三建”（建旅游停車場、建旅游購物場所、建游客中心）、“四改”（改廁、改氣、改水、改廚）、“四保”（保生態(tài)、保民俗、保耕地、保質(zhì)量），鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌景觀化、基礎(chǔ)設施城市化、旅游服務現(xiàn)代化。

（3）豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。依托和利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事活動、林業(yè)開發(fā)和水利建設等特色資源和鄉(xiāng)土民俗文化，深入推進休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游、水利旅游融合發(fā)展。按照鄉(xiāng)村旅游一縣（區(qū)）一特、一鎮(zhèn)一品、一村一景、一戶一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推出具有六安大別山特色的生態(tài)休閑鄉(xiāng)村游、參與體驗式鄉(xiāng)村游、科技教育式鄉(xiāng)村游、民俗體驗式鄉(xiāng)村游、文化休閑式鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂式鄉(xiāng)村游等鄉(xiāng)村旅游系列品牌。積極發(fā)展休閑農(nóng)場、養(yǎng)生保健園、生態(tài)漁村、森林旅游、自駕車營地、民俗文化村、主題莊園等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

（4）提升鄉(xiāng)村旅游要素品質(zhì)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，深入挖掘地方特色菜肴，推出一批色、香、味、形、質(zhì)俱佳的地方特色菜，做到“一家一特”，豐富地方特色菜體系。大力發(fā)展農(nóng)家住宿，規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游住宿的軟硬件水平，積極發(fā)展民俗風味、農(nóng)業(yè)特色鮮明的農(nóng)家住宿，引導農(nóng)民將多余產(chǎn)權(quán)房參與建設規(guī)模型產(chǎn)權(quán)式鄉(xiāng)村旅游住宿設施，建立功能完善的鄉(xiāng)村住宿體系。改善和美化鄉(xiāng)村旅游道路，建設出入通暢、集散隨意的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡體系。加強外部交通建設，實現(xiàn)城市公交車向重點鄉(xiāng)村旅游點的有效延伸，提高內(nèi)部交通的通達能力，倡導徒步、自行車等低碳交通方式。依托自身的鄉(xiāng)村土地、庭院、田園風光、農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)風民俗等資源條件，著力打造旅游特色村和鄉(xiāng)村旅游精品。設計、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售具有六安大別山地方特色的旅游商品，重點突出“文化特色”、“生態(tài)特色”和“三農(nóng)特色” 等鄉(xiāng)村旅游商品品牌，充分體現(xiàn)我市鄉(xiāng)村旅游商品的“綠色”、“健康”、“生態(tài)”時尚理念，提升旅游商品價值。引導支持發(fā)展一批大眾型鄉(xiāng)村文體娛樂活動，打造鄉(xiāng)情特色濃郁的旅游娛樂文化項目，提升鄉(xiāng)村旅游文化品位。

（5）加大原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境保護。推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，保持鄉(xiāng)村清新優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量。保護水體環(huán)境，集中處理鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活以及旅游接待設施產(chǎn)生的污水垃圾，保障整潔的村容村貌，保護優(yōu)美的田園生態(tài)環(huán)境。嚴格鄉(xiāng)村土地利用審批制度，保護傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)村聚落景觀和鄉(xiāng)村居住環(huán)境，形成環(huán)境優(yōu)美與自然系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)田園景觀。嚴格控制鄉(xiāng)村建筑風格、體量和色彩，做好古村落、古建筑和古通道的保護工作，加大對宗祠、寺廟、名人故居的保護力度，防止“城市化”和“園林化”破壞，不斷挖掘其歷史文化內(nèi)涵，并積極申報各項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（6）積極培育鄉(xiāng)村旅游示范點。堅持分類指導，有序推進，重點培育景區(qū)依托型、城市近郊型、交通沿線型和主題鄉(xiāng)村型四類典型鄉(xiāng)村旅游示范點建設。如表1所示。

表1 六安市鄉(xiāng)村旅游類型及特點

（7）加強鄉(xiāng)村旅游教育培訓。堅持農(nóng)村現(xiàn)有人才與企業(yè)、院校輸送人才相結(jié)合，堅持集中培訓、選調(diào)學習與送教上門、組織技能競賽相結(jié)合的培訓思路，多形式提升從業(yè)人員技能。重點加強鄉(xiāng)村旅游行政管理干部隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊伍、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍等三支隊伍建設，提升指導服務、管理經(jīng)營、實用技能的三個能力。以直接提升從業(yè)農(nóng)民的服務水平與技術(shù)技能為核心，重點培訓鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人和鄉(xiāng)村旅游干部四類人才和鄉(xiāng)村旅游導游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，依靠人才支持和智力投入促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。

[1]劉英杰，王偉偉：鄉(xiāng)村旅游概念體系的新思考[J].經(jīng)濟研究，2006(4).

[2]六安市人民政府： 六安市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[3]六安市旅游局： 六安市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2008～2020）[R].2011.