欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的思考
——基于宜賓市中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

夏素榮

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的思考
——基于宜賓市中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

夏素榮

我國農(nóng)村職業(yè)教育存在嚴(yán)重的非均衡發(fā)展?fàn)顩r，分析了宜賓市職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)狀，認為宜賓市職業(yè)教育存在著社會觀念認可不足、辦學(xué)規(guī)模不足、財政投入不足、社會行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度實施不力、師資力量較弱等問題，提出了進一步改變觀念，重視職業(yè)教育，加強職教師資隊伍建設(shè)，促進職業(yè)教育發(fā)展的建議。

農(nóng)村職業(yè)教育；教師隊伍；非均衡發(fā)展

我國農(nóng)村教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r十分嚴(yán)重，特別是地處四川盆周南緣、川滇黔三省結(jié)合部的宜賓市，經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)比較薄弱，制約著職教的發(fā)展。“欠發(fā)達地區(qū)”主要指我國西部地區(qū)，本論文具體限定于宜賓市貧困縣區(qū)。本文試圖通過分析農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，透視欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育中存在的問題，結(jié)合當(dāng)前我國職業(yè)教育改革，提出若干對策與建議，供教育決策部門參考，以更好地發(fā)展宜賓市的中等職業(yè)教育。

一、宜賓市中等職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查與分析

宜賓市的職業(yè)教育從20世紀(jì)80年代中期開始起步，至今已有20年的發(fā)展歷史。近年來，宜賓市各級政府和學(xué)校對職業(yè)教育重視程度逐漸提高，對職教的投入逐步增長，職校的辦學(xué)條件有了較大改善，職教布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置調(diào)整工作日漸科學(xué)，社會對職教的認識也進一步深化，職業(yè)教育的發(fā)展取得了比較顯著的成績，對宜賓市的經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。但是，宜賓市的職業(yè)教育與中央的要求還有一定差距，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快城市化進程的目標(biāo)要求，與工業(yè)強市對人才需求還不相適，與發(fā)達地區(qū)差異明顯。

（一）社會對職業(yè)教育的認同感較低，財政投入嚴(yán)重不足

宜賓地處內(nèi)地，信息相對閉塞，社會生活變化不大，人們思想觀念比較保守陳舊，由于“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)思想的影響根深蒂固，社會上重視普通教育、學(xué)歷教育，輕視職業(yè)教育的情況是存在的，許多人存在鄙薄職業(yè)教育的觀念。社會對職業(yè)教育和職校學(xué)生存在各種偏見，認為其檔次低水平差，對職業(yè)教育的認同感非常低。

由于財政有限以及對職教不重視和區(qū)縣之間普高升學(xué)率的爭相攀比，近三年來，宜賓市財政對職業(yè)中學(xué)總量的投入遠遠不及對普高的投入，職教投入基本上是微乎其微甚至沒有。學(xué)校的生均公用經(jīng)費目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是60元/生、年，遠遠低于國重學(xué)校的280元/生、年，其它的如圖書資料、師培經(jīng)費、教師福利經(jīng)費都嚴(yán)重不足，給辦學(xué)帶來很大的困難。

（二）職業(yè)教育層次低，辦學(xué)規(guī)模不足

1.宜賓市公辦中等職業(yè)學(xué)校分布情況及分析。宜賓市全市有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所（宜賓市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院），職業(yè)高中（含中職類學(xué)校）37所，在校學(xué)生3.15萬人，10所民辦院校，18所公辦中等職業(yè)學(xué)校。中等職業(yè)教育是宜賓市職業(yè)教育的主體力量，承擔(dān)著宜賓市全部中等職業(yè)教育和部分成人職業(yè)教育的任務(wù)。分布相對合理，但是總體層次比較低。

2.宜賓市公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及分析。截至2006年10月，全市共有中等職校生31497人（見表2），在校生人數(shù)最多的是宜賓商職校，有4188人；1000人以上的學(xué)校有12所，300-1000人的學(xué)校有3所，不足150人（3個班）的學(xué)校有3所，分別是筠連縣雙泉職中、屏山縣富榮職中、江安縣第二職中。全市職校占地面積超過100畝的學(xué)校有4所，即4所國家重點學(xué)校，面積大于45畝的學(xué)校有4所，不足45畝的有8所。

2005年5月，宜賓市人民政府辦公室在貫徹省教育廳等七部門 《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見的實施意見》的通知中提出，“根據(jù)國家教育部、省教育廳有關(guān)規(guī)定，從現(xiàn)在起到2007年，在高中階段教育中，要進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，使中等職業(yè)教育與普通高中的比例大體相當(dāng)”，即達到1:1的比例。但是截至2006年10月，宜賓市職高生的在校生人數(shù)為31497人，而普高生為61960人，比例是3.4:6.6。按照國家的要求，宜賓市職高生在人數(shù)上還存在15000人左右的缺口。宜賓市是一個農(nóng)業(yè)大市，國家城市化進程使宜賓市的職業(yè)教育必須擔(dān)負起農(nóng)村勞動力開發(fā)與轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)任務(wù)，以及大量的未被大學(xué)錄取的城市和農(nóng)村的普通高中畢業(yè)生的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。

表1 宜賓市（公辦）中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模統(tǒng)計表

（三）教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高

宜賓市公辦中等職業(yè)學(xué)校有專任教師1573人，其中，基礎(chǔ)文化課教師743人，專業(yè)課教師791人（見表2）。首先，數(shù)量不足。除少數(shù)一兩個專業(yè)（如財經(jīng)專業(yè)）外，宜賓市的專業(yè)技術(shù)課教師隊伍普遍存在數(shù)量不足的狀況。按照師生比1：30的比例，以現(xiàn)有規(guī)模，宜賓市應(yīng)有專業(yè)課教師1050名，但實際只有791人。原因之一是職校教師編制核定不合理，忽視職業(yè)學(xué)校的特殊性，按普通高中一樣的師生比來核定職高編制數(shù)，結(jié)果造成專業(yè)課教師數(shù)額不足，許多教師超負荷工作。其次，質(zhì)量偏低。一是不少專業(yè)課教師學(xué)非所教，宜賓市的中等職業(yè)學(xué)校的前身多數(shù)都是普通中學(xué)，專業(yè)技術(shù)課教師大多由原來普通中學(xué)的語、數(shù)、外、政、理、化、生、史、地教師改行而成；二是學(xué)校每年引進大學(xué)畢業(yè)生的人事自主權(quán)不夠；三是因為缺乏經(jīng)費、沒有條件開展師培工作。專業(yè)教師數(shù)量不足、質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀極大影響了宜賓市專業(yè)技術(shù)課的教學(xué)質(zhì)量，也是困擾宜賓市中等教育提高質(zhì)量的一個重要原因。

（四）專業(yè)設(shè)置方向不當(dāng)，缺少就業(yè)信息資源

全市各校所開專業(yè)主要有13類，近百個專業(yè)，有7種專業(yè)學(xué)生總?cè)藬?shù)多于1000人。一半以上的職業(yè)學(xué)校都開設(shè)有計算機、旅游、機械、電子、文秘5類專業(yè)。計算機專業(yè)學(xué)生人數(shù)最多，全市共6000多人；烹飪專業(yè)的學(xué)生數(shù)最少，全市不足100人。機械等5個專業(yè)達到省級重點專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，除宜賓衛(wèi)校外，全市每一所職中的專業(yè)都根據(jù)社會和市場所需而設(shè)置，呈現(xiàn)專業(yè)設(shè)置綜合性特點。

中職學(xué)校，特別是地處較偏遠地方的職業(yè)學(xué)校，對社會用工情況不十分清楚，擁有較少的就業(yè)信息資源，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置目標(biāo)、方向偏移，加上其它一些原因，使得一些學(xué)校在激烈的辦學(xué)競爭中喪失活力，逐漸萎縮，如筠連縣雙泉職中（只有70名左右在校生）、屏山縣富榮職中（只有80名左右在校學(xué)生）和江安二職中（不足100人），最后只有面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的結(jié)局，如原江安縣職中、宜賓縣育才職中。

（五）管理體制內(nèi)部關(guān)系混亂，辦學(xué)模式單一

管理體制內(nèi)部關(guān)系混亂：(1)多頭管理，分散辦學(xué)。在管理機制上，職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成了許多溝通和銜接上的困難。從教育系統(tǒng)內(nèi)來看，計劃、招生、學(xué)生管理、師資、基礎(chǔ)教育、成人教育、公辦教育、民辦學(xué)校，哪一塊都包含職教部分，哪一塊幾乎都把職業(yè)教育放在補充位置。(2)專業(yè)條塊分割，重復(fù)辦學(xué)。教學(xué)資源配置不合理，辦學(xué)效益低。如宜賓市18所中等職業(yè)學(xué)校，就有16所學(xué)校辦有計算機專業(yè)，15所學(xué)校辦有旅游專業(yè)。這導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校間辦學(xué)的惡性競爭，為了自己的學(xué)校、專業(yè)能生存，各職業(yè)學(xué)校在招生時不擇手段，招生大戰(zhàn)愈演愈烈，招生局面難以言狀。

辦學(xué)模式單一：宜賓市職校普遍采取分層次教學(xué)模式，根據(jù)學(xué)生自愿，把學(xué)生分在兩種不同類型的班，即就業(yè)班和升學(xué)班里進行教學(xué)。就業(yè)班畢業(yè)生直接進入社會就業(yè)，升學(xué)班學(xué)生參加對口高職考試考入高等職業(yè)技術(shù)院校或職教師資班。還有相當(dāng)一部分學(xué)校同時辦有九年制義務(wù)教育的初中班，如高縣懷遠職中、沙河職中、江安二職中等。

（六）行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度實施不力，職業(yè)教育科研教研滯后

宜賓市地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟尚處在發(fā)育過程中，社會在就業(yè)、勞動準(zhǔn)入制度的建立和落實上不到位，在政策和制度上未能向職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的支持，行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度的實施極其欠缺，這使得有一技之長、取得行業(yè)從業(yè)資格證的職高畢業(yè)生與沒有受過職業(yè)教育的高初中和小學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)方面沒有太大的區(qū)別。職高畢業(yè)生感覺不到讀職業(yè)高中后在就業(yè)方面的優(yōu)勢，社會認可度不足，導(dǎo)致宜賓市職高生在本地就業(yè)困難。據(jù)調(diào)查，宜賓市70%的職高畢業(yè)生均在外地就業(yè)，外流人數(shù)近2000人/年。

職業(yè)教育科研機構(gòu)建設(shè)不到位，力量薄弱，職教發(fā)展缺乏科研力量支撐。宜賓市中等職業(yè)教育教研工作起步晚，目前市教科所設(shè)有1名專職職教教研員，而各區(qū)縣教研室尚無負責(zé)職教的專職或兼職教研員。各中等職業(yè)學(xué)校的科研教研機構(gòu)建設(shè)也參差不齊。

二、對策與建議

第一，加強政府統(tǒng)籌，營造發(fā)展環(huán)境。通過宣傳、活動、參觀、培訓(xùn)等方式，幫助政府、學(xué)校與家庭、教師、學(xué)生、家長樹立正確的職業(yè)教育觀念，充分認識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和必要性。成立政府統(tǒng)籌的專設(shè)機構(gòu)，建立相關(guān)部門和行業(yè)參與的聯(lián)席會議制度；整合市區(qū)內(nèi)中等職教資源，形成規(guī)范的管理機制，建立專業(yè)實訓(xùn)基地中心輻射制，實行資源共享，避免重復(fù)投入；建立招生、教育、教學(xué)實習(xí)、就業(yè)分配、校企、校店一條龍的統(tǒng)一辦學(xué)管理機制，搭建平臺，為職校發(fā)展提供服務(wù)。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃好職業(yè)教育體系，加大職教經(jīng)費投入力度。進一步改變觀念，重視職業(yè)教育；充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，大力發(fā)展職業(yè)教育；努力貫徹國家有關(guān)職教發(fā)展要求，擴大宜賓市職教規(guī)模。建立多渠道職教融資體制：依法確保公共財政對職教的投入（城市教育費附加用于職教比例不低于30%）；建立職教專項基金；制定職業(yè)教育收費的政策和投資職教的優(yōu)惠政策；搭建籌集資金平臺，有效吸引各種基金會、社會團體、企業(yè)以及個人等資金用于辦學(xué)投入；積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)設(shè)和包裝項目，積極爭取上級財政專項投入。

第三，以市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)的辦學(xué)思想。樹立“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)思想，重視實踐和實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，實行更加靈活的學(xué)制和辦學(xué)模式，加強學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，促進職業(yè)院校的教學(xué)與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合，面向社會、面向市場辦學(xué)；加快專業(yè)建設(shè)和課程改革；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一方面由市教育局職教科召集協(xié)調(diào)會，各高、中等職業(yè)學(xué)校自愿組合，成立專門的市場需求調(diào)查組，負責(zé)調(diào)查全國中、高職人才需求門類及數(shù)量，簽訂培養(yǎng)人才合同書，依訂單辦學(xué)。另一方面，要加強市政府宏觀調(diào)控力度，使市屬職工學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與該市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方向一致。學(xué)校應(yīng)聘請專人培訓(xùn)教師，引進切合實際的國際先進的教學(xué)方法和理念。

第四，加強教師隊伍建設(shè)，強化職業(yè)教育科研意識。提高教師地位；擴大職校教師編制數(shù)；實行獨立的職業(yè)學(xué)校專任教師評聘體系和資格認定辦法以及專業(yè)人才引進機制；建立教師流動、培養(yǎng)和驅(qū)動機制；引進“雙師型”教師；增加師培經(jīng)費的投入，建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度；制定相關(guān)政策鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)秀專業(yè)人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校兼職；加強職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。加強職業(yè)教育的科學(xué)研究和教學(xué)研究工作，建立起職教教研網(wǎng)絡(luò)，為加強職業(yè)教育政策、理論和教學(xué)研究，為職業(yè)教育的宏觀決策、改革與發(fā)展和教育教學(xué)工作服好務(wù)。

第五，嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入，完善職業(yè)資格證書制度。建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率。加大勞動用工執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)格就業(yè)門檻，落實持證上崗制度，督促提高全社會從業(yè)人員素質(zhì)，也為職業(yè)教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓宜賓市職教真正為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

第六，積極探尋校企結(jié)合辦學(xué)模式，促進多元辦學(xué)格局的形成。企業(yè)可以為學(xué)校提供人才需求信息，提供學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗的機會，使學(xué)校明確辦學(xué)方向，科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)，有利于學(xué)校構(gòu)建新的辦學(xué)模式，除此以外，企業(yè)還為學(xué)校提供畢業(yè)生的就業(yè)崗位，拓展就業(yè)范圍。學(xué)校可按企業(yè)要求培養(yǎng)培訓(xùn)人才，形成校企雙贏、共謀發(fā)展的良好態(tài)勢。

第七，整合資源，切實加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。在合理規(guī)劃布局、整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制基礎(chǔ)上，提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平；實施縣級職教中心建設(shè)計劃，加強區(qū)縣內(nèi)職教資源的整合，重點辦好1所有一定規(guī)模、有骨干專業(yè)支撐、起骨干示范作用的縣級職業(yè)學(xué)校，使之成為全區(qū)縣人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地；加快實訓(xùn)基地和重點專業(yè)建設(shè)；建立健全農(nóng)村職成教網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

盡快提高欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育已迫在眉睫，這是職業(yè)教育發(fā)展的要求，是社會和諧發(fā)展的要求，是時代進步的要求。只有全社會都來關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)才能真正得到健康發(fā)展，才有可能最終實現(xiàn)建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”和“和諧社會”的美好理想。

[1]宜賓是教育局.宜賓市職業(yè)教育問題分析[EB/OL].宜賓教研網(wǎng)，http://www.ybedu.org/Article_Show.asp?ArticleID=2902007.8

[2]宜賓市人民政府.怎樣大力發(fā)展宜賓職業(yè)教育？[EB/OL]http://www.ybszx.cn/index.php2007-4-20.

[3]教育部辦公廳.財政部辦公廳關(guān)于組織實施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見[Z].2007-06-11.

[4]劉欣,姚琳.農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)亟待加強[J].華中師范大學(xué)學(xué)報,2006(4).

[5]教育部六措施加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)[EB/OL].中國新聞網(wǎng)http://www.sina.com.cn 2006-03-07.

G715

A

1673-1999（2012）08-0192-03

夏素榮（1972-），女，河南周口人，碩士，宜賓學(xué)院（四川宜賓644000）教師教育學(xué)院講師，研究方向為教育基本原理。

2012-03-10