孝感市城區公共體育設施布局現狀及優化研究

熊友明，熊 萌

（1.湖北工程學院 體育學院 湖北 孝感432000；2.華中師范大學 城市與環境科學學院 湖北 武漢430079）

一、引 言

1.研究背景。全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要標志，是社會主義精神文明建設的重要內容，是全面建設小康社會的重要組成部分。2011年2月15日，國務院印發了《全民健身計劃》，要求深入貫徹落實科學發展觀，堅持體育事業公益性，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系，保障公民參加體育健身活動的合法權益，促進全民健身與競技體育協調發展，擴大競技體育群眾基礎，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發展，促進社會和諧和文明進步，努力奠定建設體育強國的堅實基礎。到2015年，城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數顯著增加，身體素質明顯提高，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。［1］

公共體育設施的規劃和建設是實行全民健身計劃，進一步改善國民體質與健康狀況，提高中華民族整體素質，促進社會主義物質文明和社會主義精神文明建設所必不可少的保障條件。公共體育設施更是城市綜合功能的重要載體，也是現代城市建設的閃光點，是城市的標志性建筑。滿足居民在開展體育活動，進行運動休閑等方面的生活需求，是現代城市必須具備和完善的重要功能。

孝感作為武漢“1＋8”城市圈中重要的組成部分，以打造武漢城市圈副中心為目標，必然要求在社會、經濟、文化、體育等多方面的公共基礎設施上有較大的提高。本文主要研究孝感市區的公共體育設施的布局現狀，找出不足之處，為以后的公共體育設施建設提供優化建議。

2.國內外研究現狀。隨著生產力的發展，人們生活水平的提高，健康逐漸成為人們主要關注的問題，公共體育設施的社會需求不斷擴大。自1984年洛杉磯奧運會之后，全球體育產業發展飛速，同時也刺激了城市公共體育設施的建設。公共體育設施供給模式發生巨大變革，對公共體育設施供給的研究不斷增多。20世紀70年代后，城市公共體育設施供給的區位效率、社會分布差異及空間公平等引起眾多西方國家學者的關注，相關研究主要涉及公共體育設施的建設速度、規模、類型及分布差異等。

總體上看，國內對公共體育設施布局差異研究成果不多，在理論探討和實證分析上與西方均存在較大差距。國內城市公共體育設施供給研究主要集中于對城市社區公共體育設施的配置標準和方式、分布狀況及經營管理的討論。［2］基于人文地理學的人地關系理論，如李山勇以北京市城八區大型體育設施為研究對象，分析了我國公共體育設施的分布差異。［3］而基于公共服務設施可達性原理，王遠飛、鐘廣銳等分別實證分析了GIS技術在公共服務設施規劃及布局優化領域的應用。［4－5］

實踐證明將GIS手段運用到城市公共體育設施分布和建設研究上，能直觀地展示城市公共體育設施布局現狀，通過與其他建筑地物的疊加分析能較好的顯示其完善程度和不足之處，為公共體育設施建設提供具有參考價值的材料。因此，運用GIS分析孝感地區的公共體育設施分布現狀并提出建議有一定的實用價值。

二、研究區域和研究方法

1.研究區概況。

（1）地理位置。孝感是湖北省下轄的一個地級市，位于北緯30.54°至30.57°，東經113.53°至113.56°之間，地處湖北省東北部，長江以北、江漢平原中部、漢水之東，南鄰“九省通衢”的武漢市，北瀕河南省的南大門信陽，東連武漢、黃岡，西接隨州、荊門，南臨天門、仙桃。本文主要研究范圍是孝感市的城區范圍（孝南區）。

（2）社會經濟條件。孝感市地處中國經濟地理中心，是武漢“1＋8”城市圈中距離武漢最近的中等城市（距武漢市中心城區（武漢廣場）1小時車程）。2009年孝感市完成生產總值681.2億元，位居武漢城市圈第二位。

2.研究對象。體育設施是指為開展各類體育活動，滿足社會對體育的需要而建設或建立起來的設備和場所等的總稱。而公共體育設施則專指由國家投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會體育活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉或觀賞運動競技以及運動員訓練、競賽需求的體育館、體育場、游泳池、燈光球場等體育活動場所。［6］

本文主要研究對象是研究區內所有公共體育設施。包括：足球場、籃球場、排球場等較專業的體育設施以及小區內或者路邊福利彩票捐獻建設的簡易健身器材、公園內可供市民跳舞的大面積空地等。

根據實地調查研究結果，將以上公共體育設施場地或器材按其所屬單位劃分為4類公共體育設施點，即體育中心、公園空地、住宅小區以及學校和企事業單位。

3.研究方法。通過實地調查走訪了解公共體育設施布局情況，采用GIS空間分析工具，對孝感市公共體育設施的布局現狀進行初步研究。主要技術過程如下：

（1）實地調研。通過對孝感市區的實地調查走訪，獲得截止2011年5月孝感市區40處公共體育設施的實際分布情況。

（2）圖像拼接。在google earth上選取適當的視角高度后將孝感市區分區截圖，利用photoshop工具進行拼接，得到孝感市區的遙感影像。

（3）圖像配準與數字化。將拼接得到的孝感市區圖在GIS軟件ARCGIS10中打開進行地理配準，以配準后的地圖作為底圖，建立新的可編輯圖層，數字化獲得點（公共體育設施）、線（道路）等矢量數據。

圖1 技術路線圖

（4）建立數據庫。將獲得的圖形數據存儲于圖形文件中，將相關的屬性數據存儲在關系型數據庫中，圖形數據和屬性數據通過標識字段進行連接，得到孝感市區公共體育設施以及孝感市區城市道路的數據庫，為下面的分析查詢做準備。

（5）分析數據。對調查得到的數據從規模結構和分布結構兩方面進行分析，得出在規模結構及分布結構兩方面的不足。

（6）得出結論。根據分析得出的規模結構和分布結構兩方面的不足提出相應的優化建議。［7］

三、孝感市區公共體育設施的規模結構分析

經實地調查，孝感市區共有公共體育設施40處，遍布于孝感市區。

孝感市區的公共體育設施中，有大型的體育中心1處，體育中心內體育設施齊全，能滿足不同年齡層次的市民的體育鍛煉需求；公園內大面積空地1處，主要供中老年市民跳集體舞使用；此外位于學校和企事業單位內的有28處，位于住宅小區內的有10處。除湖北工程學院、湖北職業技術學院、孝感市工業學校有種類較為齊全的體育設施以外，其他體育設施種類均較少，只有1至2種體育設施。孝感市區各類公共體育設施點數量結構如圖2所示。

在所有的公共體育設施中體育中心和公園長期對外開放，學校和企事業單位內的體育設施對外開放的有7處，住宅小區內的體育設施對外開放的僅3處。對外開放的體育設施共有12處，占公共體育設施總數的30%。

圖2 各類公共體育設施點數量結構圖

總體看來，孝感市公共體育設施的規模結構呈金字塔結構（如圖3所示）。即完善的、多功能的公共體育設施點較少，而功能單一的公共體育設施點較多，大多數公共體育設施點的體育設施種類只有1至2種。一般而言，金字塔型等級規模結構所反映的只是地理對象發展的初級階段［7］，在此階段，公共體育設施的主要服務對象是體育鍛煉量較小的市民，供他們休閑使用，而不能滿足廣大年輕市民進行較大運動量體育鍛煉的需要。

圖3 孝感市區公共體育設施規模結構圖

四、孝感市公共體育設施的空間結構分析

1.公共體育設施點總體空間結構呈分散狀分布。孝感市區公共體育設施的空間結構從總體上分布分散。如圖4所示，孝感市共有40處公共體育設施，比較均勻的分布在市區范圍內。

圖4 孝感市區公共體育設施分散狀分布結構圖

2.公共體育設施點類別之間空間分布存在地區性差異。在孝感市區公共體育設施中，由于所屬單位不同，空間分布顯示出不同的特征。如圖5所示，在學校和企事業單位內的體育設施（以黃色圓形表示）主要分布在城區邊緣，體育中心、公園空地（以粉色正方形表示）分布在城市中心附近，在住宅小區內的體育設施（以藍色三角形表示）分布比較分散，城市中心、邊緣均有分布。

學校和企事業單位受到土地面積、地價、教學或工作環境需要等原因的影響主要趨向分布于城市邊緣地區，因為城市邊緣土地較城市中心充足，地價相對較低，環境也較城市中心安靜，適合學習或工作；體育中心、公園空地作為公共服務設施，選址主要受可達性和方便性的影響，趨向于城市中心；住宅小區受到地價的影響，在城市中心的房價相對較高，在城市邊緣房價則相對較低，居民根據自身的購買力不同選擇不同的小區，造成小區分布分散。公共體育設施作為學校和企事業單位、體育中心、公園空地以及住宅小區的一部分，也會呈現出上述的分布特征。［8］

圖5 孝感市區公共體育設施分類分布圖

進一步將孝感市區公共體育設施的分布情況與孝感市區道路交通情況進行疊加分析，發現由于所屬單位不同，交通可達性顯示出不同的特征。如圖6所示，在將孝感市區交通道路劃分等級之后（線越粗等級越高，共分3級，最高為1級），可明顯看出，在學校和企事業單位內的體育設施（以黃色圓形表示）交通可達性差，周邊主要是第3級道路；體育中心、公園空地（以粉色正方形表示）交通可達性高，分布在第1級交通要道附近；在住宅小區內的體育設施（以藍色三角形表示）交通可達性居中。

這一分布規律與所屬單位的性質有關。體育中心、公園空地對交通可達性要求高，趨向主干道分布；住宅小區的選址也對交通可達性提出了較高的要求，趨向于交通便利的地段；學校和企事業單位分布在城市邊緣導致其周邊道路等級較低。

圖6 孝感市區公共體育設施交通可達性分布圖

五、孝感市區公共體育設施布局現狀的不足及優化建議

1.孝感市區公共體育設施布局現狀的不足。

（1）孝感市區公共體育設施規模結構的不足。

1）公共體育設施體系不完善。公共體育設施點的體育設施種類不齊全，活動內容單一，無法滿足各年齡段人群的需求。

2）公共體育設施資源利用率不高。現有公共體育設施資源中，有90%以上分布在各級各類學校、企事業單位、住宅小區內，其中74%主要為本校學生、本單位工作人員或本小區業主服務，場地利用率比較低，節假日基本閑置。中小學、企事業單位等的體育設施較少向社會開放，使用率不高，未能更好地發揮公共資源的效益。

3）缺乏配套的公共體育設施的相關政策。城市公共設施承擔著具體的社會任務，其設置及服務內容體現了城市居民物質生活和精神生活的水平。近年來，城市可建設用地的銳減，使很多體育設施規劃項目難以得到落實。另外目前孝感市對住宅項目開發尚沒有明確的、完善的體育設施配套管理規定。由于缺乏強制執行的政策，造成居住區配套體育設施單一、面積偏低，城市公共設施規劃難以得到落實。

（2）孝感市區公共體育設施空間結構的不足。孝感市區公共體育設施空間結構的不足主要表現在位于市區邊緣的公共體育設施點的交通可達性差。學校和企事業單位多數分布在市區邊緣，周邊的道路等級較低，路況較差，公共交通不完善，而位于學校和企事業單位的公共體育設施點占孝感市區公共體育設施點總數的70%，影響了公共資源效益的有效發揮。

2.孝感市區公共體育設施布局的優化建議。現階段，孝感市區內用地緊張，可供新建大型體育中心的建設用地不多。因此，對孝感市區公共體育設施的優化主要從現有的公共體育設施的完善著手。具體建議如下：

（1）在全市推廣全民健身“一二一”生活方式。其中包括：每個居民每天參加一次以上體育健身活動，學會二種以上體育健身方法，每人每年進行一次體質測試；每個家庭擁有一件以上體育健身器材，每年全家進行二次以上戶外體育活動，每個家庭有一份（冊）以上體育健身報刊或圖書等。加強市民積極主動參加體育鍛煉的意識。

（2）依托孝感市孝文化名城優勢，政府有關部門可以開展針對中老年人的體育健身競賽。例如，以社區為單位開展每年一度的中老年健身操大賽，并對獲獎單位給予一定的物質獎勵，提升市民的積極性，同時也促使有關單位完善其公共體育設施的建設。

（3）完善公共體育設施體系。可以采用政府資金補貼，允許單位對使用體育設施的居民適當收取使用費用或者對主動完善公共設施種類的單位給予政策上的優惠等方法，促使學校、企事業單位、住宅小區等公共體育設施點面向不同年齡段人群新建或完善現有的公共體育設施，增加體育設施種類，豐富活動內容，滿足不同年齡層次居民進行體育鍛煉的需要。

（4）提高公共體育設施資源利用率。學校、企事業單位、住宅小區內的公共體育設施大多不對外開放的主要原因是設施維護費用高，使用體育設施的人數多不易管理等。針對以上問題，政府有關部門可以強制學校、企事業單位、住宅小區的體育設施在放學或下班以后和節假日對外開放，同時予以資金補貼或采取適當收費的方式為單位提供體育設施的維護費用，收取適當費用也可以適當限制使用體育設施的人數，為單位的管理提供便利。另外，政府對開放體育設施的單位在其他非體育設施建設項目的審批條件上適當的放寬，使各單位積極主動的對外開放其體育設施。

（5）完善配套的公共體育設施的相關政策。政府有關部門制定對住宅項目開發明確的、完善的體育設施配套管理規定并采取強制執行的政策，促使新建住宅小區達到有關標準。

（6）完善現有的公共交通線路。開通城市中心至城市邊緣的交通線路，使城市邊緣的學校和企事業單位能夠有效對外聯通，使公共資源效益得到有效發揮。

六、結 語

發展社會體育的基本載體是城市的體育設施，其規劃和布局直接影響著全民健身計劃的實施，并影響著城市形象和和諧氛圍的構建。社會發展體育，體育促進社會建設，形成良性的持續發展。因此，在城市建設中充分挖掘各種途徑，開拓思路建設各種公共體育設施尤為重要。

文章從規模結構和分布結構兩方面來探討孝感市公共體育設施的現狀，就是要在當前孝感市區公共體育設施建設的現狀下，尋找解決辦法，進而推動其持續健康地發展。

然而，本研究由于時間倉促、收集資料有限、GIS軟件應用水平有限等原因，仍然存在的一些不足。如由于資料有限，沒能將孝感市區公共體育設施與孝感市區的人口分布結合起來分析，沒有從公共體育設施的服務范圍的角度進行分析等。這些都有待在今后的研究中進一步完善。

［1］國務院.國務院關于印發全民健身計劃（2011－2015年）的通知.國發〔2011〕5號.

［2］王育林，李曉丹，王麗君.對社區體育設施規劃設計的探討［J］.遼寧工學院學報，2004（6）：63－66.

［3］李山勇.首都大型體育設施分布及其利用的空間分異研究［D］.南昌：江西師范大學，2007.

［4］王遠飛.城市公園區位分配公平性評價研究——以上海市外環線以內區域為例［J］.安徽師范大學學報：自然科學版，2009（1）.

［5］鐘廣銳，黃育森.GIS城市商業網點空間數據庫的設計［J］.地理空間信息，2010（2）.

［6］章苗英.關于我國公共體育設施若干問題的研究［J］.浙江體育學，2001（4）：14－16.

［7］余瑞林，張紅.武漢市星級飯店空間布局研究［J］.云南地理環境研究，2006（4）：90－94.

［8］高國生，宋證遠.對我國大眾體育設施建設的現狀和對策的研究［J］.江蘇工業學院學報，2006（2）：40－42.