政策支持
——讓科技成果開放在創新的土壤之中

本刊記者/黃曉蕾

政策支持
——讓科技成果開放在創新的土壤之中

本刊記者/黃曉蕾

創新環境的建設，本身就是一件“創新”的事情——它沒有預先的設定，一切都必須在探索之中不斷推陳出新。相比其他城市，有人說上海的科技創新環境或許還不夠開放，或許建設得還不夠完善；我們承認。但，我們可以從這些年上海的科技成就中看出，上海從未停止過探索和建設的步伐。

或許我們不是最好，但我們一直在進步，而且將越走越快。

科技投入政策收獲逐年大幅增長

2011年，上海市在承擔國家科技計劃項目、各類政策引導類計劃的實施、各類專項基金（資金）的實施等科技投入上，均獲得了良好的產出。

在國家科技計劃項目上，2011年落戶上海的國家自然基金面上項目和青年基金實現了跨越式增長，其中面上項目1624項，增幅20.21%；青年基金1303項，增長46.73%，表明了上海青年科研隊伍的不斷發展壯大。截至2011年底，在民口9個國家重大專項中，上海共牽頭承擔371項，獲得國撥經費約70.62億元，一批重大專項成果實現產業化，重大專項在戰略性新興產業培育中的核心引領作用日益凸顯。全年累計為各專項260個項目配套17.98億元，引導項目承擔單位依托國家重大專項進一步推動戰略性新興產業發展。

在各類政策引導類計劃的實施上，2011年，上海獲國家火炬計劃18項，資助經費1270萬元，比上年增長了108%。其中科技小巨人工程效益明顯：截止2011年底，科技小巨人陣營已出現29家上市公司，其中創業板上市的企業15家，中小板上市的企業11家。130多家科技小巨人企業曾經獲得創新基金資助，民營科技企業占小巨人企業總數的76%，科技小巨人企業科研成果豐富，省級以上獎勵361項；申請專利數4390項，授權專利數2867項；完成技術標準數為1757項。經濟效益顯著，項目驗收后主營業務收入與立項前相比平均增長36.5%，利稅總額平均增長38.5%。

各類專項基金（資金）的實施等科技投入上，2011年上海市科技型中小企業創新基金受理數、立項數和資助金額創歷史新高。年度申報項目數量達2589項，同比2010年增長57%。爭取國家創新基金項目立項數536個，立項金額38255萬元，均居全國首位。截止2011年底，上海市創新資金累計立項4548項，資助金額累計達7.17億元；獲得國家創新基金立項累計達2684項，資助金額累計達17.17億元。

企業認定與稅收優惠政策進一步發揮引導創新績效

為應對金融危機，國家稅務部門加大了促進高新技術產業化的優惠政策制定、完善的步伐，為我國經濟盡快率先走出谷底發揮了稅收政策調控的重要作用。通過采取減免稅、優惠稅率、加計扣除、加速折舊、稅額抵免等多種優惠方式，加大了對技術創新和科技進步的政策扶持力度。

國家的政策導向是好，然而不能落到實處，一切都是空談。上海的政策服務部門，多年來不斷進行著政策的研究、提高政策知曉度與簡化實施方法的創新等舉措；與此同時，上海的稅收優惠重點從過去的區域優惠為主，向“產業優惠為主，區域優惠為輔”轉變，并進一步向自主創新型企業傾斜。

在諸多稅收優政策中，2006年5月，上海市出臺了創新“36條”配套政策之一——“研發費加計扣除”,堪稱能為企業提供最大實惠的“經典”政策。

據統計，2007年度上海市企業研發費用加計扣除總額達51.81億元。在“2008年上海市科技創新政策實施效果評估報告”中顯示：與高新技術成果轉化、高新技術企業認定等成熟政策相比，實行三年的企業研發費用加計扣除政策在具體實施過程中，仍然遭遇“落地”瓶頸，令部分企業感覺“看得見，摸不著”。最實惠的政策為何享受起來更困難？據未享受政策企業的“現身說法”，研發費加計扣除政策知曉度、便捷性和兌現率較低。

時至2010年，上海市實際享受研發費加計扣除優惠政策的統計結果如下：共有2813戶、14613個研發項目；研發費用加計扣除總額達171.48億元。

三年內，研發費用加計扣除總額翻了三倍多。如果將近三年來的上海企業研究費用加計扣除額按序排列，它會是一條上揚的折線。171億元的加計扣除額使2011年的增速較前年翻了一倍多。市區兩級科技部門共對2010年度的8206個企業研發項目進行了鑒定，平均十個項目中便有九個獲準通過。“企業研發費稅前加計扣除政策”連續三年企業實際享受此項稅收優惠位居全國前列。

起步時便遭遇瓶頸的“研發費稅前加計扣除政策”，如今成為最激發創新力的稅收優惠；上海是如何做到的？——這得益于政策服務部門的不斷探索。

為了提高政策效率，上海市科技部門注重與其他部門協作，共同開展政策的執行和研究。2011年，自從成果轉化服務中心、火炬中心并入上海市科技創業中心后，“1＋1+1>3”，上海市科技創業中心探索出了政策服務新模式。

在“研發費稅前加計扣除政策”中，科技創業中心被授權負責對市屬企業的研發項目進行鑒定，同時對各區縣科技部門開展注冊地企業研發項目鑒定工作給予輔導。

由此，一批批“創新政策聯絡員”在企業與政府間“游走”，面向全市科技企業，向他們梳理及歸納各大創新政策，通過考核的聯絡員還可參加繼續教育。

除此之外，備受企業關注的“高新技術企業認定”與“高轉項目認定”也在不斷擴大著受益面，同時也使政策更加靈活，增強了可操作性。

在2010年度匯算清繳中，上海市共有1911戶企業享受了高新技術企業優惠政策，減免稅金總額達到75.7億元，比上年增長25%。其中，享受高新技術企業15%優惠稅率的企業為1904戶，減免稅金額為74.17億元；享受定期減免稅率的企業為7戶，減免稅金額為1.53億元；同時，政策也相對更靈活：為鼓勵和支持高新技術企業的發展，高新技術企業在被認定的當年，同時又處于定期減免稅優惠過渡期，或處于軟件和集成電路生產企業定期減半征收期的，企業可以根據自身情況，擇優選擇稅率優惠政策。

人才計劃激勵越來越多的創新發展

上海人才計劃采用“人才+項目”的資助模式，以自由選題形式開展學科前沿探索，或圍繞上海高新技術發展以及企業重大技術攻關等開展產學研合作研究，重視在實踐中培養創新人才。

在上海科技界，“優秀學科帶頭人計劃”和“啟明星計劃”分別扮演著助力“中生代”和提攜“新生代”的角色。

優秀學科帶頭人計劃、IT青年十大新銳評選、醫苑新星、青年高端創意人才促進計劃等青年英才發展政策，涵蓋科技、教育、衛生、文化、體育、金融等多個領域，面向一般人才、中級人才和高級人才等各類人才。

青年科技啟明星計劃，為青年科技人員開展科研、應用開發提供經費資助，累計投入1.98億元，資助了1579人。其中，6人當選兩院院士，18人成為國家“973計劃”首席科學家，109人入選國家杰出青年科學基金，被譽為青年科技人員事業起飛的“第一把金鑰匙”。

青年文化人才培養計劃，推出優秀青年人才庫、文藝人才基金、人才引進“綠色通道”和“柔性流動”平臺等舉措，形成“優秀青年文化人才塑造工程”、“上海文化新人”評選等品牌項目，舞蹈家金星、越劇新秀李旭丹、新生代作家郭敬明等140余名青年文化人才落戶上海，黃豆豆、吳虎生、王瑜等一大批青年藝術人才脫穎而出。

青年教育菁英培養工程，年投入20多億元，實施了名校長名師培養計劃、青年教師培養資助計劃、曙光計劃、晨光計劃等10余項面向青年教師的培養計劃。

大力引進海外青年英才的同時，上海并沒放松對本土人才的培養。先后建立汽車、多媒體、現代農業等10個區域經濟特色明顯的博士后創新實踐基地，實現人才、資本、技術的有機結合。在科技園區和企業建立工程師研修基地和高校畢業生見習示范基地。實施“緊缺人才培訓工程”，每年出境培訓近4000人。依托駐上海的跨國公司總部，加快本土人才國際化。目前，留學人才在滬創辦企業達4300余家，注冊資本超過5.7億美元。如今，上海已成為海外青年留學人員回國創業的首選城市之一。