中國東北地區農業現代化發展水平的定量測評與實證分析

王國敏 羅浩軒 趙 波

中國東北地區農業現代化發展水平的定量測評與實證分析

王國敏 羅浩軒 趙 波

要對各地區農業現代化模式進行科學選擇，必須建立科學合理的農業現代化測評體系和方法。通過農業現代化綜合評價指標體系可以看出，中國東北地區從1978年進入農業現代化“起點階段”，到2007年進入“初步實現階段”，整整花了近30年時間，并且在農業生產投入條件、農業綜合生產能力方面，與東部差距較大。今后東北地區農業現代化道路實現的總體思路是：完善政策支持體系，促進糧食生產現代化；加強農田水利設施的建設，創建高效的糧食物流體系；充分發揮農墾經濟產業化、規模化的優勢，帶動農業產業化發展。

中國東北地區；農業現代化；測評體系

發達國家的經驗表明：一個國家在邁向現代化過程中，實現現代化的時間表是取決于農業現代化狀況。〔1〕農業現代化是指特定經濟體從傳統農業逐漸轉變為現代農業的過程，此過程使農業生產效率、產業結構、經濟效益得到優化提高，從而更好地滿足了社會成員對農業多方面的要求。〔2〕可見農業產業化是一個綜合概念，既是包括動態發展的歷史過程，又是由具體的經濟、政治、社會、文化等方面構成的多層次、立體化的綜合體系。通過科學合理的農業現代化評價指標體系對東北地區農業現代化發展狀況和發展趨勢進行測評，可以科學客觀的把握該地區農業現代化的現有基礎、發展程度、薄弱環節，以及選擇符合東北地區情的實現模式。

一、農業現代化綜合評價指標體系的構建

本課題對農業現代化水平測評指標體系和模型的確定是從農業現代化的內涵出發，以農村社會發展為歸屬，突出國家對農業基礎設施特別是水利設施建設的重視，全面考慮指標體系的綜合性、系統性、可比性及數據的可獲得性。

(一)指標的選擇及各層次指標權重的確定

整個指標體系由4項主體指標和21項群體指標構成。本課題綜合德爾菲法和層次分析法的優點，確定各層次指標的權重。首先構造出主體指標的比較判別矩陣和群體指標的比較判別矩陣。其次，對判別矩陣進行一致性檢驗。最后，計算各主體指標和群體指標的權重(參見表1)。

表1 農業現代化評價指標體系各指標的權重

(二)數據標準化處理

由于農業現代化評價指標原始數據的量綱不同，需要對原始數據進行標準化處理。本課題取群體指標最優值為1進行標準化處理，以更好地體現農業現代化的相對性、發展的不平衡性以及動態變化性的特征。

(三)評價模型的構建

其中，Z為農業現代化綜合評價指數，反映某一地區某一階段的農業現代化總體水平，綜合指數的大小與現代化水平正相關。Wj表示各主體指標的權重，Yj表示各主體指標的數值。

Yj=∑WiXi×100

其中，Wi表示各群體指標的權重，Xi表示各群體指標的標準化數值。

根據指標體系和評價模型，可以確定各群體指標的標準值及其相應權重，然后分層計算主體指標，最后得出綜合指標。從而對某一地區農業現代化水平進行量化測評，并判斷農業現代化發展程度和所處階段。

(四)農業現代化發展進程的階段劃分

羅斯托認為，經濟發展呈現明顯的階段性特征〔3〕。根據發達國家的歷程和農業發展的特點，可將農業現代化劃分為準備階段、起步階段、初步實現階段、基本實現階段及發達階段，體現農業現代化程度由低到高的動態發展過程。在此，本文參照如下標準〔4〕：

表2 農業現代化進程階段劃分

二、東北地區農業現代化發展水平的定量測評

(一)農業現代化總體發展水平及趨勢分析

圖1 全國農業現代化綜合評價指數比較(1978—2009)

1978～2009年間，我國東北地區平均農業現代化綜合評價指數從30.1774增長到54.6914，年均增長1.94%。改革開放以前，依托雄厚的工業基礎、良好的自然地理條件以及擁有先進生產管理水平的國營農場，東北地區的農業現代化發展水平一直處于全國四大區域之首。改革開放以后，在“兩個大局”思想的指導下，我國實施了東部沿海優先發展戰略，這種格局逐漸發生改變。隨著東部地區農業剩余勞動力轉移、農業資本的積累，東部地區農業現代化發展水平后來居上。1991年前后，由于東北地區經濟整體轉型緩慢，導致農業發展嚴重滯后，農業現代化發展水平讓位于東部地區排名第二，并在隨后的十年里逐漸拉大與東部的差距。直到2002年，黨的十六大提出了“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持資源開采型城市發展接續產業”以后，東北地區的農業才挽住頹勢，跟上了東部地區農業現代化的速度。

圖2 東北地區農業現代化綜合評價指數比較(1978-2009)

從農業現代化發展階段來看，1978年，我國東北地區農業現代化就已經提前進入了“起點階段”，優于其他三個地區，這也從另一個側面反映了東北地區農業基礎雄厚。然而，東北地區直到2007年才從“起點階段”進入“初步實現階段”，整整花了近30年時間。

從東北地區各省的情況來看，三省農業現代化發展水平趨同。改革開放伊始，三省都剛剛處于“起點階段”上下，直到1998年才真正拉開距離。其中，黑龍江農業現代化綜合評價指數最低，這一時期的增長也相對滯后，吉林波動相對較大，曾一度位居三省之首，但在2001年出現了下滑，隨后在中央的政策扶持下也穩步前進。可以看出，東北地區增長幅度均在1.8%～2.0%之間，其中遼寧增幅最大，黑龍江增幅最小，但省際間差異不大。

(二)農業生產投入條件評價分析

圖3 全國農業生產投入條件評價指數比較(1978-2009)

農業生產投入條件是農業現代化程度的主要標志，其投入水平對農業現代化的影響最大，這一指標在本課題農業現代化進程測評體系的四大指標中所占權重為0.2404。

東北地區的農業生產投入條件一直處于第二的位置，并在1984年左右險些被中部地區超過。究其原因，主要是因為這一年國家允許農民工自帶口糧進城務工，中西部的農業勞動力首先轉移，在一定程度上提高了農村勞均耕地面積和勞均用電量，同時鄉鎮企業在內地的發展也使得該地區農業生產投入條件得到改善。總體來看，1978年至2009年，東北地區農業生產投入水平穩步提升，平均農業生產投入條件指數從14.3610上升至32.3388，年均增長2.65%，但是其指數絕對值與東部地區的差距一直在10點左右。

表3 東北地區農業生產投入條件評價指數(1978—2009)

從這三十年的農業投入條件的增長幅度來看，吉林位于東北地區之首，黑龍江最低。從每年的投入狀況看，1995年之前黑龍江一直處于三省之首，由于生態環境的破壞，1998年松嫩平原發生罕見的洪澇災害，使得黑龍江農業生產投入條件出現“跳水”，其指數從1997年的23.2083驟降至1998年的18.9125，此后一直處于吉林、遼寧之后，直到2009年才與遼寧相同。

(三)農業綜合生產能力評價分析

圖4 全國農業綜合產出能力評價指數比較(1978—2009)

農業綜合生產能力評價指數越高，農業現代化水平越高。農業綜合生產能力評價指數在本課題農業現代化綜合評價體系中所占的0.1472的權重就已經表明了這一指標的重要性。

東北地區農業綜合生產能力在1986年以前，一直處于領先地位。隨著內地鄉鎮企業的崛起和市場化改革的逐漸推進，東部地區農村綜合商品率、勞均農業增加值不斷提高，使得東部地區農業綜合生產能力超過了缺乏市場活力的東北地區，并在后面的時期差距不斷拉大。1998年以后，由于特大洪澇災害，國有企業改革等諸多原因，東北地區農業綜合生產能力不斷下滑，并于2001年出現“跳水”，其評價指數從2000年的26.8874下降至2001年的22.7229，低于中部地區2001年的23.9788，列第三位。直到2002年黨的十六大提出“振興東北老工業基地”以后，中央的政策開始向東北地區傾斜，東北地區農產品市場化改革加速，其評價指標又于2002年大幅回升至29.5534，再次說明東北地區有雄厚的農業基礎，但是資源沒有得到有效的配置。此后，東北地區的農業綜合生產能力評價指數與東部地區逐漸縮小。從總體來看，1978年至2009年，東北地區農業綜合生產能力在波動中上升，平均農業綜合生產能力評價指數從15.9606上升至52.7182，年均增長3.93%。

表4 東北地區農業綜合生產水平評價指數(1978—2009)

從東北地區各省情況看，由于產業結構較為相似、區位因素大體相同，三省農業綜合生產能力評價指數基本相當，其發展趨勢在波動中上升，其中遼寧省最為平穩，黑龍江農業綜合生產能力評價指數波動最為劇烈，1983年以前一直在13點左右徘徊，到1984年突然上升至18.0740。究其原因，主要是因為1984年糧食商品化改革提高了黑龍江農村綜合商品率，由此帶來評價指數的大幅攀升。由于農墾是農業生產的“國家隊”，所以黑龍江的農業發展與國家的宏觀經濟狀況有很大的相關性。1992年，黑龍江的農業綜合生產能力評價指數又出現了大幅度提高，從1991年的19.9208提高到1992年的25.8017，隨后又于1993年回歸到20點左右的水平。這主要與那一時期中央政府貨幣投放過量，導致經濟過熱，并出現高通貨膨脹有極大的關系。之后，中央政府采取了一系列的措施穩定物價，發展糧食生產，并于1993年有效的調控了經濟。1998年，松嫩平原發生特大洪澇災害，黑龍江作為重災區，其農業綜合產出能力在隨后的幾年持續下滑，這種勢頭在2002年十六大以后才得到有效遏制。

(四)農村社會發展水平評價分析

圖5 全國農村社會發展水平評價指數比較(1978—2009)

農村社會發展水平這一指標在本課題農業現代化綜合測評體系中的權重為0.5479。農村社會發展水平越高，農業在國民經濟中的布局就越合理。

表5 東北地區農村社會發展水平評價指數(1978—2009)

東北地區農村社會發展水平在1999年以前一直位居全國首位，但在隨后的時期與東部地區的差距逐漸拉大，也是在2002年黨的十六大以后才有了好轉。農村社會發展水平評價指數中，農村居民家庭人均純收入和農村居民家庭勞動力文化狀況所占的比重最高。改革開放以來，東北地區由于國有經濟比重高，產業結構嚴重不合理，城市化進程緩慢，導致農村剩余勞動力轉移滯后，同時，東北地區高校密集程度低于東部地區，教育發展相對滯后。這些因素最終導致了1999年東北與東部農村社會發展水平格局的逆轉。但是從長期來看，東北地區農村社會發展水平還是穩中有升，從1978年的39.4585上升至2009年的65.0228，年均增長1.62%。

從東北地區各省的狀況來看，三省上升的趨勢大致相同，并出現“你追我趕，交替領頭”的局面。其中，吉林的農村社會發展水平波動較大，改革開放之初，一直位于三省末尾，其指數為38.3948，1984年以后上升勢頭迅猛，當年就超過了黑龍江位居第二，并在1986年超過遼寧位居三省之首。其原因主要為1984年以后的鄉鎮企業異軍突起，吉林國有經濟所占的比重相對于另外兩省較低，包袱較輕，該省的鄉鎮企業在1984年后與全國一樣得到了較快的發展。在鄉鎮企業大發展、農村剩余勞動力轉移加快的過程中，吉林城鎮化率、農村信息化水平得到飛速發展，伴隨而來的農民收入提高使得農村恩格爾系數也不斷下降。然而，其勢頭于1998年達到頂峰，其指數為56.1109，此后不斷下滑，并在2003年跌入底谷，隨后雖然出現穩步上升，但一直位于三省末尾。其中，醫療改革使得吉林千人擁有醫務人員數出現較大幅度下滑，從1998年的0.7147人下降到1999年的0.6225人，2001年的0.5805人，影響了該省的農村社會發展水平。但從長期來看，吉林的評價指數還是一個攀升過程。長期看來，遼寧省農村社會發展水平增長最快，不過三省差距不大。

(五)農業資源環境條件評價分析

圖6 全國農業資源環境條件評價指數比較(1978—2009)

農業資源環境條件充分體現了農業生產是否可持續，是否注重生態環境。農業資源環境條件指數在本課題農業現代化綜合測評體系中的權重為0.0646。

農業資源環境條件評價指數由森林覆蓋率、農業成災率和沼氣使用率三個群體指標加權得到。其中森林覆蓋率的權重最大，占72.58%，其他兩項僅占10%左右。由于東北地區自然條件得天獨厚，森林覆蓋面積廣大，因此東北地區的農業資源環境條件在全國始終排在首位。然而，我們也要看到1985年到1988年的一段時期里，東北地區的農業資源環境條件出現下滑，并被東部地區超過。這主要是因為這一時期遼寧省的森林覆蓋面積大幅減少，從1983年的0.3978下降到0.1886，拖了東北地區的后腿。但從長期來看，東北地區的農業資源環境條件評價指數仍然有所提高，從1978年的42.6660上升到2009年的54.6589，年均增長0.80%。

表6 東北地區農業資源環境條件評價指數(1978—2009)

從分省來看，1984～1988年遼寧、吉林農村資源環境評價指數大幅下降，1999～2003年兩省又經歷了較大波動；黑龍江由于森林覆蓋面積廣大，又是我國商品糧基地，其農村資源環境狀況在東北三省中最佳。總體而言，由于農業資源環境再生與恢復的復雜性，東北地區的農業資源環境指數都有波動，其中遼寧波動最為強烈。

三、東北地區實現農業現代化的對策建議

對農業現代化進行評價的目的之一就是認清地區農業的資源稟賦特點。 東北地區農業資源稟賦的特點是：相對于勞動力而言，耕地面積廣闊，土地資源豐富；坐擁世界三大黑土帶之一的東北平原，有機質含量高，是肥力最高、最適宜農耕的土地；組織化水平高的農墾經濟規模大，有利于技術推廣和形成規模效應。

我們認為，今后東北地區農業現代化道路實現的總體思路是：完善政策支持體系，促進糧食生產現代化；加強農田水利設施的建設，創建高效的糧食物流體系；充分發揮農墾經濟產業化、規模化的優勢，帶動農業產業化發展。

(—)完善政策支持體系，促進糧食生產現代化

東北地區是我國最大的玉米、優質粳稻和大豆產區，其農業比較優勢就在糧食生產。同時，東北地區還擔負著我國糧食安全的重大責任，根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020)》，包括內蒙古自治區在內的東北區承擔新增糧食產能任務301億斤的任務，占全國新增產能的30.1%。因此，東北地區農業現代化首先必須是糧食生產的現代化。對此，我們提出以下幾點建議：

首先，要加大種糧補貼力度。自2004年以來，我國出臺了糧食政策，迅速遏止了糧食生產滑坡的勢頭，并通過影響種植面積促進了產量的增長，但是“農民增收”的目標沒有實現。〔5〕為了實現糧食生產的現代化、穩定糧食播種面積，中央的農業投入還要繼續向糧食主產區傾斜，加大農業“四項補貼”的力度，地方政府的政策要結合銀行貸款，建立“糧食銀行”，采取諸如糧食抵押貸款、根據產量累進補貼等方式，提高農民種糧積極性，穩定糧食播種面積。

其次，要加強糧食生產的機械化水平。東北地區人口密度相對較低，2008年黑龍江省農村人均耕地達11.16畝，居全國之首。〔6〕但是，由于氣候寒冷等因素，糧食等農產品生產搶種、搶收的任務繁重。因此，不僅要在農業機械總動力上提高，還要由傳統的農機裝備向現代化農機裝備轉變。一是要實現水旱全方位機械化，重點推進水稻的機械化；二是要加強諸如玉米收獲、水稻插秧、深松作業等薄弱環節機械裝備的配置；三是要向糧食生產的產前、產后機械化發展方向延伸，產前主要包括種子清選、精選、包衣、包裝等，產后除清選和精選以外，還有烘干、包裝、儲藏等。另外，還可以通過扶持發展農機專業合作社一類的組織，集體擁有農機具參與作業。或者由政府購買農機具，展開對農民的租賃業務。

再次，要促進糧食精深加工水平。要引導企業在糧食精深加工方面的研發。地方政府可以通過設立扶持企業在糧食精深加工研發活動的技術創新基金，對達到研發型條件的企業，享受稅收減免、人才引進、補貼出國考察等優惠政策；對于政府所立的精深加工項目，給予研發資金的70%以上的補貼；對符合精深加工支持方向的企業自立項目同樣給予30%-50%不等的研發經費補貼。

最后，適當鼓勵糧食出口。東北地區毗鄰俄羅斯、蒙古、朝鮮與韓國、朝鮮隔海相望，是未來東北亞區域貿易的核心。因此，可以在糧食增產的基礎上根據國際糧價和國內糧食市場供給狀況制定相應的糧食出口調控策略：利用好國際國內兩個市場，當國際糧價高企、國內糧食倉儲過剩的情況下，可提高糧食出口退稅率，增加糧食出口補貼，鼓勵糧食企業出口，促進糧農增收；當國際糧價下跌，或者國內糧食供給不穩定時，則降低出口退稅率乃至限制出口，穩定國內糧價。

(二)加強農業基礎設施建設 ，創建高效的糧食物流體系

正如《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020)》中指出的那樣，制約東北地區糧食生產的主要因素在于農田水利設施的滯后。究其原因，一是當地政府對于蓄引堤等工程投入不足；二是由于“兩工”取消以后，原本主要依靠農民籌資投勞開展的農田水利建設活動受到較大影響。同時，東北北部長達半年的凍結期使路面結霜容易造成糧食運輸車輛難以前行，低溫作業造成農民凍傷。特別是近幾年來，東北地區糧食連年增產，“北糧南調”的任務緊迫，給運輸部門造成了極大的壓力。因此，為確保糧食安全，一方面要根據中央的有關政策，對農田水利設施的建設；另一方面要努力提高東北地區商品糧運力，創建高效的糧食物流體系。

第一，配合國家糧食增產計劃，對制約農田水利建設的關鍵問題提出相應對策。地方政府可以在結合本地區實際情況的基礎上出臺相應的農業水利規劃，或者通過招投標的方式，與高校、科研院所聯合，制定方案。要著重建設田間水利工程。針對農田灌溉“最后一公里”的問題，可以通過建設農田末端渠系配套系統，提高有效灌溉率。對于標準農田建設，主要目標是田成方、土成型、能排能灌，并且要對標準農田的土壤有機質含量、熟土厚度和年農作物生產能力進行明確界定。這就要求實施田間排灌、田型調整、田間提灌、田間道路建設和地力建設五大措施并舉。在此基礎上與農耕農藝措施相結合，穩定提高耕地綜合生產能力。

第二，強化組織推動，確保農田水利設施建設的有序進行。由黨政主要領導負總責，任命各事項主管領導專線抓；農業局、水利局、財政局、土地局齊抓共管，參加各事項的領導小組，負責協調各部門之間的關系；每項任務力爭分工明確、責任到人，并把農田水利建設納入實際考核內容，全程跟蹤督辦、嚴格考核獎懲。

第三，努力提高東北地區商品糧運力，創建高效的糧食物流體系。東北地區糧食商品化率較高，但儲藏和運輸等基本設施普遍老化，物流環節較多、水運潛力開發不足、信息化建設滯后。為提高東北地區商品糧運力，確保糧食安全，必須首先要加強東北電氣化鐵路糧食運輸大通道建設；其次，為增強集聚效應，可以在糧食主產區中心城市建立大型糧食批發和期貨市場，以及大型糧食企業物流與加工園區；再次，大力開發水路潛力，建立以大連為核心，營口、葫蘆島、秦皇島等沿海城市為節點的糧食物流樞紐和路鐵海大通道；最后，通過建立農業綜合管理信息服務系統，構筑一個開放型、多層次的糧食物流網絡體系。

(三)發揮農墾經濟的引領示范作用，帶動農業產業化發展

農墾經濟在帶動本區的農業產業化發展上有巨大潛力。在農業部《關于加快轉變東北地區農業發展方式建設現代農業的指導意見》中，明確指出“發揮黑龍江農墾等墾區的示范引領作用”。近年來，黑龍江墾區實施了“場縣共建”的戰略，通過場縣共建小城鎮，輻射帶動區域經濟發展，加快城鄉一體化進程。我們建議：

第一，加快龍頭企業的技術改造，促進中小型龍頭企業發展。按照國際標準，企業要具備競爭力，其科研投入的費用要占到企業銷售收入的5%。而農墾區的農產品加工企業研發費用明顯不足，只占企業銷售收入的0.1%,甚至低于中國500強企業的平均水平1.24%。〔12〕因此，建議合并和關閉一批生產的農產品只是簡單加工、產品技術含量低、產業鏈條短的企業；農墾總局設立墾區科技開發基金，重點針對有重大經濟或社會效益的科技開發項目給予資金支持。同時，重點扶持發展潛力大、成長性較好的企業，主要是為中小龍頭企業的成長提供良好的制度環境。

第二，促進農民與龍頭企業合作關系的發展。東北地區龍頭企業與農民合作的初級形式是“代耕制”，是較為松散的合作模式。在有條件的地區，龍頭企業可以與農民采取“固定分成制”，即不僅對農民的耕地進行代耕，還要對農產品進行收購、銷售和加工，農民不用投入，農場按每畝地平均收益一次性付給農民。農民與農墾龍頭企業合作的最終模式是“托管制”,即是以村或鄉為單位，把土地全部交由農墾龍頭經營，農墾龍頭付給農民租金。這樣不僅能使農民從土地上解放出來專心務工，提高工資性收入；同時還能使農業生產規模化、資本投入的集約化，更好的發揮農墾地區農業機械化水平高的特點，提高農墾企業的資本利用率。

第三，建立符合區域農業比較優勢的基地。目前，“場縣共建”往往限于農墾周邊地區，其輻射力度較小；無論是農業發展水平，還是農業產業化水平，“場內”“場外”相差巨大。因此，各地農墾總局要加強與其他市、縣的合作，走出去“布點”投資。在“布點”過程中，必須符合區域農業的比較優勢，從而建立具有競爭力的基地。同時，要著力扶持在農產品加工環節或銷售環節有比較優勢的龍頭企業。

〔1〕 嚴書翰.中國和平發展過程中經濟社會發展戰略重大轉型〔M〕.中央黨校出版社,2007.10.

〔2〕 高帆.結構轉化、資本深化與農業勞動生產率提高〔J〕.經濟理論與經濟管理,2010，(2).

〔3〕 羅斯托.經濟成長的階段——非共產黨宣言〔M〕.北京:商務印書館,1962.

〔4〕 徐星明,楊萬江.我國農業現代化進程評價〔J〕.農業現代化研究,2000，(5):276-282.

〔5〕 張紅玉.我國糧食補貼政策研究〔M〕.立信會計出版社,2010.

〔6〕 黑龍江省統計局,國家統計局黑龍江調查總隊.黑龍江統計年鑒2009〔M〕.中國統計出版社,2009.

【責任編輯：李曉南】

F303.3

A

1008-9187-(2012)04-0110-08

國家社科基金重點項目“中國特色農業現代化道路的實現模式研究”(08AJY003)

王國敏， 四川大學政治學院教授，博士生導師；

羅浩軒，四川大學政治學院博士生；

趙波，四川大學政治學院博士生，四川 成都 610065。