2012年四川經濟形勢分析及前景展望

游克斌 魯克文 任治俊

2012年四川經濟形勢分析及前景展望

游克斌 魯克文 任治俊

2011年, 四川農業生產穩定增長, 工業增長較快, 投資總量再創新高, 消費品市場穩定增長, 對外貿易增長加快, 城鄉居民增收步伐加快，全省經濟實現了“總量翻番、速度較快、結構調整、質量提高”的“十二五”良好開局。同時，四川也面臨物價漲幅高位運行、要素保障難度加大等主要矛盾和問題。2012年，面對全球經濟下滑和嚴峻的資源環境約束，必須按照轉變經濟發展方式，保持經濟強勁增長的基本思路，切實保障市場物價基本穩定，著力推進兩化互動，努力保持投資平穩增長和全面改善民生，確保四川經濟又好又快發展。

四川；財政；四川經濟；“十二五”

一、四川經濟形勢的現狀及其特點

2011年，四川堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，牢牢把握“高位求進、加快發展”的工作基調，加快推進災區發展振興，著力增強“投資拉動、產業支撐”，全省經濟保持平穩持續較快增長，實現了“十二五”時期良好開局。2011年，全省地區生產總值(GDP)突破2萬億元，達到21026.7億元*2011年四川數據主要來源于四川省統計局網站，http://www.sc.stats.gov.cn，全國數據主要來源于國家統計局網站，http://www.stats.gov.cn。，增長15.0%*除另有說明外，本文進行的比較均為與上年同期相比，與往年的比較也都為與往年同期相比。。四川經濟在 “5·12”汶川大地震和國際金融危機等復雜形勢下，僅用四年時間即實現了GDP再上一個萬億元臺階從而實現翻番的目標。

(一)產業運行情況良好

一是農業生產總體保持穩定增長。2011年，全省農林牧漁業增加值增速同比上年繼續提高。糧、油產量連續5年增產，畜牧業生產總體保持平穩發展態勢。二是工業增長較快。2011年，全省規模以上工業增加值比上年增長22.3%，增速比全國平均水平高8.4個百分點，居全國各省(市、區)第2位。分類型看，國有及國有控股企業、集體企業、股份制企業、外商及港澳臺商投資企業都保持了較快增長。分行業看，39個大類行業實現全面增長，其中8個行業增幅超過30%。分產品看，全省重點監測的130種主要工業產品有100種增長，增長面為76.9%。三是第三產業增長加快。2011年，全省服務業保持平穩較快發展態勢，全年實現服務業增加值7015.3億元，比上年增長10.9%，增速比上年提升0.7個百分點。其中，實現旅游總收入2449.1億元,增長29.9%；營利性服務業增加值增長16.7%、住宿和餐飲業增加值增長12.4%，批發和零售業增加值增長11.6%。

(二)“三駕馬車”協調發展

一是投資總量再創新高。2011年，四川全社會固定資產投資突破1.5萬億元，比上年增長17.7%，投資總量基本實現了三年翻番。二是消費品市場穩定增長。2011年，全省實現社會消費品零售總額7837.4億元，比上年增長18.1%，增速比全國平均水平高1個百分點。從經營單位所在地看，城鎮市場實現零售額6288.4億元，增長18.2%；鄉村市場實現零售額1549.0億元，增長17.6%。按消費形態分，住宿餐飲收入1178.6億元，增長19.3%；商品零售6658.8億元，增長17.9%。三是對外貿易增長加快。2011年，全省實現外貿進出口總額477.8億美元，增長46.2%，增速比上年提高10.6個百分點。其中，出口290.4億美元，增長54.2%，增速比上年提高21.2個百分點；進口187.4億美元，增長35.3%。

(三)財政增長質量進一步提高

一是財政收入繼續保持較快增長。2011年，四川各級財政部門認真貫徹落實科學發展觀，深入推進改革發展，著力強化公共保障，全省財政收入增勢良好。全省地方一般財政預算收入完成2044.38億元，同比增加482.71億元，增長30.91%。從稅收收入所占比重看，營業稅、企業所得稅、增值稅、契稅、城市維護建設稅和土地增值稅是全省主要稅收來源。二是擴大內需和保障民生的支出力度持續加大。2011年，全省一般預算支出完成4673.84億元，同比增加415.86億元，增長9.77%，增速同比去年下降8.43個百分點。從支出結構看，全省各級財政部門繼續加大了教育、就業等民生項目的資金保障力度，促進了相關支出的大幅增長。教育支出、全省社會保障和就業支出、農林水事務支出、一般公共服務支出、交通運輸支出和醫療衛生支出，所占比例超過全省一般預算支出的60%。

(四)運行環境不斷改善

一是市場物價高位趨穩。2011年，四川居民消費價格(CPI)經歷了漲幅較高到逐步回落的運行過程，全年居民消費價格總水平比上年上漲5.3%，比全國平均水平低0.1個百分點。其中，八大類商品及服務項目“七漲一平”，食品類價格漲幅最大。二是就業形勢趨好。全省就業結構不斷優化，城鄉就業結構由上年的29:71調整為29.6:70.4；城鎮登記失業人員36.9萬人，城鎮登記失業率4.2%；全省大學畢業生就業簽約率達86.2%，比上年提高0.5個百分點。三是金融存貸增速略有放緩。截止12月末，四川全社會金融機構人民幣各項存款余額34734.7億元，比上年末增長15.0%，增速比上年回落6.3個百分點。

二、比較及其分析

(一)國民經濟繼續保持較快增長，產業結構調整優于全國平均水平

2011年，四川地區生產總值(GDP)增長15.0%，增幅比全國平均水平高5.8個百分點，位居全國各省(市、區)前列，三次產業結構更趨優化。 第一產業增加值2983.5億元，增長4.5%,與全國平均水平持平；第二產業增加值11027.9億元，增長20.7%,比全國平均水平快10.1個百分點；第三產業增加值7015.3億元，增長10.9%,比全國快2個百分點。

(二)工業實現較快增長，企業利潤增長繼續大幅高于全國平均水平

2011年，四川規模以上工業增加值比上年增長22.3%，增速比全國平均水平快8.4個百分點，居全國各省(市、區)第2位。分輕重工業看，重工業增長22.1%,比全國快7.8個百分點，輕工業增長22.7%,比全國快9.7個百分點。從企業經濟效益看，規模以上工業企業盈虧相抵后實現凈利潤1961.3億元，增長42.6%,比全國快18.2個百分點。

(三)投資總量再創新高，但增速同比全國有所下降

2011年,四川全社會固定資產投資突破1.5萬億元，達到15141.6億元，投資總量基本實現了三年翻番，比上年增長17.7%，增速比上年提高4.7個百分點，同比全國平均水平低6.1個百分點。分產業看，第二產業投資5807.6億元，增長15.3%，同比全國平均水平低7個百分點；第三產業投資8460.9億元，增長21.1%,與全國平均水平持平。

(四)消費品市場穩定增長，增速繼續領先全國平均水平

2011年，四川實現社會消費品零售總額7837.4億元，比上年增長18.1%，增速比全國平均水平高1個百分點。其中，限額以上企業(單位)消費品零售額3109.0億元，比上年增長31.9%,比全國平均水平快9個百分點。按經營單位所在地分，城鎮市場實現零售額6288.4億元，增長18.2%,比全國平均水平快1個百分點；鄉村市場實現零售額1549.0億元，增長17.6%,比全國平均水平快0.9個百分點。按消費形態分，住宿餐飲收入1178.6億元，增長19.3%,比全國平均水平快2.4個百分點；商品零售6658.8億元，增長17.9%,比全國平均水平快0.7個百分點。

(五)物價漲幅高位運行，工業生產價格漲幅高于全國平均水平

2011年，四川居民消費價格(CPI)經歷了漲幅較高到逐步回落的運行過程，全年居民消費價格總水平比上年上漲5.3%，比全國平均水平低0.1個百分點。工業生產者出廠價格(PPI)比上年上漲7.3%，漲幅比上年擴大2.3個百分點，比全國平均水平高1.3個百分點；工業生產者購進價格(IPI)上漲12.6%，漲幅比上年擴大6.5個百分點，比全國平均水平高3.5個百分點。

(六)城鄉居民可支配收入同比全國仍有一定差距，但增速高于全國平均水平

2011年，四川城鎮居民人均可支配收入為17899元，比全國平均水平低6080元,差距同比上年進一步拉大,比上年增長15.8%，增速比上年提高4.1個百分點，比全國平均水平高1.7個百分點。農民人均純收入6128.6元，比全國平均水平低848.4元,比上年增長20.5%，增速比上年提高5.4個百分點，比全國平均水平高2.6個百分點。

三、前景及其展望

(一)全球經濟復蘇步履艱難

2012年，全球經濟復蘇趨緩，下行風險加大。發達國家失業率居高不下，私人需求疲弱；新興市場和發展中國家增速回落，宏觀調控面臨的局面更加復雜；歐洲主權債務危機持續升級，美國長期主權信用評級被下調，國際金融市場反復大幅波動。與此同時，國際大宗商品價格高位震蕩，全球通脹壓力依然較大。據聯合國1月17日發布的《2012年世界經濟形勢與展望》報告預計，全球經濟2012年和2013年的增長率將分別為2.6%和3.2%。其中，2012年，歐盟經濟增長率0.7%，將比2011年下降0.9個百分點，2013年為1.7%。發展中國家和轉型經濟體預計將繼續充當世界經濟的發動機，其2012年和2013年的平均增長率將分別達到5.4%和5.8%〔1〕。

(二)中國經濟增速穩中有降

2011年，面對極其復雜的國內外經濟金融環境，我國把穩定物價總水平作為金融宏觀調控的首要任務，堅持實施穩健的貨幣政策，貨幣信貸環境進一步向常態回歸，物價總水平出現高位回落的跡象，國民經濟平穩較快發展。但與此同時，當前影響我國經濟發展的不確定性和不穩定性因素仍在增加。一是存在外需繼續下降的風險。發達經濟體的主權債務問題和經濟復蘇前景不明朗對我國出口增長將帶來不利影響，若2012年我國出口動力持續減弱，那么在消費增速已出現放緩、投資保持平穩的情況下，我國經濟增速持續下降風險將有所增大〔2〕。二是國際資本階段性流出的風險。2012年，歐洲債務危機持續、美元階段性走強、對中國經濟“硬著陸”的擔憂以及人民幣貶值預期，都有可能推動資本階段性快速流出，進而給我國外匯市場、房地產市場、股票市場帶來較大波動〔3〕。三是房地產價格大幅波動的風險。2012年，隨著調控政策的深入和可能出現的資本階段性迅速流出，不排除國內房地產價格整體有所下降或局部出現大幅下降的可能性，這可能通過對實業、投資和地方財政收入的影響對我國金融業造成沖擊〔4〕。

(三)四川經濟機遇挑戰并存

2011年，全省經濟發展形勢總體良好，并面臨新的機遇。比如，國家擴大面向西南開放、積極開發水電，成渝經濟區和天府新區建設全面啟動等，都給四川經濟發展帶來新的機遇。綜合分析，2012年的四川經濟總體來看是機遇大過挑戰，全年經濟仍有望繼續保持兩位數增速的高位運行態勢。但在經濟運行中依然存在一些值得關注的矛盾和問題。主要表現為：一是通脹壓力依然較大。盡管2011年全省物價經過了漲幅提高到逐步回落的過程，但總體上漲幅仍在高位運行，全年CPI上漲5.3%，比4%的年度目標任務高1.3個百分點。從運行環境看，流動性過剩、輸入性通脹等因素沒有太大變化，而且受資源性產品價格改革、人力資本和環境成本上升等因素影響，成本推動型上漲壓力增大，中長期通脹壓力依然較大。二是要素保障難度加大。一方面，融資難度和成本加大。從投資資金來源看，國內貸款2264.2億元，下降8.7%，降幅比前三季度擴大8.6個百分點；從企業生產經營看，1—11月規模上工業利息支出增長47.4%，比去年同期提高15.6個百分點，應收賬款2393億元，增長33.9%。另一方面，天然氣、煤炭、電力供需矛盾較為突出，工業用地緊缺、企業用工短缺等現象日益明顯。三是投資持續增長難度較大。受國家清理規范地方政府融資平臺等多項政策影響，項目建設資金普遍偏緊，2011年全省固定資產投資到位資金15281.9億元，增長7.8%，增幅比上年回落11.3百分點。同時，受房地產調控政策影響，房地產銷售面積持續回落、土地購置面積下降，預計今年占固定資產投資比重約20%的房地產開發投資增幅將繼續回落。

四、政策及其建議

面對全球經濟下滑和嚴峻的資源環境約束，只有加快轉變經濟發展方式，才能實現強勁增長。因此，按照轉變經濟發展方式，保持經濟強勁增長的基本思路，2012年應著力做好以下幾項工作。

(一)切實保障市場物價基本穩定

一是大力支持農業生產，增加主要農產品供應保障能力。落實對蔬菜批發和零售免征增值稅，以及減輕物流企業稅負的相關政策。支持城鄉商貿流通體系建設，加強重要商品物資儲備和投放。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實好對困難群體和低收入群體的補助政策。二是加強市場監管。大力開展價格監督檢查，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護良好的市場和價格秩序。加大對企業自主定價行為的約束和規范。加強居民生活必需品和重要生產資料的市場供應和價格監測預警，防止價格波動引發極端事件〔5〕。三是健全調控機制。抓緊研究出臺《省級價格調節金管理暫行辦法》，進一步強化四川應對價格波動的能力和手段。進一步加大財政投入力度，積極推進建立價格調節基金制度，增強各級政府發展生產、保障供應、增加儲備和調控市場價格的能力。

(二)著力推進“兩化”互動

推進新型工業化新型城鎮化互動發展，是從四川實際出發，加快轉變經濟發展方式和保持經濟強勁增長的基本途徑。為此，要抓好以下關鍵環節。一是改革戶籍制度。面對城鎮戶籍含金量下降和農村土地含金量上升的現實，通過土地按期流轉、統一住宅市場和健全社會保障，創造農村戶籍權益和城鎮社保權益合理交易的條件，使人口和生產要素在城鄉間雙向合理流動，能夠有效彌補資金缺口和鞏固農業基礎，破解戶籍制度改革的難題，全面加快城鎮化進程，釋放巨大的增長潛力。二是改善城市布局。按照經濟、社會和生態效益相統一的原則，努力發展組團式大城市群。以天府新區建設為典型示范，實現產城一體和建設現代田園城市，努力增強城市的綜合承載力。三是積極落實結構性減稅政策。落實提高增值稅、營業稅起征點等減輕小型微型企業負擔的各項政策，延長對小型微利企業減半征收企業所得稅的優惠政策。落實各項稅費減免政策，促進產業結構調整升級，加快現代服務業發展。按照中央部署，取消不合理不合法涉企收費項目，全面清理規范公路收費，減輕企業和社會負擔。

(三)深入推進結構優化

一是壯大優勢特色產業。充分發揮四川資源、產業等方面的比較優勢，深入實施資源轉化戰略，加快建設一批在全國乃至全球擁有突出地位的重大產業基地。著力打造以水能、釩鈦、天然氣為重點的優勢資源開發基地；以發電設備、重型設備和交通運輸設備等為重點的現代制造業基地；以集成電路、軟件及信息服務等為重點的科技創新產業化基地；以川豬、川酒、川煙等為主的農產品深加工基地。二是大力培育戰略性新興產業。重點發展以核電、太陽能及風能為代表的新能源裝備產業和以“三網融合”等為代表的新一代信息技術產業，推進產業規模水平跨越式發展。加快發展以高性能材料為代表的新材料產業，以高速鐵路、航空航天為代表的高端裝備制造業，積極培育節能環保和生物技術產業，建設一批國家級新興產業、高技術產業化基地。努力把新能源、新材料和新能源汽車培育為先導產業。三是支持區域協調發展。積極推進成渝經濟區、天府新區建設，大力支持重大基礎設施和產業發展項目建設。認真落實統籌城鄉、創新體制的各項政策，加強市政基礎設施和公共服務能力建設，推進新型城鎮化發展。

(四)確保投資平穩增長

一是多渠道籌集建設資金。圍繞重點投向積極爭取國家支持，加大財政資金撥付力度。深化銀政企合作，落實已簽訂的戰略合作協議,加大項目推薦力度,努力爭取國家金融機構信貸支持和政策性傾斜。大力支持企業上市融資，擴大企業債券、短期融資券和中期票據發行規模，積極推動股權(創業)投資發展，鼓勵保險直投。規范發展投融資平臺。二是著力優化投資結構。投資重點逐步從災區重建向支持保障性住房、農村基礎設施、節能環保和生態建設以及自主創新領域轉移。同時，加強和改進投資管理，嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。三是認真貫徹落實國家和省關于鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，積極擴大民間投資。充分發揮財政資金的引導作用，大力吸引社會資本進入基礎設施、公用事業、保障性住房、社會事業等領域。加大對民營企業融資支持力度，大力發展產權交易市場，暢通民間資本運作渠道，規范民間信貸行為。加強對民間投資的服務和引導，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，提高審批效率〔6〕。

(五)高度重視民生改善

一是積極擴大就業。支持實施更加積極的就業政策，做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、地震災區群眾、藏區“9+3”畢業生等重點群體就業工作。實施省內就業與勞務輸出并舉，大力發展服務業、中小企業和勞動密集型產業，千方百計增加就業機會。二是增加城鄉居民收入。進一步拓寬城鄉居民增收渠道，大幅提高居民收入水平，不斷提高城鄉居民生活質量。逐步提高最低工資標準和基本養老金水平，加強對低收入群體的保障力度，著力增加低收入者收入。促進職工工資合理增長，努力增加居民的財產性收入，逐步擴大中等收入人群，縮小城鄉居民收入差距。三是健全“全民養老”制度，實現新農保和城鎮居民社會養老保險兩項制度全覆蓋。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民最低生活保障補助水平，適時調整優撫對象撫恤和生活補助標準，完善社會救助體系，做好救災救濟工作。四是大力推進保障性安居工程建設，落實資金來源，按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程，繼續落實好相關稅費減免優惠政策，探索和完善保障性安居工程在融資、退出機制、共有產權等方面的配套政策。

〔1〕聯合國.2012年世界經濟形勢與展望〔N〕.中國財經報, 2012-01-29.

〔2〕牛娟娟.保持宏觀調控基調不變 增強靈活性和針對性〔N〕.金融時報，2011-10-08.

〔3〕陳佳貴，李揚.2012年中國經濟形勢分析與預測〔C〕.社會科學文獻出版社,2011.12.

〔4〕方燁.GDP增速連續四個季度回落 今年面臨四大風險〔N〕.經濟參考報,2012-01-19.

〔5〕孫學工.充分把握價格變動新趨勢〔N〕，經濟日報,2012-02-24.

〔6〕巴曙松，華中煒.金融要更多地服務實體經濟〔N〕.經濟日報,2012-02-24.

【責任編輯：劉彥武】

F127.71

A

1008-9187-(2012)04-0118-05

游克斌，富樂屯小組高級研究員，四川大學公共問題研究所PEamp;A研究中心兼職研究員，四川 成都 610065；

魯克文，富樂屯小組高級研究員，四川農業大學都江堰商學院特聘教授；西南財經大學法學院兼職教授，四川 成都 611830；

任治俊，富樂屯小組組長兼首席研究員，四川大學公共問題研究所特聘研究員兼PEamp;A研究中心主任，四川 成都 610065。