食品安全法綜合研究

孫濤

[摘 要]在仔細研究《食品安全法》的基礎上，詳細闡述該法律在我國的實施進展、實施該法律對我國食品安全工作的積極影響，同時根據實施過程中的問題，分析該法律存在不足，通過資料研究和實例分析，得出改善該法律的意見，使其更加完善，更好地為社會大眾服務。

[關鍵詞]食品安全；意義；問題；改善意見

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0111 — 02

隨著我國經濟水平的不斷提高，人們的精神和物質生活水平也得到了很大的改善，食品安全的問題也越來越受到社會大眾的關注，并且有發展成為世紀性問題的趨勢。隨著新的《食品安全法》的頒布，我國食品行業的安全性有所改善，但是食品安全問題還是存在的，并且時有發生。基于這種情況，本文首先分析了食品安全法中存在的問題，同時提出相應的改善意見，使該法律能夠更好地為社會大眾服務。

一、食品安全法的意義

食品安全法是一個完整的體系，是一個關于食品生產和流通各環節的食品質量標準、安全監測標準法律法規、規范性文件，同其他法律一樣，具有國家強制性。09年實施的食品安全法是我國現行關于食品安全的法律法規，切實執行好法律，可以保障全面的食品安全，更好地維護大眾的權益。

第一，在原有基礎上處罰力度更大了，使違法者和暴力者也有所收斂。比如生產不符合標準的產品或者這銷售明知是不符合標準的產品，不僅要賠償消費者的損失，若消費者要求，還得賠償其購買價10倍的金額，這一規定，不僅給消費者吃了一顆定心丸，也使生產者更加謹慎小心。

第二，統一了國家的食品安全標準。比如對食用的農產品質量、衛生、以及行業標準加以整合，在食品安全法執行的同時，強制執行這些標準，使農產品食品有了統一的食品安全標準，可稱為國家標準，打破了之前一種食品對應很多種標準的局面；食品安全法中還規定，對于沒有國家食品安全標準的特殊地區，可以制定自己的食品安全標準，報交上級部門備案饑渴；一些食品企業的產品，沒有國家食品安全標準或者地方標準時，可以執行企業自己制定的食品安全標準。企業自行制定的標準需由上級部門審批，且只使用于企業內部；最后，為了使食品安全標準更加規范，食品安全法中明確規定，所有食品安全的標準隨時供社會大眾免費查閱，這一規定具有劃時代的意義，使我國食品安全的標準和食品安全法更加透明，監管更加公開。

第三，取消免檢制度，同時也建立了風險監測和食品召回制度，這三條制度的明確提出，意味著食品安全法越來越完善。新法律的頒布非常明確的規定了食品監督部門對食品不能免檢，相關職能部門更要及時做好抽樣檢查，這對于食品安全很重要。新食品安全法取消了免檢制度，不僅使過去擁有免檢權企業的優越性消失，更加重視自身產品的質量和安全性是否符合食品安全標準，在相關部門的檢查和監督下，使大部分企業的的社會責任感有所增強，于此同時，也踐行了召回問題產品的制度。

第四，設立食品檢驗和相關產品進出的記錄的規章制度。即從產品的生產消費整個環節中做好監測和管理工作。在整個生產、經營、流通環節中會有種種問題出現，一點發現問題，相關職責部門應該找好原因，消滅產生問題的根源。要做到這一切，都需要對全程食品的進出和相關產品的檢驗做好記錄。

第五，新食品安全法擴大了法律的使用范圍，同時也明確了責任。新頒布的食品安全法也將保健品歸類到食品安全法管轄的范疇，明確規定保健的宣傳過程中不得涉及該品的治療功能，更不能虛假、夸大的宣傳保健品的功能，對于誤導大眾的虛假廣告，要做到嚴肅處理。若某保健品做虛假廣告，給消費者帶來了損失，不僅要查出生產該保健品的相關企業，還要追究其代言人的相關責任。

二、目前食品安全法律存在的問題

（一）《食品安全法》中的大量概念都是模糊不清的，法律并沒有對相關概念作出明確的解釋。比如該法律中規定消費者買到不符合標準的食品事，不僅可以得到經濟賠償，還可以在銷售者那得到購買價10倍的賠償金額。聽起來像是加大了保護和懲罰力度，然而在真正實施的過程中，卻是很困難的。因為消費者在要求10倍賠償金額是有前提的，即銷售明知不符合標準的食品，然而該法律卻沒有對這“明知”做出明確的解釋，在實際銷售中，銷售者更不可能主動承認其所銷售的商品是不符合標準的。這就使消費者的維權變的更加困難。

（二）目前實行的食品安全法還不夠健全，配套的法律還未出臺，最終使得很多具體問題得不到根部的解決。比如，《食品安全法》早已沒有“免檢”的概念，更不存在食品免檢的相關規定，但是在食品的實際檢驗過程中，卻做到不到百分之百的檢驗，是否抽樣檢驗的食品直接進入市場，更不為大眾所知；建立安全風險檢測制度是一個漫長而復雜的過程，需要投入大量的人力物力和財力，逐步完善；另外國家還應該制定相關法律法規來召回不符合安全標準的食物，逐步根除小作坊。大部分的小作坊都是臟亂差的代名詞，其產品的質量更不可能得到保障。有效解決小作坊給我國食品安全工作帶來的難題，已經成為我國食品安全研究的一個重要問題。

（三）大眾對于食品安全的認識不夠，宣傳效果不夠明顯。我國《食品安全法》出臺以后，相關媒體進行了廣泛的宣傳，但是沒有收到理想的效果。最根本的原因在于該法的實施已經提高到全社會共同實施的程度，但是卻沒有達到讓全社會將安全工作作為最終工作的目的，只有部分工作部門在獨自作戰。

（四）質量安全檢驗體系不夠健全。國內有很多檢驗機構，然而這些機構都有一個特點，即技術水平較低，政治色彩較濃，建設重復度較高，同時機構的設備落后，很難為食品安全工作提供依據。同時，受到地區等因素的限制，檢測結果沒有統一的標準，廣泛認可度較低，重復檢測，浪費資源。

三、食品安全法的監管制度

1.《食品安全法》監管制度存在的問題

我國食品安全法的監管機構十分冗雜，工作的效率也很低。我國是食品安全缺少一個比較權威的機構，監督的效率也很低，另外國家食品安全委員會的法律地位也不夠明確。在日常工作中，監管主體對于自己的職位不能做到充分的了解，更沒有明確的法律規定。這樣就出現了職能交叉和空白的局面。在我國的食品安全法中，并沒有明確的界定好國家食品安全委員會和國家衛生行政部門的職責，最總造成交叉現象出現。于是，在這種詩篇監管的制度和體制之下，很容易產生職權不清、工作不明的問題，嚴重的制約了食品監管的工作效率。但是無論如何，具體的執法工作也是在相關部門的指導下實行。

2. 對于食品安全法監管問題的思考和完善

要完善我國食品安全法的見過問題要做到以下幾點：首先，明確各監管層的工作職能，提高工作效率。其次，明確國務院食品安全委員會的法律地位。特別指出，要解決這個問題，必須要與國務院衛生行政部門的職能聯合起來分析。最后，在執法的實踐中落實法律的監管職能。

四、 逐步健全的食品安全法律制度

第一，工作中要健全執法隊伍。再完善的法律，沒有政府部門的強制執行，都不能起到真正的作用，食品安全法也不例外。所以，在實際工作中，要明確法律執行者的權利范圍，執法方式以及案件公開程度等等；同時也要注重執法主體的專業培訓和思想教育工作，并制定相關的問責制度，不斷加強執法的力度進和監督程度，是法律能夠真正的落到實處。

第二，建立食品監管部門，部門內部實施問責制度。在監管部門內部，應該加強對食品安全事故的事前預防和事后處理，與此同時，還要從司法層面加大對失職工作人員的查處力度。

第三，進一步完善信息的公開程度。為了確保公開信息的真實性和權威性，還可左鍵食品安全信息中心，同時建立信息發布平臺，做到對大眾負責。信息發布平臺的另一個好處就是可以及時召回不安全的食品，對食品安全事故可以及時做好處理并將結果公布。

第四，再執法過程中，要加大處罰的力度，嚴格按照食品安全法的相關規定來工作。我國食品安全法中規定：任何目錄外的食品添加劑都不能使用、各個類別的食品都不能免檢、利益受損的消費者還有要求10倍賠償的權利，但是跟西方國家相比，我國對于違法者的處罰力度還不夠，且缺乏一定的威懾力。《刑法》中雖然在處罰年限上已經有了明確的規定，但是處罰力度還是很輕，達不到法律警示違法者的作用，因此必須要羅達刑事處罰的范圍。于此同時，執法主體必須要做到嚴格執法，堅決消除無證生產的局面；堅決取締假冒偽劣經營的生產行為；要規范食品的廣告，引導負責人的代言，對于一些不實的代言，要追求其相關責任。

第五，嚴格食品安全的標準和規定，建立健全完善的消費者維權機制和生產者監督機制。一是強調食品的生產流通過程中都要有經營許可證，必要的時候還要取得QS的認證，目的就是要嚴格保障食品的質量安全；二是要充分借鑒國際標準和其他國家成熟的標準來之地我國的食品安全法以及食品安全標準；三是要在全國范圍內建立統一的認證體系，建立健全的認證制度，避免重復檢測認證的情況發生；四是要建立消費者直接送檢制度，也就是說消費者對于所購買食品質量或者安全性有任何異議的時候，都可以送至專門的檢測機構來進行檢驗和堅定，檢測機構必須在規定的期限內向消費者提供檢測情況，并作出相應的判斷。

綜上所述，政府部門要利用好行業協會在食品安全工作中的積極作用，定期預期溝通，將食品安全工作落實到每一位員工身上，通過員工的反饋來調整食品安全工作。于此同時，政府部門還要做好引導工作，使食品行業在工作中做到自律，鼓勵食品行業建立健全的制度和規則，通過宣傳講座做好員工的安全教育工作，同時還有做好員工的培訓以提高其業務能力，從而改善我國目前食品安全工作的狀況。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：馮延臣〕