十六大以來黨的反腐敗工作的理論發展與實踐創新
——基于黨的權力運行政治體系構建的分析

朱慶躍

十六大以來黨的反腐敗工作的理論發展與實踐創新
——基于黨的權力運行政治體系構建的分析

朱慶躍

十六大以來面對誘發權力異化的劣變生態因子，以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承之前相關成果，立足于新階段新情況，就反腐敗工作進行了理論發展和實踐創新。從黨的權力運行政治體系構建的維度看，這種理論發展和實踐創新表現在:政黨文化層面更加突出“以人為本”屬性，以保障新階段黨的權力運行真正實踐人民性宗旨;政治社會化層面提出了構建反腐倡廉“大宣教”工作格局和建設學習型政黨的目標，以筑牢拒腐防變的思想道德防線;政治制度層面繼續推進體制機制制度創新，以為從源頭上預防和遏制腐敗提供有效的制度保障;政治關系層面堅持“總攬全局、協調各方”的原則進行深度調構，促進黨的權力運行方式的科學民主化和法治化;政治行為層面深化從規律層面把握推進社會主義初級階段反腐敗工作和凸顯群眾參與反腐權利保障的制度化建設。

十六大以來;反腐敗;黨的權力;政治體系

十六大以來，面對誘發權力異化的劣變生態因子，以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承之前相關成果，立足于新階段新情況，著力從政黨文化、政治社會化、政治制度、政治行為、政治關系等方面就反腐敗工作進行了理論發展和實踐創新。

一、政黨文化:更加突出“以人為本”屬性，以保障新階段黨的權力運行真正實踐人民性宗旨

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在繼續將轉型實踐中的成果理論系統化外，更加突出了政黨文化的“以人為本”屬性，以為權力運行提供正確的方向指導，從而保障黨的權力運行真正實踐人民性宗旨。

第一，在政黨意識形態上，注重創新性理論成果的“以人為本”屬性。如對于“三個代表”重要思想的貫徹，十六大政治報告明確指出其本質要求在于“堅持執政為民”。而科學發展觀的提出，更為黨的權力人民性宗旨在新階段的實踐規劃了正確的路徑，如作為第一要義的發展，強調了建設時期包括新階段黨的權力人民性宗旨的內涵屬性不同于革命時期，鞏固和實現民眾包括經濟在內的諸多權利是首要和根本性任務;作為核心理念的以人為本，突出了黨的權力運行宗旨的實質歸屬;作為基本要求的“全面協調可持續”以及根本方法的“統籌兼顧”，明確了黨的權力人民性宗旨實踐的程度要求和規范標準。可見，新階段的政黨意識形態不僅僅著眼于對權力運行過程及其形式主體方面，更在于從權力運行結果維度，發揮著協調和解決政黨行動的價值、準則和所堅持的信仰問題。

第二，在政黨行為作風上，強化人民性宗旨核心內涵的實踐。十六大以來，針對現實中侵害群眾利益的不正之風，黨在給予專項治理的同時，也從政黨行為作風方面積極立范制規，最顯著特征為在所豐富和充實的黨風內涵中，更加突出強調人民性宗旨這一核心理念和根本性標準。正如在2009年全國組織部長會上，習近平就強調“加強干部隊伍作風建設，最重要的是教育和引導干部保持同人民群眾的血肉聯系”〔1〕。具體來說，在倡導求真務實的思想作風方面，明確將“求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實”〔2〕列入其中;在政風方面，2003年溫家寶在國務院第一次全體會議上對其內涵進行了多方面的概括，指出“牢記宗旨，執政為民”是不可或缺的重要內容;針對黨內具體化的不正之風而提出的“八個堅持”，其中“心系群眾、服務人民”赫然在列等。從反腐敗視域看，注重人民性宗旨核心內涵的實踐，就是要從根本上破解現實中因宗旨意識不強而致使正確黨風在一些形式主體中不能“一以貫之”的困境，也力求避免那種黨風實踐中片面追求形式主義傾向的滋生。

第三，在政黨心理取向上，明確堅持個人正確利益與人民利益的相統一。為克服因利益多樣化而助長的個人主義傾向，以及隨之而誘發的腐敗現象和行為，十六大以來黨對其進行了兩個方面的發展:一是明確將人民利益置于正確利益觀的首位，如在十七屆中紀委三次全會上，胡錦濤強調“堅持人民利益高于一切，是共產黨員處理利益問題的根本原則，也是領導干部加強黨性修養的基本要求”。二是強調要用理性、務實的態度理解和實踐個人正確的利益。如指出個人正確的利益也是正確利益觀的重要組成部分，也是黨組織應給予“考慮、照顧、維護”，但這里的“正確”是指“制度和政策規定范圍內的正當利益”。另外，要求領導干部在對待個人正確利益的態度上，應堅持從黨的奮斗目標、黨的宗旨的聯系、比較中給予理性抉擇，而不是過去那種完全命令式的服從。“多想想為黨和人民事業而犧牲的英烈們，多想想那些至今衣食住行仍然有不少困難的群眾，多比比那些為黨和人民任勞任怨辛勤工作的模范人物，……努力實踐共產黨人高尚的人生價值。”〔3〕這既彰顯了利益觀的理性科學化，也利于被權力形式主體內化。

二、政治社會化:提出了構建反腐倡廉“大宣教”工作格局和建設學習型政黨的目標，以筑牢拒腐防變的思想道德防線

十六大以來無論市場經濟的“劣”的屬性，還是本土文化和外來文化中所潛伏的一些腐朽性思想觀念，都從思想文化層面對黨的權力異化產生著誘惑。這些決定了從權力運行內環境中筑牢拒腐防變的思想道德防線顯得尤為重要。拒腐防變的思想道德防線的筑牢，既有賴于政黨文化的與時俱進，更離不開政黨文化的內化。為此，以胡錦濤為總書記的黨中央在政黨文化的政治社會化方面進行了深度調構。

第一，在政治社會化的方式上，不是將廉政文化教育與其他內容相混雜，而是單獨抽出來以實施。新階段每年中紀委工作報告，基本上都明確將“廉政教育”單列一類進行闡述，以充分彰顯其在思想層面預防、遏制腐敗的基礎性作用。而不僅僅于此，在2005、2008年先后印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以及《建立健全懲治和預防腐敗體系二00八——二0一二年工作規劃》中，更是提出并具體闡述了構建反腐倡廉“大宣教”工作格局的設想。以后者為例，在“大宣教”的內容上，要求開展反腐倡廉的基本理論、工作經驗和先進典型的宣傳;在構建“大宣教”的舉措上，提出了定期開展專題教育、列入各級黨組織的年度學習計劃、建立相關部門聯席會議制度、建設反腐倡廉教育基地以及開展反腐倡廉網上宣傳和熱點問題引導等建設性意見。從反腐敗視域看，構建反腐倡廉“大宣教”工作格局，不但要在黨內營造健康向上的思想氛圍，而且要從思想源頭上鏟盡滋生腐敗的思想劣變生態因子。

第二，在政治社會化目標上，不是將“學習”作為一時的手段，而是作為一個目標來進行。這點可以通過2009年十七屆四中全會所通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，以及同年底中辦下發的《關于推進學習型黨組織建設的意見》獲得充分體現。如前者明確提出建設馬克思主義學習型政黨”，以“提高全黨思想政治水平”;后者則在將學習型黨組織建設視為基礎性工程，指出它是“提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的緊迫任務”〔4〕。從反腐敗視域看，提出建設學習型政黨的目標，就是使常態化的“學習”在全黨“形成制度、形成風氣”〔5〕，從而通過與時俱進的先進世界觀、人生觀和價值觀的武裝，來抵御因生態環境變遷而滋生的錯誤世界觀、人生觀和價值觀的侵襲。

三、政治制度:繼續推進體制機制制度創新，以為從源頭上預防和遏制腐敗提供有效的制度保障

在政治制度建設上，十六大以來最顯著特征在于密切結合環境變遷進行了相關制度改革創新，以全面實踐制度的源頭預防、遏制腐敗功能。到目前為止，已初步形成了比較健全的從源頭上預防和遏制腐敗的法規制度體系。

第一，對黨的根本制度民主集中制的改革創新，即重點圍繞黨內民主而形成了系列的具體制度。這些制度成果充分體現在組織結構和運作形態兩個方面，前者表現在黨代會常任制、全委會制和常委會制等基本制度方面的完善上;后者表現在黨員權利的保護、黨內選舉、集體領導和分工負責、黨務公開、述職述廉、民主生活會、詢問和質詢等具體制度方面的健全上。如以黨代會常任制建設為例，十六大之后它的試點工作在全國的一些縣市全面展開，其中所獲的黨代表任期制這一成果被十七大黨章、2008年的《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫性條例》固化下來;以黨的全委會制建設為例，自十六屆三中全會后常委會向全委會作報告在全黨逐漸推行;以黨員權利的保障制度建設為例，2004年的《中國共產黨黨員權利保障條例》替代了之前的試行條例;以黨內選舉制度建設為例，在十七大報告所提出的“改進候選人提名制度和選舉方式”思想指導下，公推直選成為近年來黨內基層民主發展的重大制度創新;以黨務公開制度建設為例，自十六屆四中全會后逐漸向科學規范化發展，出臺和制定了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》、《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》等文件。從反腐敗視域看，新階段就如何貫徹和落實黨內民主而形成的系列化制度，實質為實踐權利監督權力模式提供了堅固的制度保障。正如胡錦濤總書記所指出的黨內民主是“搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的根本途徑”〔6〕。

第二，對黨內監督專項性制度的改革創新。這可以通過十六大以來干部人事制度以及黨的紀檢機構體制兩個方面深入化的建設成果獲得充分體現。

對干部人事制度的深入化改革。具體來說，在干部選拔任用方面，構建了一個有機的監督體系。繼2003年重新修訂和頒布實施了《黨政領導干部選拔任用條例》之后，于2004、2006和2010年先后集中出臺和制定了系列文件，如2004年初出臺了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、 《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》等，2006年制定了《黨政領導干部職務任期暫行規定》、《黨政領導干部任職回避暫行規定》等，2010年又推出了《市縣委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》等。可見，上述文件就是要在干部選拔任用過程中乃至選拔任用前以及任職結束后等方面給予明確規定，以堅決防治選人用人上的不正之風和腐敗現象。另外，干部的管理方面也構建了一個有機的監督體系。如繼2006年制定《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》之后，于2009又出臺了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》以及三個試行辦法，致使一個較為科學的干部考核評價體系得以初步建立;黨政領導干部的問責，自2003年開始啟動，伴隨2009年《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的下發，標志其進入到正式制度化的實施時期。

對黨的紀檢機構體制的深入化改革。紀檢機構建設上，2003年底《中國共產黨黨內監督條例 (試行)》，正式第一次明確各級紀委為黨內監督的專門機關;就加強地方縣級紀檢監察機關的建設，2009年中紀委監察部下發了《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》、《關于縣級紀檢監察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》等法規。紀檢體制建設上，在“塊塊”上實行“巡視”以及“條條”上試點“直管”，以改變“雙重領導”體制實施下所帶來的監督權弱于監督對象權這一狀況，促進了黨內監督更加經常、及時、有效。

第三，對行政監督專項性制度的改革創新。主要表現在將預防和遏制腐敗納入到行政權力運作中的遵循法律制度以及財物管理等各環節的制度創新上。

深化制度改革，以強化對行政權力運作中遵循法律情況的監督。從政府權力的運行系統內部來看，這種監督主要由人大監督、司法監督和政府專門機關監督三種構成。而新階段以胡錦濤為總書記的黨中央，在這三種監督制度的構建中明確將預防和遏制腐敗給納入進去。具體來說，一是在人大監督方面，注重建立健全代表依法履行職責的各項具體制度和突出常委會自身的制度建設。如對于前者，2005年全國人大常委會黨組所制定的《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，就如何有效保障人大代表的知情權，改進代表議案工作，及時處理代表建議、批評和意見，以及增強代表在大會閉會期間的活動效果等方面給予了具體制度規定;2010年又對《選舉法》、《代表法》進行了與時俱進的修訂，如提出選舉公開、城鄉同比、適當預留基層代表名額、明確代表非職業化等措施，以擴大代表的群眾基礎性。對于后者，為促進全國人大常委會工作的制度化、法制化、規范化，《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》提出了著力建立和完善會議制度、信訪工作制度、人大代表的系統培訓制度等具體工作制度;2006年全國人大常委會所通過的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，更是以專門法形式就常委會的監督工作進行了制度規定，其中創設了常委會聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告制度、建立了委托執法檢查制度、確立了對下級常委會和同級政府的立法監督制度、建立了對司法機關的違法審查機制以及常委會行使監督權的公開制度等。二是在司法監督方面，堅持和保障司法獨立的前提下，就如何加強司法機關對行政權力的依法行政情況的監督，提出并實踐了一些制度性設想。如2005年《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確要求健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。2006年《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》中，主張以公正執法為核心，以專業化建設為方向，不斷提高廣大法官和檢察官的政治素質、業務素質和職業道德素質。三是在政府專門機關監督方面，除繼續保障監察機關依法行使監察職能外，最顯著的成就就是在2007年成立了直屬國務院的國家預防腐敗局，以專門負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導等。

深化制度改革，以強化對行政權力運作中形式主體自身建設的監督。十六大以來、以胡錦濤為總書記的黨中央就公務員隊伍建設特別是在制度層面進行了大膽改革創新。如2005年頒布的《公務員法》就公務員的范圍、管理原則、職務級別制度、職位聘任制度等進行了新的明確規定;2008年為配合《公務員法》的實行，制定了諸如《公務員考核規定〈試行〉》、 《公務員獎勵規定〈試行〉》、《公務員調任規定〈試行〉》、 《公務員申訴規定〈試行〉》、《公務員職務任免與職務升降規定〈試行〉》等，使公務員的管理進一步朝規范化方向發展;2008年還成立了國家公務員局，統籌全國公務員的管理事宜。

深化制度改革，以強化對行政權力運作中財物管理情況的監督。在財政管理體制方面，繼續深化1998年以來有關部門預算公開、國庫集中支付、 “收支兩條線”管理、政府采購、規范轉移支付等方面的改革，初步建立起適合國情的部門預算基本框架，以及初步實現預算內外資金統籌使用、“一個部門一本預算”的改革目標。

第四，初步建成了內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設的法規體系。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視有關反腐的具體法規建設。在建設中堅持以憲法和黨章為依據，采取了諸如對原有法律法規制度與時俱進的修訂、完善，以及針對新情況新問題適時出臺新法律法規制度等措施和方法，到目前為止基本實現了2003年全國紀檢監察法規工作會議所提出的到2010年前建立起中國特色的黨風廉政和反腐敗法規制度體系目標。從現有的反腐敗和廉政建設的法規成果來看，總體來說分為三大法律制度規范 (即直接或間接關于廉政建設和反腐敗的國家法律法規和規范、黨內法規和規范，以及各級黨的組織、行政機關和其他單位所制定的有關反腐倡廉的制度規范)和十個法規制度門類 (主要包括黨風廉政和反腐敗法規制度總類;有關黨員領導干部廉潔行為規范方面的法規制度;查辦違犯黨紀政紀的程序性法規制度;處理違犯黨紀政紀的黨員和國家公務員方面的法規制度;糾正部門和行業不正之風工作方面的法規制度;從源頭上預防、治理腐敗的法規制度;反腐倡廉宣教工作方面的法規制度;紀檢監察職能、組織機構建設、內部監督方面的法規制度;就反腐敗方面開展國際合作的法規制度;中央和國家機關各部門以及地方各級黨組織、行政機關的有關法規制度等)〔7〕。可見，法規體系的成果既體現了當前我國預防和遏制腐敗的法制化水平和能力，也為現實中有效地預防、遏制腐敗提供了一個基本的制度供給，解決了“無法可依”的尷尬困境。

四、政治關系:堅持“總攬全局、協調各方”的原則進行深度調構，促進黨的權力運行方式的科學民主化和法治化

十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央，對黨的權力運行系統在政治關系層面進行了深度調構，其中最顯著特征為堅持“總攬全局、協調各方”的原則促進權力運行方式的科學民主化和法治化，即力求科學執政、民主執政、依法執政的“合一”。

第一，堅持“總攬全局、協調各方”的原則對黨政關系的深度調構。即著力在承認黨的權力體系兩部分有各自獨立的運行規律前提下，通過民主的制度和程序以及堅持以法為軌，使這些規律在黨的權力運行實踐中充分體現出來，以既保證黨的權力體系兩部分在實際運行中彼此能遵循各自規律規范有序，從而避免兩種權力異化現象和行為的發生;也在于促進黨的組織權力在對政府權力運行體系給予領導和支持下更加科學民主化和法治化。一是在黨與國家權力機關關系調構上:一方面強調兩種權力體系有各自的運行規律，不能以黨代政、以黨侵政。具體來說，黨對權力機關的關系方面，所實施的領導主要是“政治、思想和組織領導”〔8〕，而不是領導或包辦一切;權力機關對黨的關系方面，必須堅持黨的領導，而決不能削弱或脫離或放棄黨的領導，以搞西方那種所謂的“多黨制”、“議會制”。另外一個方面就是注重推進黨對權力機關的領導、執政方式的科學民主和法制化。具體來說，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發揮黨組織和黨員的作用等措施，實現黨對國家事務的領導。二是在黨與國家行政機關關系調構上:根據兩者性質和職能的不同，明確提出要按照“總攬全局、協調各方”的原則給予規范，即一方面，黨委要發揮領導核心作用，集中精力抓好大事;另一方面又要積極支持政府履行法定職能，依法行政。另外，在之前黨政職能分工探索成果的基礎上，又針對現實中黨政之間在有些職能方面具有相似或重疊性，強調要積極通過規范黨政機構設置特別是完善黨委常委會的組成結構給予破解。如《關于加強黨的執政能力建設的決定》以及十七大報告，明確主張適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數。這種思路在實踐中逐漸形成了“一正二副”的領導模式，既不同于黨政分開，也不是黨政合一，體現了新階段黨政關系調構更趨深度化。

第二，堅持“總攬全局、協調各方”的原則對黨企關系深度調構。一是就新條件下黨組織如何在企業中特別是在有關重大問題的決策中發揮政治核心作用，進行了體制機制的探索。如2004年《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》中，明確提出了“堅持和完善‘雙向進入、交叉任職’的企業領導體制”〔9〕，并就未建立法人治理結構的國有獨資和國有控股公司、已經建立法人治理結構的國有獨資和國有控股公司，分別在設置董事會和未設置董事會情況下如何具體實施這種“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制進行了具體化闡述。二是就如何加強對國有資產的監管以及企業領導人員的廉潔自律行為從制度體制層面進行探索。如對國有資產的監管方面，除強調政府職能部門和外派監事會給予監督外，提出并實踐了國資委管理體制和國有資本經營預算制度;同時制定和出臺了諸如《企業國有資產監督管理暫行條例》、《國有企業清產核資辦法》、 《關于規范國有企業改制工作的意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》、《企業國有資產評估管理暫行辦法》等法規，以有效地預防和遏制國企改革和國資管理領域中的腐敗行為。而就企業領導人員的廉潔自律行為，除實踐集體決策制、企業職代會民主評議企業領導人員、財務審計制度外，加強了黨風廉政建設責任制以及建立和完善了薪酬管理制、職務消費制、股權激勵制、業績考核制等;特別是經過近5年的試行，《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》于2009年正式出臺，此文件對國有企業領導人員廉潔從業行為作了明確化規定。

第三，堅持“總攬全局、協調各方”的原則對黨際關系的深度調構。一是在基本理論問題層面就黨如何通過政協實現領導的原則以及新階段民主黨派的職能等給予了新闡述。如對黨的領導原則上，著力解決了長期就如何通過政協這一組織形式實現黨對民主黨派的領導方面所存在的一些疑惑。此方面探索成果表現為2006年下發了《關于加強人民政協工作的意見》，提出了諸如善于運用人民政協為實現黨的總任務、總目標服務;要把政協工作納入重要議事日程;黨委和政府負責同志在政協全體會議期間參加討論、共商國是和在政協常委會議期間通報情況、聽取意見;可邀請不是同級黨委常委的地方政協黨員主席或黨組書記，列席黨委常委會議和其他有關重要會議等七項基本要求〔10〕。而在民主黨派的政治職能特別是對黨的權力運行中所發揮的功能和作用上，專門通過文件的形式給予集中式的明確，如2005、2006年先后制定和下發的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《關于加強人民政協工作的意見》就是典型。這兩個文件都對政治協商的內容、形式和程序;參政議政的基本點和相關制度安排;民主監督的作用、內容、形式和機制等作了具體化的闡述。二是在實踐操作層面進行了深度調構，以鞏固和實現監督的優質性。如在政治協商職能的發揮方面，最明顯特征就是要求把政治協商納入決策程序，即就重大問題“在決策之前和決策執行過程中進行協商”〔11〕;參政議政職能的發揮方面，最突出的成就為就民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府領導職務提出了具體的規定，以及強化了對政府同民主黨派的聯系制度、民主黨派負責人參加重要內外事活動制度、民主黨派考察調研制度等系列制度的健全和完善;而民主監督職能的發揮方面，重點在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，以完善民主監督機制。

第四，堅持“總攬全局、協調各方”的原則對黨群關系的深度調構。從黨的權力運行來看，黨的權力重要委托源之一就是群眾組織及其所代表的民眾的授予和委托，這就決定群眾組織自然也是黨的權力運行的重要的外部監督群，同時也是民眾參與黨的權力運行的重要的組織介體。十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央重點從如何促進群眾組織自身發展，以為黨的權力運行提供強有力的外部監督群;以及如何加強對群眾組織的領導，鞏固它們與黨和政府這一大政治共同體的同質性兩個方面給予了深度調構。對于前者，無論是十六大乃至十七大政治報告中，都明確提出黨在堅持領導的前提下積極支持群眾組織依照法律和各自章程開展工作;2008年《關于市縣政府依法行政的決定》也特別強調對群眾組織自治范圍的事，政府及其部門要嚴禁干預，“不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責”〔12〕。同時針對一些領域黨的權力與群眾自治組織的權力之間關系比較錯綜復雜，就如何理順進行了有益探索。如以農村的黨支部和村委會之間關系為例，各地進行了嘗試性實踐，出現了諸如將黨支部領導班子成員推薦為村委會成員候選人、提倡黨員作為村民小組長和村民代表的候選人;將擬推薦的黨支部書記作為村主任候選人，如不能當選即取消擬推薦的黨支部書記資格;提倡村委會成員中的黨員積極參加黨支部委員的選舉;等等〔13〕。而對于后者，從黨的層面來看有兩個較為突出的做法:一是擴大基層黨組織覆蓋面，如實施了五年實現“雙達標”(即新經濟組織，如有100人以上則要有黨組織，50人以上要有黨員;新社會組織，如有50人以上則要有黨組織，20人以上要有黨員)和規模以上 (即從業人員在50人以上，并且年營業額在500萬以上)非公企業建立黨組織的計劃，以充分發揮黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用;十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，強調要以黨的基層組織建設“帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎”，并就黨組織在社會組織中的功能地位給予了明確，其中就包含“引導和監督遵守國家法律法規”〔14〕的職能。二是充分發揮黨內基層民主的示范和榜樣作用。如以城市社區自治組織建設為例，積極通過推廣黨員和群眾公開推薦基層黨組織班子成員、黨員代表議事制度等基層民主形式來帶動社區居民民主。

五、政治行為:深化從規律層面把握推進社會主義初級階段反腐敗工作和凸顯群眾參與反腐權利保障的制度化建設

第一，深化了反腐敗工作的規律化認識，提出并實踐教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這一體系最大特征就是突出了“預防”，并通過系列前瞻性的認識和創新性的實踐，將它貫穿于教育、制度和監督并重的環節中，標志著我國反腐倡廉工作進入了新的發展階段〔15〕。具體來說，在教育方面，提出并實踐了廉政文化建設以及構建了反腐倡廉宣教工作大格局;在制度方面，針對易于發生腐敗的部位和環節通過深化改革、創新體制，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的力度，如將行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度等“四項制度”改革，以及推進政務、廠務和村務公開即所謂的“三公開”制度建設，視為源頭上防治腐敗的關鍵性領域;在監督方面，加強了對重點權力形式主體、重點權力運行環節和領域的監督，要求多種監督形式密切配合以發揮整體合力和功效。即使在“懲治”方面，也蘊含了“預防”意味，如《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中就明確要求“重視和發揮查辦案件的治本功能”〔16〕，即根據所查辦的案件暴露出的體制機制制度等方面的弊端，及時建章立制以鏟除滋生腐敗的土壤。

第二，加強了有關群眾權利的保障制度建設力度，以使民眾的知情權、參與權、表達權和監督權真正落到實處。主要表現在:一是通過具體法規推進黨的權力運行公開化。如在黨的組織權力運行方面，制定了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》、《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》等文件;在政府權力運行方面，出臺了《關于進一步推行政務公開的意見》;即使在對其直接讓渡給群眾自治組織所行使的社會管理權力，也力求公開化，如發布了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等。權力運行的公開化，就是要充分保障民眾的知情權，從而在此基礎上更好地實踐相關的參與權、表達權和監督權。二是在黨的權力運行中通過具體制度建設保障群眾權利。如在黨的組織權力運行中，正式通過《中國共產黨黨員權利保障條例》以保證黨員基本權利得到落實和堅決糾正侵犯黨員民主權利的一切錯誤現象，在黨內選舉制度建設方面廣泛推行公推直選制。在政府權力運行方面，通過具體制度將民眾的知情權、參與權、表達權和監督權凸顯出來。三是在專門的群眾信訪舉報的制度建設方面也強化了對群眾權利的保障。如在2007年《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》中，就明確提出建立健全人民建議征集制和大力推行領導干部接待群眾來訪制;重視對舉報網站受理機制及線索運用和反饋制度等方面的建立健全，以切實保障公民利用網絡行使監督權等。

除上述之外，新階段在政治行為層面，針對國內反腐態勢日益強勁下一些貪官外逃現象，在“平等互利、尊重差異、注重實效”〔17〕的原則指導下黨還注重開展國際合作，共同打擊腐敗現象和行為。如2003、2005年先后批準加入《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯合國反腐敗公約》;到2010年底已與68個國家和地區簽訂了106項各類司法協助條約，與35個國家締結了雙邊引渡條約，與世界100多個國家開展包括引渡在內的國際司法合作。2011年廈門“遠華案”犯罪嫌疑人賴昌星被成功遣返，就是開展國際反腐合作的典型。

總之，十六大以來黨的權力運行中腐敗態勢獲得明顯的緩解，除與環境良性變遷而導致滋生腐敗的一些土壤部分地消解外，不可否認也與新階段黨對反腐敗工作進行理論創新和實踐發展密不可分。如果反腐敗工作按照上述軌跡特征繼續向前發展，再加上政治生態環境在2020年實現社會主義市場經濟體制的完全建成，腐敗的遏制與反遏制所處的均勢狀態必將被打破，前者必將占據主導性地位，從而使腐敗處于低度滋生狀，直至徹底根除。

〔1〕〔4〕〔5〕〔14〕十七大以來重要文獻選編 (中)〔M〕.北京:中央文獻出版社，2011.304，236，257，155.

〔2〕〔8〕十六大以來重要文獻選編 (上)〔M〕.北京:中央文獻出版社，2005.729，26.

〔3〕〔12〕〔15〕十七大以來重要文獻選編 (上)〔M〕.北京:中央文獻出版社，2009.854，421，153.

〔6〕〔10〕〔11〕〔17〕十六大以來重要文獻選編 (下)〔M〕.北京:中央文獻出版社，2008.178，265，262，492.

〔7〕〔13〕上海社會科學院當代中國政治研究中心編.中國政治發展進程2004年〔M〕.北京:時事出版社，2004. 182，267.

〔9〕中國共產黨黨內法規選編 (2001-2007)〔M〕.北京:法律出版社，2009.209.

〔16〕十六大以來重要文獻選編 (中)〔M〕.北京:中央文獻出版社，2006.548.

【責任編輯:劉 明】

D262.6

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1008-9187-(2012)05-0039-06

安徽省思政理論課課程教學團隊建設項目“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”(2011SZKJSGC8 -8)

朱慶躍，淮北師范大學政治與法律學院副教授，博士，安徽 淮北 235000。