服務人民群眾:創先爭優的出發點和落腳點

王凡

服務人民群眾:創先爭優的出發點和落腳點

王凡

90多年來黨的發展歷程告訴我們，服務人民是馬克思主義政黨的根本出發點;服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。服務人民群眾，是創先爭優活動的主題之一，也是活動的出發點和落腳點。無論是推動科學發展，促進社會和諧，還是加強基層組織，根本的出發點和最終的落腳點，都是為了服務人民群眾。

為人民服務;人民群眾;馬克思主義政黨;基層組織;黨風廉政建設

實踐為人民服務的宗旨，不僅要有良好的愿望，還要有渠道載體和過硬本領。創先爭優活動是保持黨同人民群眾密切聯系的有效載體，也是基層黨組織和黨員發揮作用的重要平臺。我們黨的基層組織和黨員工作、生活在群眾之中，與群眾聯系最密切，為群眾服務最直接，站在保持黨同人民群眾密切聯系的最前沿。因此，創先爭優活動出成績見實效，關鍵要看黨組織和黨員的為人民群眾的本領強不強，為人民群眾服務的形式多不多，為人民群眾服務的水平高不高，只有把服務于人民群眾作為最終落腳點，創先爭優活動才能結出豐碩成果。

一、服務人民群眾是馬克思主義政黨的根本出發點

早在一百多年前，馬克思就曾充滿激情地寫道:“如果我們選擇了最能為人類幸福而勞動的職業，就不會被他的重負所壓倒，因為這是為全人類所作的犧牲，那時我們感到的將不是一點點自私而可憐的歡樂，我們的幸福將屬于千萬人，我們的事業并不顯赫一時，但將永遠存在;而面對我們的骨灰，高尚的人將灑下熱淚。”〔1〕為人民群眾謀幸福，這就是共產黨人的最高價值原則。馬克思、恩格斯在其科學社會主義的理論和實踐中始終堅持和貫徹了這一原則，因而這也正是科學社會主義的最高價值原則。

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中也明確指出:“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”“共產黨人始終代表整個運動的利益。”“它的全部活動的出發點和最終目的，都是為了工人階級和勞動人民的利益而奮斗。”〔2〕因此，能否做到全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，代表最廣大人民的根本利益，這就是社會主義與非社會主義的試金石，這就是馬克思主義政黨與一切剝削階級政黨的分水嶺。

群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點。歷史唯物主義認為，歷史活動是群眾的事業，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創造者。正是人民群眾的活動，而不是哪一個個人的活動，體現歷史發展的規律和歷史發展的趨勢，決定歷史發展的方向和歷史的結局。人民群眾是真正的英雄，是物質財富和精神財富的創造者，是進行社會變革的主體和決定性力量，是推動社會前進的最偉大力量。正如毛澤東所指出: “人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”〔3〕

一百多年來，世界社會主義運動曲折復雜的發展過程，可以清楚地看到，服務人民群眾是馬克思主義政黨的根本出發點。什么時候很好地代表了最廣大人民的根本利益，黨就興旺發達;什么時候脫離群眾，黨與人民群眾之間出現裂痕，就會亡黨亡國。我們黨來自于人民，服務人民，并帶領人民前進。而人民群眾則是黨的力量源泉和勝利之本。

中國革命和建設之所以能取得成功，主要是我們黨代表了中國最廣大人民群眾的利益，贏得了中國老百姓的支持，也就是毛澤東同志所說的“感動上帝”，這個上帝就是中國人民。毫無疑問，我們黨要繼續推進社會主義現代化建設的事業，就必須繼續“感動上帝”。現在我們與過去相比，擁有的經濟實力和財力大大提高了，掌握的各方面資源大大增加了，可以運用的科技手段大大豐富了，但必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時候任何情況下群眾觀點都不能丟、不能忘。

二、服務人民群眾是我們黨永遠立于不敗之地的根本

任何一個政黨都有自己的方向目標和價值追求，為誰立命、為誰謀利始終是一個根本性、方向性問題。中國共產黨人的誕生和使命，就是全心全意為人民服務。黨領導人民奪取政權，執掌政權，改革開放，解放和發展生產力，都是為了人民。一切為了群眾、一切依靠群眾是共產黨人的根本立場，這是共產黨的生命力和力量之所在。

群眾立場是決定我們黨的性質的關鍵問題。黨的事業的興衰成敗，歸根到底取決于廣大人民群眾的擁護與支持程度，取決于廣大人民群眾的根本利益能否得到實現、維護和發展。因此，黨在任何時候都必須與群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

群眾路線是做好工作的根本工作路線。我們黨在長期斗爭中創造和發展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。歷史經驗反復證明，什么時候黨的群眾路線執行得好，黨群關系密切，我們的事業就順利發展;什么時候黨的群眾路線執行得不好，黨群關系受到損害，我們的事業就遭受挫折。堅持黨的群眾路線，就是始終把體現人民群眾的意志和利益作為一切工作的出發點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為推進各項事業的根本工作路線，準確把握群眾所思、所憂、所盼，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發，做到問政于民、問需于民、問計于民。

人民群眾是我們黨的力量之源、執政之基。胡錦濤同志在建黨90周年“七一”重要講話中強調，要牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。回顧歷史，直面現實。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。我們黨成為執政黨，這是人民的選擇，歷史的選擇。但歷史的選擇畢竟只能說明歷史，說明過去，歷史的選擇畢竟只能在一個時期有效，不可能長久維持。因為對這種歷史的選擇認同的人群在自然更替。當年參加革命或經歷舊中國苦難的人們是認同這種歷史選擇的，那些曾經歷過改革開放前后的一代人也是認同這種歷史選擇的。但是，出生在改革開放的年代，出生在一個越來越開放的社會的人們，他們會自然而然地認同他們的前輩在半個多世紀前做出的歷史選擇嗎?歷史的選擇必須有現實的重新選擇。因此，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進;過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。堅持立黨為公，執政為民，全心全意為人民謀利益，是我們黨存在的全部理由，是我們黨區別于其他任何政黨的根本標志，是最重要的執政規律。

實踐證明，我們想問題、作決策、辦事情、謀發展，只有處處相信群眾、依靠群眾、為了群眾，堅持以最廣大人民群眾滿意為導向，充分體現黨的全心全意為人民服務宗旨，我們的各項工作才能得到人民群眾真心實意的支持，黨的先進性才能真正體現并得到人民群眾的廣泛認同。

三、服務人民群眾是創先爭優活動的最終落腳點

我們黨的事業是為人民謀幸福的事業，服務人民群眾是創先爭優的根本目的。從活動一開始，中央就鮮明提出要多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，把創先爭優辦成群眾滿意工程。作為黨的建設一項重要的經常性工作，創先爭優活動要想保持持久的生命力，就必須在植根人民中汲取營養、在服務人民中體現價值，就是始終把體現人民群眾的意志和利益作為一切工作的出發點和歸宿。

(一)實踐為人民服務的宗旨，核心是堅持以人為本

堅持以人為本是科學發展觀的核心和本質，也是加強和改進群眾工作的重要指導方針。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，立黨為公、執政為民是我們黨執政的基本理念，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，以人為本反映了黨的根本宗旨的內在規定，也體現了我們執政理念的本質要求。堅持以人為本就是要時刻站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關系群眾疾苦，自覺把黨的群眾工作體現在為群眾辦實事辦好事的具體行動中，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

一要保障改善民生。民生幸福，是社會和諧的基礎，是共產黨人的執政追求。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，為提高人民生活幸福水平創造良好條件，這是密切黨群關系的治本之策。

二要創新社會管理。當前我國正處在社會結構的深刻變動期，社會問題多樣多發，不少問題早發先發。例如，隨著工業化、城鎮化的快速推進，越來越多的農村人口向城市和城鎮轉移，甚至有的地方的外來人口超過了本地戶籍人口，給社區管理造成了空前壓力;隨著改革的不斷深入，國有企事業單位承擔的大量社會管理職能被剝離，越來越多的“單位人”、“組織人”轉變為“社會人”、“自由人”，需要通過社區加強服務和管理;隨著信息網絡社會的迅速發展，人們有了越來越多自由表達訴求、愿望的通道和載體，對發揮社區的思想陣地和輿論陣地作用提出了更高的要求;隨著人口老齡化的不期而至，相應的社會服務和管理需要及時跟進，這也對社區管理帶來了現實考驗。要大力創新社會治理模式，有效激發社會活力，需要著力解決政府在社會領域越位、錯位和缺位的問題，建立健全政府、社會、公眾分工負責、協作配合的社會治理機制，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

三要注重社會公平。社會公平正義，是社會穩定的基礎。社會的不公平現象，會深刻影響人民群眾的心理和思想感情以及行為方式，成為誘發群眾心理失衡、影響社會和諧的一個焦點問題。必須堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協調各方面的利益關系，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。

(二)實踐為人民服務的宗旨，關鍵是正確處理利益矛盾

隨著我國經濟社會不斷發展，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統籌協調各方面利益關系特別是各方面群眾利益關系十分緊要。在這種形勢下積極探索正確處理利益矛盾的途徑，妥善處理各個階層、社會群體之間的利益關系，是做好新形勢下的群眾工作的關鍵環節。

首先要正確處理和解決收入分配差距問題。轉型期誘發社會矛盾或問題的重要因素之一就是分配差距，廣泛存在于區域之間、城鄉之間、行業之間、部門之間的收入分配差距問題，既嚴重制約影響了群眾積極性的進一步發揮，也嚴重影響了黨群關系，削弱了政府公信力。說到底，收入分配差距的根源在于沒有牢固樹立科學發展觀，沒有將為人民群眾服務的根本宗旨落到實處。所以，縮小收入分配差距問題的關鍵是堅持以人為本的科學發展觀，建立健全分配公正的體制機制，使改革發展成果不斷惠及每個群眾。

其次要依法化解群眾最關心、最直接、最現實的利益矛盾問題。馬克思曾指出:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”〔4〕追求利益無可厚非，所以中國共產黨人應當充分尊重和保障憲法法律賦予人民群眾的權利和利益，不斷提升依法執政能力和水平，在發展實踐中依法化解各種利益矛盾或沖突。比如拆遷補償、移民安置、礦產資源開發、城鎮棚戶區改造、下崗人員再就業等等，群眾利益無小事，群眾的呼聲就是黨員干部行動的號聲。依法保障廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以創先爭優活動為契機，從黨的執政地位鞏固之大局著眼，從細致入微的利益呵護著手，實現最廣大人民群眾根本利益的最大化。

再次是大力推進以加強和改善民生為重點的社會建設。不可否認的是，現階段各種利益矛盾的重要癥結之一，是以民生事業為重點的社會建設步伐嚴重滯后于經濟發展，使得深化社會體制改革、促進社會公平正義、鞏固黨的社會基礎等困難重重。原因是民生改善是社會建設的重點和社會管理的根本，只有很好地解決了醫療問題、教育問題、住房問題、就業問題及社會保障等問題，共建共享的科學發展格局才能形成，才能為黨在新時期正確處理發展中的各種利益矛盾奠定物質基礎和提供動力支持。

最后是進一步加強和深化黨風廉政建設。當前利益矛盾凸顯的一個重要原因，是一些領導干部利用職權和職務影響，不惜損害國家和人民的利益為自己牟取私利，與社會公共利益構成沖突。反腐敗和廉政建設關系國家發展全局、關系最廣大人民根本利益、關系社會公平正義與和諧穩定。要始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要切實解決群眾反映強烈的問題，堅決反對特權意識特權行為，糾正損害群眾利益的不正之風。

(三)實踐為人民服務的宗旨，前提是領導和支持人民當家作主

公民權利意識的覺醒，是當下中國的重要現象，也是眾多社會熱點事件背后的重要推手，從臣民、順民到公民，這條日漸清晰的發展主線，既見證著中國社會的巨大進步，也昭示著傳統的政治、經濟、社會管理體制面臨巨大的挑戰。黨的十六大認為:“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”中國社會已經進入了一個全面發展的新的歷史時期，推進民主政治的緊迫性與重要性正在日益凸顯，黨領導的社會主義民主政治建設必須與人民政治參與積極性不斷提高相適應。我們黨是人民利益的忠實代表，但人民不是被動的被代表著，堅持立黨為公、執政為民必須從制度和機制上進一步確認和保障人民的民主權利，尊重人民群眾的意愿，使人民群眾切實感受到自己在當家做主。被民主被動地推著前行，還是主動融入民主進程，領導民主有序發展，這是我們黨正在面臨的重大歷史選擇。

隨著社會主義市場經濟的發展，人們的民主意識不斷增強，改革中利益關系的調整極大地激發了公民的政治參與愿望，人們為了自己的利益必然積極地介入政治過程，期望通過各種各樣的政治參與來直接和間接地影響決策，從而爭取實現和維護自己的利益。我們黨的群眾工作要更多地注入民主成分，依靠群眾自身的力量做好群眾工作，改變群眾工作中群眾一直處于被動的狀況，在發揚民主和擴大民主中來做群眾工作。為此，必須落實群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面的民主政治權利，保證人民當家作主，依法管理基層公共事務和社會公益事業。同時必須健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾的利益訴求能夠及時、有序、充分地得到表達。積極探索在民主法治框架內，通過平等對話、溝通協商的方式解決社會問題、化解社會矛盾。

(四)實踐為人民服務的宗旨，基礎是加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹黨的路線方針政策的組織者、推動者和實踐者，也是連接黨委政府和人民群眾的橋梁、紐帶。中央把2012年作為“基層組織建設年”，是進一步加強和改進黨的基層組織建設、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要舉措。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

一是要擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。只有基層黨組織機構健全，網絡全覆蓋，運作機制成熟，發揮出凝聚力、號召力、戰斗力，才能使立黨為公、執政為民真正落到實處。

二是要推進基層黨組織工作創新。適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。廣大黨員要牢記宗旨、心系群眾，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為基層組織的經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。

三是要增強黨員隊伍生機活力。以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。發揮好黨員在群眾中的思想向導作用、行為標桿作用、服務主體作用，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法凝集群眾，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。

黨和人民的事業能不能順利發展，關鍵在于我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。全黨同志必須時刻把人民放在心中最高位置，只有我們真正把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。廣大黨員特別是領導干部要帶著感情、帶著真情做好群眾工作，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。只有站穩群眾立場，我們的工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，我們的事業才經得起任何風浪、任何風險的考驗。

〔1〕馬克思恩格斯論教育〔M〕.人民教育出版社，1958.49.

〔2〕馬克思恩格斯選集:第1卷〔M〕.人民出版社，1972，283.

〔3〕毛澤東選集:第3卷〔M〕.人民出版社，1995，1031.

〔4〕馬克思恩格斯選集:第2卷〔M〕.人民出版社，1972，442.

【責任編輯:陳學明】

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1008-9187-(2012)05-0045-04

王凡，中共成都市委黨校黨建教研部主任，教授，四川 成都 610110。