我國省際工業(yè)節(jié)能減排績效評價

陳雯

（福建師范大學經(jīng)濟學院，福建福州，350108）

2011年3月28日，工業(yè)和信息化部公布“十二五”期間我國工業(yè)節(jié)能減排四大約束性指標，明確2015年我國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72%左右。2011年9月，國務院下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，作為經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型的重中之重。可以看出，未來5年我國節(jié)能減排的力度更大、標準更高。而工業(yè)作為我國能源資源消耗和污染物排放的重點領域，有必要對工業(yè)節(jié)能減排工作進行監(jiān)測和規(guī)劃。因此，對我國各省（市）工業(yè)節(jié)能減排的績效進行評估，了解省際差距，進而推進全國工業(yè)節(jié)能減排工作具有重要意義。

一、我國省際工業(yè)節(jié)能減排績效評價的方法

為了能全面反映多維指標的各省份節(jié)能減排綜合績效，本文擬采用TOPSIS綜合評價方法進行評價。綜合評價方法是針對樣本有多個屬性的一種排序方法，它能夠?qū)⒃静豢杀鹊亩喾N屬性結合一定的權重，綜合成一個數(shù)字結果，從而實現(xiàn)多屬性樣本之間的直觀比較。其基本的處理思路是［1］：首先建立初始化決策矩陣；而后基于規(guī)范化后的初始矩陣，找出有限方案中的最優(yōu)方案和最劣方案（也就是正、負理想解）；然后分別計算各個評價對象與最優(yōu)方案和最劣方案的距離，獲得各評價方案與最優(yōu)方案的相對接近程度；最后進行排序，并以此作為評價方案優(yōu)劣的依據(jù)。具體步驟如下：

設評價對象的個數(shù)為m，評價指標的個數(shù)為n，則初始決策陣為（i∈M,j∈N），對初始決策陣進行無綱化處理，即可得到構造規(guī)范化決策矩陣

對規(guī)范化決策矩陣Y陣中元按照zij=wjyij,0≤wij≤，i∈M,j∈N，進行加權，即可以得到加權規(guī)范化決策矩陣

3.確定正理想解A+和負理想解A-

定義兩個人造方案——正理想方案A+和負理想方案A-，加權規(guī)范化決策矩陣中由每列取最大元組成的向量，就是正理想方案；而由每列取最小元組成的向量，就是負理想方案

4.計算各方案分別與正理想解和負理想解的Euclid距離

顯然，若 zi=A+，則=1；若 zi=A-，則=0；0≤≤1。→1時，方案Ai接近于A+。

二、我國省際工業(yè)節(jié)能減排績效評價的實證分析

（一）指標體系的構建和數(shù)據(jù)來源

對于我國節(jié)能減排評價指標體系的構建，國內(nèi)學者進行了一些探討。楊華峰、姜維軍從資源消耗、污染物排放、綜合利用、無害化以及支撐能力5個方面構建了企業(yè)節(jié)能減排效果評價指標體系［2］。聶穎、蔣衛(wèi)東從能源利用效率、資源循環(huán)利用、環(huán)境污染及耗費、環(huán)境治理、環(huán)保設施五個層面提出了企業(yè)節(jié)能減排績效評價指標體系的具體內(nèi)容［3］。羅岑按照其主管部門對節(jié)能減排指標體系進行設置，其中工業(yè)領域的節(jié)能減排指標隸屬上海市市經(jīng)信委，包括區(qū)域工業(yè)能耗量、區(qū)域工業(yè)用電量、區(qū)域工業(yè)廢水排放量、區(qū)域工業(yè)廢水達標率、區(qū)域工業(yè)固體廢棄物排放量、區(qū)域工業(yè)固體廢棄物排放達標率、區(qū)域工業(yè) SO2排放量、區(qū)域工業(yè)化學需氧量排放量等指標［4］。吳玉鳳從能源消耗狀況、能源利用效率、污染排放物狀況和節(jié)能減排投入四個方面來探討節(jié)能減排業(yè)績評價指標體系的構建［5］。本文認為，所謂節(jié)能減排績效是指在能源的節(jié)約與合理利用、排放量控制、污染物治理等方面所取得的效率與效果。同時考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及各區(qū)域指標的可比性，均采用相對數(shù)的形式表示，因此選取以下指標來衡量我國各省（市）工業(yè)節(jié)能減排的績效（見表1）。

表1指標來自《中國統(tǒng)計年鑒2010》、《中國能源統(tǒng)計年鑒2010》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2010》。由于西藏的數(shù)據(jù)不全，所以本研究的范圍包括全國30個省（市）2009年的相關指標，共計360個數(shù)據(jù)（見表2）。

圖1 2009年我國省際工業(yè)節(jié)能減排績效評價由高到低排序結果

（二）實證結果

采用前文所述的Topsis法，對全國30個省（市）2009年的相關指標，進行綜合評價，結果如表2所示。此外，為了使結果顯示更為直觀，將各省（市）工業(yè)節(jié)能減排績效的評價結果用柱狀圖表示，如圖1所示。

表1 工業(yè)節(jié)能減排績效的衡量指標

表2 2009年各省（市）工業(yè)節(jié)能減排績效綜合指標及名次

三、結論與建議

（一）結論

1.綜合圖表的最終指標排序，可以直觀地看出我國各省（市）工業(yè)節(jié)能減排的綜合狀況。其中北京的工業(yè)節(jié)能減排績效得分是遙遙領先的，達到0.8662，排在最后的新疆和青海分別為0.0617和0.0302。2009年4月，發(fā)改委組織7個工作組分派到全國31個省（市），對節(jié)能減排按照萬元GDP能耗降低目標、萬元GDP能耗降低率、萬元GDP能耗累計降低率、“十一五”節(jié)能目標完成進度等四項標準進行綜合考核，得出各省（市）節(jié)能減排工作的成績單。在這份成績單上，北京的“十一五”節(jié)能目標完成進度86.37%，在31個省區(qū)市中排名第一，而新疆、青海等省份完成進度低于50%，處于最差的等級。也就是說，該結果與國家實際調(diào)查評價的狀況具有較高的契合度。

2.各省份工業(yè)節(jié)能減排績效得分的結果顯示，各省（市）間工業(yè)節(jié)能減排水平的差距還是很大的，最高得分和最低得分相差28倍。此外，各省（市）間工業(yè)節(jié)能減排水平的層次性也是比較明顯的。可以把30個省（市）的工業(yè)節(jié)能減排狀況劃分為幾個層次：北京、上海、天津、廣東、江蘇和山東為第一層次，其得分均在0.3以上；浙江、福建、遼寧和吉林為第二層次，其得分均在0.2-0.3之間；安徽、江西、河南、湖北、海南、四川、湖南、內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、重慶、陜西和貴州為第三層次，其得分均在0.1-0.2之間；山西、廣西、云南、甘肅、寧夏、新疆和青海為第三層次，其得分均在0.1以下。

3.工業(yè)節(jié)能減排的績效與各省市GDP總量排名較為接近，顯示工業(yè)節(jié)能減排的績效與經(jīng)濟發(fā)展程度關聯(lián)性較大。第一層次的6個省市經(jīng)濟都相對比較發(fā)達，除三個直轄市外，廣東、江蘇和山東三省恰恰是2009年GDP總量的全國前三名；而第四層次的幾個省份，經(jīng)濟都相對比較落后，除廣西外，山西、云南、甘肅、寧夏、新疆和青海2009年GDP總量均處于全國后10名。這是因為，在欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化仍處于初級階段，后發(fā)展的壓力不斷地刺激當?shù)卣涌旃I(yè)化步伐，擴大規(guī)模、加大投入的粗放式的工業(yè)化發(fā)展，不可避免地帶來了資源的高消耗與污染物的高排放問題。

4.工業(yè)節(jié)能減排的績效與各省市的產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)結構有關。比如北京，2009年第三產(chǎn)業(yè)占到國民生產(chǎn)總值的75.5%，而工業(yè)僅占19%。而新疆的經(jīng)濟增長主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)以資源性為主的采掘、原材料工業(yè)比重較高，高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大。而且隨著新疆工業(yè)化進程加快推進，重工業(yè)化趨勢進一步強化，石油加工及煉焦、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等六大高耗能行業(yè)能源消費比重占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的 75.6%。高耗能行業(yè)能源消費量的增長抵消了技術進步和第三產(chǎn)業(yè)比重上升帶來的節(jié)能成效［6］。由此可見，產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)結構的優(yōu)化是節(jié)能減排的關鍵。

（二）推進節(jié)能減排工作的幾點建議

第一，加強節(jié)能減排規(guī)劃及相關政策法規(guī)，使節(jié)能減排具有更完善的制度保障。比如節(jié)能減排工作比較突出的廣東省，就制定了比較完善的節(jié)能減排規(guī)劃及相關政策法規(guī)。廣東省近幾年陸續(xù)出臺了《廣東省“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《關于建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《廣東省節(jié)能中長期規(guī)劃》，建立并實施生產(chǎn)總值能耗指標公報制度。開展《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂工作，起草和制定了《廣東省建筑節(jié)能條例》、《廣東省能源利用監(jiān)察管理辦法》、《廣東省產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新“十一五”專項規(guī)劃實施方案》，修訂了《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實施方案》，組織制定鋼鐵、石化、建材、電力等重點耗能行業(yè)共25個重點耗能產(chǎn)品的強制性限額標準［7］。這些節(jié)能減排規(guī)劃及相關政策法規(guī)，保證節(jié)能減排工作得以有效展開。

第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)結構的優(yōu)化升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)結構的優(yōu)化升級是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的有力措施。可以有兩種方式：一是重點抓好高耗能、重污染行業(yè)的結構調(diào)整，發(fā)展高科技、精加工、低能耗技術產(chǎn)品，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟粗放型發(fā)展模式；二是鼓勵發(fā)展低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，開發(fā)能耗低的相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務業(yè)和金融業(yè)，不斷優(yōu)化和豐富本地的產(chǎn)業(yè)結構。與此同時，對耗能落后工藝、落后技術和落后設備堅決實施強制淘汰，鼓勵生產(chǎn)工藝和設備的升級換代和技術改造；實行落后產(chǎn)能退出機制，引導大企業(yè)集團投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，嫁接傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第三，實行“共同但有區(qū)別的責任”節(jié)能減排原則和區(qū)域間的節(jié)能合作，實現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展硬指標與環(huán)境保護軟指標雙重考核下，經(jīng)濟相對落后的區(qū)域往往陷于發(fā)展與保護的“兩難”境地。這些地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，隨著一批落后產(chǎn)能企業(yè)的淘汰，容易導致地方GDP總值下降、失業(yè)人數(shù)增加、再就業(yè)壓力加大等問題，這就帶來節(jié)能減排的后顧之憂。此外，在缺乏有效的政策機制支持下，經(jīng)濟相對落后的區(qū)域經(jīng)濟結構的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構的升級、節(jié)能減排的技術改造、循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)等都困難重重。因此，應該在節(jié)能減排工作中實行“共同但有區(qū)別的責任”原則，這一原則是指不同省區(qū)，按其不同經(jīng)濟發(fā)展水平、技術水平應有不同的節(jié)能目標，在促進經(jīng)濟平衡發(fā)展的同時，實現(xiàn)節(jié)能目標［8］。此外，國家財稅政策要向欠發(fā)達地區(qū)適當傾斜，增加財政轉(zhuǎn)移支付，增強其招商引資的競爭力。發(fā)達地區(qū)也可適當考慮為欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排盡一份力，以拉平欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的不對等基礎條件，實現(xiàn)區(qū)域間節(jié)能減排的平衡發(fā)展。

［1］ 周亞.多屬性決策中的TOPSIS法研究［D］.湖北：武漢理工大學管理學院，2009：13-14.

［2］ 楊華峰，姜維軍.企業(yè)節(jié)能減排效果綜合評價指標體系研究［J］.工業(yè)技術經(jīng)濟，2008（10）：55-58.

［3］ 聶穎，蔣衛(wèi)東.企業(yè)節(jié)能減排績效評價指標體系探討［J］.商業(yè)會計，2010（10）：61-62.

［4］ 羅岑.上海市節(jié)能減排評價體系及應用［D］.上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院，2010：39.

［5］ 吳玉鳳.企業(yè)節(jié)能減排業(yè)績評價指標體系的構建［J］.會計之友，2011（5）：48-49.

［6］ 劉迪生.新疆節(jié)能減排面臨的問題及對策建議［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2011（4）：68-69.

［7］ 戴燕艷.廣東省節(jié)能減排現(xiàn)狀與對策思考［J］.經(jīng)濟與管理，2009（6）：46-49.

［8］ 韓亞芬.環(huán)境學習曲線與中國省際節(jié)能減排潛力分析［D］.西安：陜西師范大學，2008：52.