吉林省重點污染行業(yè)的確定

劉佳麗，文慧敏，趙睿，王明哲，樸劍英

（長春理工大學經濟管理學院，吉林長春，130000）

隨著我國經濟的快速增長，各項建設取得了巨大的成就，但也付出了不菲的資源與環(huán)境代價。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，建國初期形成的低附加值、資源粗放型的經濟增長方式一直制約著吉林省的經濟發(fā)展。在吉林省內，仍有相當一部分企業(yè)在生產中先污染后治理、先破壞后恢復、邊治理邊污染、邊恢復邊破壞。因此，如果不加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式，將會造成資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼的窘迫局面。除了完善相關法律，建立健全的監(jiān)管機制，如何利用經濟手段規(guī)制重點污染行業(yè)、治理重點污染物排放也是需要我們關注和研究的重要課題。本文根據中國工業(yè)系統(tǒng)產生污染度和排放污染度綜合評價體系對吉林省各行業(yè)、企業(yè)的污染情況進行準確深入的剖析，確定吉林省四個重點污染行業(yè)，為進一步制定適合吉林省的污染減排的經濟手段提供依據。

一、重點污染行業(yè)的分析

隨著我國政府對環(huán)境污染治理的重視程度逐漸提高，由此研究出的環(huán)境污染的評價方法也越來越多。各種評價法都有其本身的特點，目前主要有庫茲涅茨曲線法和綜合評價方法（如算術平均值法、最大值評價法、加權平均法等）。中國工業(yè)系統(tǒng)產生污染度和排放污染度得分評價體系是通過正規(guī)化和權重化處理，在現有環(huán)境經濟基礎上，考慮未來環(huán)境經濟發(fā)展目標進行評價的［1］。

（一）評價指標體系

為在吉林省具有自身特點的九大行業(yè)中確定重點污染行業(yè)，本文依據中國工業(yè)系統(tǒng)產生污染度和排放污染度綜合評價體系進行了測算［2］。該模型綜合考慮了各行業(yè)的主要污染物，并通過不同指標（如目標距離、權重值等）將各種污染物的污染程度量化為一個綜合污染度評價得分，從得分和相對于基年的增長率排名來確定主要污染行業(yè)。

（二）正規(guī)化

正規(guī)化是指符合正式規(guī)范與特定標準的模式或狀態(tài)，也可指為了達到規(guī)定標準、實現正規(guī)目的而采取一定的措施，進行相關活動。本文正規(guī)化的目的在于消除各指標量綱和級數的差異，使各指標在相對大小方面具有一定的可比性。以行業(yè)系統(tǒng)重點企業(yè)萬元產值污染產生量各指標值作為基準值，然后去除以評價年的各指標數據來進行正規(guī)化。第i年正規(guī)化結果=第i年該行業(yè)萬元產值污染物排放量/2006（基準年）年該行業(yè)萬元產值污染物排放量，這樣既能實現正規(guī)化，又可知道各指標相對于2006年的變化情況。若正規(guī)化結果小于1，說明該年份工業(yè)系統(tǒng)平均污染水平好于2006年工業(yè)系統(tǒng)平均污染水平；若結果大于或等于1，說明該年份工業(yè)系統(tǒng)平均污染水平差于或等于2006年工業(yè)系統(tǒng)平均污染水平。

（三）權重值的確定

權重是指在質量評價過程中，將有關檢查項目滿足規(guī)定要求的程度用數據表示出來，按各項目所占工作量的大小及影響整體能力的重要程度，分別進行分值。通過權重確定，可以將各污染物對環(huán)境的影響聯系起來，合成一個綜合的指標。

二、重點污染行業(yè)評價過程

（一）各指標目標距離

排放潛力目標距離是指基準年污染物的排放潛力相對于目標年排放潛力的比值。這里我們需要計算萬元產值富營養(yǎng)化和大氣酸化物質排放潛力的目標距離。

萬元產值富營養(yǎng)化物質產生的目標距離=2010年吉林省萬元GDP排放的COD和氨氮產生富營養(yǎng)化潛力/2015年吉林省萬元GDP排放COD和氨氮產生富營養(yǎng)化潛力規(guī)劃值

萬元產值大氣酸化物質產生的目標距離=2010年全國萬元GDP排放的SO2產生富營養(yǎng)化潛力/2015年吉林省萬元GDP排放SO2產生富營養(yǎng)化潛力規(guī)劃值

根據《吉林省2010年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的相關數據，2010年吉林省GDP為8577.06億元，2015年GDP規(guī)劃值為15000億元（可比價），以及從表1、表2的數據得出萬元產值富營養(yǎng)化物質產生的目標距離為1.943，萬元產值大氣酸化物質產生的目標距離為1.840［2］。

表1 2010吉林省污染物排放量和相對于2015年的目標削減量

表2 2008年中國工業(yè)系統(tǒng)產生污染度和排放污染度綜合評價指標體系

表3 2006-2010年吉林省工業(yè)系統(tǒng)主要行業(yè)產生污染度綜合評價結果

（二）權重值的確定

將各指標目標距離進行歸一化，得到各指標的相對重要程度，即權重值。具體計算公式為:

式中Wi為i指標的權重值，DTCi為i指標的目標距離，i為指標個數。這樣，萬元產值富營養(yǎng)化排放潛力權重為：0.94/（1.94+1.84）=0.513，同理，萬元產值酸化排放潛力權重為0.486，為使結果更具可比性，萬元產值污染物產生量指標采用與排放量指標相同的權重。

（三）綜合結果計算

將正規(guī)化后的各單項指標值乘以各自的權重系數，然后再求和

式中Sj為第j行業(yè)污染度綜合評價得分；i為納入評價的第i項指標；j為納入評價第j行業(yè)；Xij為第j行業(yè)第i個指標正規(guī)化結果；Wi為指標i的權重系數。根據現階段找出兩種污染物：COD、二氧化硫（i=1，2，3），確定了九個重點行業(yè)：醫(yī)藥制造業(yè)、農副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、飲料制造業(yè)、電力熱力生產和供應、造紙及紙制品制造業(yè)、金屬冶煉及延壓加工、石油加工及煉焦及核燃料加工（j=1，2，3，4，5，6，7，8，9）

將吉林省2006~2009年的各行業(yè)的污染數據按照上述方法處理得到各年度污染評價得分，見表3。由于近年來吉林省污染評價得分趨于下降，因此我們選用相對于2006的增長率（相對于2006的增長率=（2006年的污染物評價得分-計算期的污染物評價得分）/2006年的污染物評價得分）。計算所得結果見表3。

三、重點污染行業(yè)的確定

中國工業(yè)系統(tǒng)關于重點污染行業(yè)的確定，是運用綜合指數評價方法進行的。綜合指數評價方法選用污染度的得分和污染度增長率這兩個指標。雙重指標的選取既考慮到各污染行業(yè)現今的污染度，還兼顧到其過去四年污染度增長率的趨勢，進而確定重點污染行業(yè)。

（一）污染度的評價

由測算可知各個行業(yè)的污染度相差懸殊，從2009年的評價結果來看，其中污染度最大的四個行業(yè)為石油加工及煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、農副食品加工業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)分別為1.264、0.649、0.371、0.300。初步確定這四個行業(yè)作為吉林省重點污染行業(yè)［2］。

（二）污染度增長率的評價

從表3中可以看出吉林省九大重點行業(yè)2006~2009年的綜合評價，產生污染度總體呈下降趨勢，非金屬礦物產業(yè)降幅達到了72.9%。這表明近年來吉林省控污的技術水平在不斷提高，在協調地區(qū)環(huán)境與經濟發(fā)展上有了進一步的完善。九大重點行業(yè)中下降幅度最小的，也就是污染度相對高的四個行業(yè)分別為化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦及核燃料加工業(yè)、農副食品加工業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)，下降幅度分別為-26.3%、-26.4%、27.8%、38.4%。尤其是近幾年來化學原料制品及制造業(yè)卻呈現出不降反升的趨勢，因此選出上述四個行業(yè)作為吉林省重點污染行業(yè)［3］。

本文通過綜合指數法，對吉林省重點行業(yè)進行確定，污染度和污染度增長率兩指標的評價結果相差不大，都確定了石油加工及煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、農副食品加工業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)為吉林省重點污染行業(yè)。指標權重值的選取是根據吉林省2015年經濟增長和環(huán)境目標確定的，具有實效性、實用性和科學性。確定重點污染行業(yè)是為進一步研究環(huán)境經濟手段做準備，例如電力熱力生產和供應業(yè)。目前吉林省仍以火力發(fā)電為主，其主要污染物是SO2，利用經濟手段對污染程度進行控制，可以通過綠色信貸的支持，加大對新能源、可再生能源中的風電和水電項目貸款的支持力度，或對安裝脫硫設施項目給予信貸資金的支持；也可以通過區(qū)別電價、企業(yè)財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段來提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性。下一階段的研究我們將會采取同樣的方法，在不過度影響該行業(yè)經濟增速的前提下針對這幾個行業(yè)從價格、稅收、補貼、綠色信貸、排污權交易等方面提出適合該行業(yè)自身發(fā)展的經濟手段，促進吉林省由傳統(tǒng)資源型產業(yè)向高技術產業(yè)或高附加值產業(yè)的轉變，從而落實科學發(fā)展觀，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 賈玉霞.環(huán)境質量綜合指數評價方法的應用［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2003（S1）.

［2］ 王壽兵，柏紅霞，王祥榮，等.中國工業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)綜合污染度評價方法與實例［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2008（6）.

［3］ 凌亢，王浣塵，劉濤.城市經濟發(fā)展與環(huán)境污染關系的統(tǒng)計研究——以南京市為例［J］.統(tǒng)計研究，2001（10）.