新建本科院校崗位設(shè)置與聘用管理改革研究——以H高校為例

劉鵬

（黃山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽黃山，245041）

一、案例

為深化新建本科院校人事制度改革，建立健全崗位設(shè)置與聘用管理制度，實現(xiàn)學(xué)校人力資源優(yōu)化配置，根據(jù)《人事部 教育部關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的三個指導(dǎo)意見的通知》（國人部發(fā)〔2007〕59號）等文件要求，自2009年開始，安徽省省屬新建本科院校——H高校正在按國家部署與要求組織實施崗位設(shè)置與聘用管理改革。2010年12月，H高校完成了790余名教職員工的崗位設(shè)置與聘用工作。

H高校崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)占全校崗位總數(shù)的77%，其中教師崗位占全校專業(yè)技術(shù)崗位總數(shù)的87%，其他專業(yè)技術(shù)崗位占全校專業(yè)技術(shù)崗位總量的13%。管理崗位數(shù)占全校崗位總數(shù)的18%；工勤技能崗位數(shù)占全校崗位總數(shù)的5%。

H高校專業(yè)技術(shù)崗位分為十三個等級，分別為高級崗位、中級崗位與初級崗位。專業(yè)技術(shù)高級崗位分七個等級，即一至七級崗位，其中正高級崗位為一至四級，副高級崗位為五至七級崗位；專業(yè)技術(shù)中級崗位分三個等級，即八至十級崗位；專業(yè)技術(shù)初級崗位分三個等級，即十一級至十三級崗位，其中十三級是員級崗位。學(xué)校管理崗位分為八個等級，即三至十級職員崗位，依次分別對應(yīng)現(xiàn)行的正廳級、副廳級、正處級、副處級、正科級、副科級、科員、辦事員崗位。學(xué)校工勤技能崗位分為五個等級，即技術(shù)工一至四級及普通工崗位。

H高校崗位設(shè)置與聘用工作在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立崗位設(shè)置管理工作領(lǐng)導(dǎo)組、崗位評聘工作委員會與崗位聘用申訴受理委員會。與此同時，各下屬單位分別成立崗位設(shè)置管理工作小組，根據(jù)崗位級別實施分級聘用。崗位聘用的程序為公布崗位、申請應(yīng)聘、資格審查、考查評議、分級審定、結(jié)果公示、簽約上崗。

二、新建本科院校崗位設(shè)置與聘用管理改革的意義

（一）打破身份管理、實施崗位管理

新建本科院校推行崗位設(shè)置與聘用管理改革，建立符合新建本科院校特點的崗位設(shè)置與聘用管理制度。這是貫徹落實與深化人事制度改革的一項重要舉措，是由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的重要一步。這項制度第一次明確規(guī)范了新建本科院校的崗位設(shè)置管理，制定了崗位設(shè)置的政策規(guī)章制度；提出了新建本科院校的崗位等級，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為“崗變薪變”提供了政策依據(jù)。

H高校在首次崗位設(shè)置與聘用管理改革中，明確首次崗位分級聘用的期限為三年，學(xué)校法定代表人（或委托代理人）與受聘人員簽訂崗位聘用合同。聘用合同期滿前，學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)聘用合同，考核受聘人員的履職情況，及時作出續(xù)聘、崗位調(diào)整、低聘或解聘的決定。因此，崗位設(shè)置與聘用管理改革打破了舊有的身份管理制度，開始實施崗位管理。

（二）打破平均主義、激發(fā)人才工作激情

新建本科院校推行崗位設(shè)置與聘用管理改革，崗位等級進(jìn)一步細(xì)化，專業(yè)技術(shù)崗位由原有的正高、副高、中級、初級、員級崗位細(xì)分為十三個等級，教授、副教授、講師、助教等同一專業(yè)技術(shù)職稱的教師工資不再固定均等，崗位分級設(shè)置打破了“一刀切”、平均主義現(xiàn)象，同一專業(yè)技術(shù)職稱的教師根據(jù)其工作能力與工作業(yè)績享受差別的待遇，激發(fā)了人才的工作激情。與此同時，因為職務(wù)等級細(xì)化，職級密度加大，所以教師職級晉升機會增多。通過改革，不僅教師提高自身學(xué)術(shù)水平與教學(xué)能力的積極性得到強化與推動，新建本科院校的科研與教學(xué)水平也將得到提升。

三、新建本科院校崗位設(shè)置與聘用管理改革存在的難點問題

（一）崗位與聘用管理制度有待完善

首先，聘用制與編制管理相抵制。聘用制的實行須打破終身制，然而，因為學(xué)校教職工均為編制內(nèi)人員，且對于新建本科院校而言，按現(xiàn)行政策，編內(nèi)人員未予繳納養(yǎng)老保險，未聘、解聘配套的政策不夠完善，所以聘用制的徹底實行難度依然很大。

其次，崗位分級聘用條件不夠科學(xué)。高校各類崗位需要分級聘用，特別是專業(yè)技術(shù)崗位，崗位級別細(xì)化，分級條件難度大。新建本科院校在設(shè)置各崗位條件時，沒有充分考慮到教職工的結(jié)構(gòu)比例與各院系學(xué)科專業(yè)、學(xué)術(shù)科研特點，文科與理工科崗位、理論學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科分級條件一致，趨于標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致教職工崗位分級晉升發(fā)展不平衡，也削減了部分教職工的工作熱情。

再次，聘后管理制度不完善。此次崗位設(shè)置與聘用對于新建本科院校而言是首次崗位與聘用管理改革，新建本科院校完成了崗位設(shè)置與聘用，然而，這只是改革的第一步，聘用后的崗位考核與管理長效機制并未真正建立起來。

（二）專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例不夠合理

新建本科院校主崗位為專業(yè)技術(shù)崗位，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置是否合理是新建本科院校崗位設(shè)置成功與否的關(guān)鍵。根據(jù)政府文件要求，專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例總體控制目標(biāo)為1：3：6，其中省屬事業(yè)單位為3：4：3。新建本科院校剛由專科等層次學(xué)校升格為本科，專業(yè)技術(shù)人員以中級職稱人員為主，如按40%的比例進(jìn)行設(shè)置，這必將導(dǎo)致大量高級崗位空缺，而中級崗位卻不能滿足需求，大量初級專業(yè)技術(shù)人員也因此無法獲得職務(wù)晉升，極大地挫傷了教師的積極性。

按照崗位結(jié)構(gòu)比例的要求，H高校對全校專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行了聘用，具體崗位聘用情況見表1。主管部門核準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)主崗位高級崗位數(shù)為208人，聘用人數(shù)134人，輔助崗位中級崗共19個，聘用人數(shù)22人，剩余崗位數(shù)71個；核準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)主崗位中級崗位數(shù)為246人，經(jīng)過嚴(yán)格控制，H高校聘用人數(shù)253人，輔助崗位中級崗共36個，聘用人數(shù)35人，合計超出核定的崗位數(shù)6個；核準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)主崗位初級崗位數(shù)為93人，聘用人數(shù)156人，輔助崗位中級崗共27個，聘用人數(shù)23人，合計超出核定的崗位數(shù)59個；因此，高級崗位存在剩余，中級與初級崗位緊缺，由于大量中級崗位人員無法在短期內(nèi)晉升為高級職稱，導(dǎo)致大量具備碩士學(xué)位的教師無法評聘為中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

表1 H高校主管部門核準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)崗位及聘用崗位情況表

（三）“雙肩挑”人員問題依然存在

根據(jù)崗位設(shè)置文件要求，事業(yè)單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，確需兼任的，崗位工資福利待遇按主要崗位執(zhí)行，在聘期內(nèi)崗位工資不得轉(zhuǎn)換。然而，由于新建本科院校的特殊性，管理崗位大部分均為專業(yè)技術(shù)人員兼任，且專業(yè)技術(shù)人員平均工資高于管理人員平均工資，如將“雙肩挑”人員工資崗位確定為管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位，聘期內(nèi)不予轉(zhuǎn)換，這必將直接影響這類人員的工作積極性，因此“雙肩挑”人員此類問題已成為新建本科院校崗位設(shè)置與聘用管理改革存在的突出問題。

在崗位設(shè)置與聘用管理改革中，H高校按嚴(yán)格控制的原則進(jìn)行設(shè)置，“雙肩挑”人員原則上原為專任教師，并已評聘高校教師系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，因工作需要同時聘用在六級及以上職員管理崗位工作，并且仍繼續(xù)承擔(dān)部分教學(xué)科研工作的人員。經(jīng)過崗位設(shè)置與聘用，H高校“雙肩挑”人員從211人減少至目前的60人，且60人大多都是從專業(yè)技術(shù)崗位走到管理崗位的，而且不少是學(xué)科帶頭人，有一定的學(xué)術(shù)影響，有的仍然繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作。對于“雙肩挑”問題的處理，H高校主要根據(jù)國家和省里的政策要求，結(jié)合崗位實際情況，設(shè)置一個過渡期，調(diào)節(jié)設(shè)置“雙肩挑”人員比例。然而，在過渡期之后，“雙肩挑”人員的崗位選擇與職業(yè)發(fā)展卻仍是一個未知數(shù)。

四、新建本科院校崗位設(shè)置與聘用管理對策

（一）健全崗位與聘用管理體制

1.不斷健全人員聘用制度。新建本科院校須認(rèn)真執(zhí)行事業(yè)單位人員聘用制的各項政策，根據(jù)學(xué)校的實際，按照“因事設(shè)崗、按崗聘用”的原則科學(xué)設(shè)崗，并在此基礎(chǔ)上，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則競爭上崗，嚴(yán)格執(zhí)行人員聘用程序、內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定。及時總結(jié)經(jīng)驗，完善聘用內(nèi)容，加強聘后管理，建立續(xù)聘、崗位調(diào)整、低聘或解聘制度體系，進(jìn)一步健全相關(guān)配套制度，將人員聘用制真正落到實處。

2.進(jìn)一步完善崗位考核制度。崗位考核是新建本科院校崗位設(shè)置與聘用管理改革能否順利推進(jìn)的重要保證。切實完善崗位考核評價指標(biāo)，使考核更具針對性和實效性；要盡快建立以日常考核、年度考核、任期考核為重點的符合學(xué)校自身特點的崗位績效考核制度；制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，完善考核方法，強化考核實施，突出考核成效。學(xué)校須將上述三項考核內(nèi)容詳細(xì)記錄在冊，確定考核等級，將考核結(jié)果作為人員晉升、獎勵、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。通過崗位考核，力求達(dá)到人盡其職、才盡其用的良好效果。

3.逐步改革“雙肩挑”人員管理模式。“雙肩挑”人員既在新建本科院校行政管理中發(fā)揮著重要作用，又是教學(xué)科研人才隊伍的重要組成部分。如在短期內(nèi)取消“雙肩挑”人員管理制度，必將挫傷此類人員的工作積極性，給學(xué)校的管理工作帶來挑戰(zhàn)。因此，新建本科院校須采取積極穩(wěn)妥的方式，逐步改革“雙肩挑”人員管理模式。首先，嚴(yán)格控制“雙肩挑”人員比例，提高聘用條件，逐步減少“雙肩挑”人員數(shù)量；其次，逐步建立崗位職員制，按崗聘用，以崗定薪，加強職員管理，提高職員待遇，建立職員職業(yè)生涯規(guī)劃體系，以避免“腳踏兩只船”，提高新建本科院校行政管理水平；再次，提高新建本科院校的學(xué)術(shù)權(quán)力，逐步創(chuàng)建學(xué)術(shù)權(quán)力大于行政權(quán)力的新局面。

（二）推進(jìn)編制與崗位設(shè)置改革

1.調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。新建本科院校作為剛升格的高校，為滿足教學(xué)科研需要，引進(jìn)人才應(yīng)以碩士研究生以上學(xué)歷畢業(yè)生為主。青年教師已經(jīng)成為教師的主要構(gòu)成部分，而且數(shù)量在逐年增大，大量已經(jīng)達(dá)到中級專業(yè)技術(shù)職稱評審條件的教師因為中級專業(yè)技術(shù)崗位不足而無法晉升。因此，新建本科院校須增加中級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，減少初級崗位比例，對專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2.合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件。新建本科院校須在上級主管部門文件的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校主輔崗位、學(xué)科專業(yè)，崗位工作所需的才能、技術(shù)和經(jīng)歷等情況，制定符合新建本科院校實際的各專業(yè)技術(shù)崗位等級聘用制度，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，確保崗位設(shè)置與聘用工作的順利進(jìn)行。3.重新核定編制數(shù)或崗位數(shù)。新建本科院校自升格以來，在校學(xué)生規(guī)模不斷擴大。然而，人員編制數(shù)并未得到增加，師資緊缺，教學(xué)管理工作量增大，教學(xué)管理任務(wù)繁重，人員編制嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀已經(jīng)影響和制約了新建本科院校的進(jìn)一步發(fā)展。因此，新建本科院校須增加人員編制數(shù)，不斷壯大教職人員隊伍，為院校日后發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

［1］ 陳永煌，張向前.我國高校崗位設(shè)置管理分析［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2010（8）.

［2］ 劉曉峰，江擒虎.高校崗位設(shè)置和管理工作的思考與探索［J］.中國高校師資研究，2009（5）.

［3］ 王建猛.關(guān)于高校管理中“雙肩挑”問題的探討［J］.河北科技師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（2）.