城鄉統籌發展與基本公共服務均等化比較

　　摘要 經濟的發展必須兼顧經濟社會平衡協調。城鄉統籌發展與基本公共服務均等化是我國當前最普遍、最核心的社會轉型實踐，是我國經濟社會發展相互對接協調的關鍵地帶，是以城市為中心的各級地方政府管理創新和政策實踐的重點、焦點。如何將城鄉統籌發展與基本公共服務均等化更好地結合起來、確保有機一體地實施是我國當前亟需探討解決的重大公共管理問題。
　　關鍵詞 城鄉統籌發展 基本公共服務均等化 城鄉二元結構
　　城鄉統籌發展與基本公共服務均等化是一對高度相關、同體雙層的重大政策范疇，是能夠真正有效突破城鄉二元結構的根本舉措，是克服城鄉發展不平衡、城鄉階層不平等的最佳解決方案。兩者提出的時間有先后，表現的形式各有側重，但內容的實質和機制卻是天然內通一體、必須同步并施的；后者的提出是對前者的重大改進、充實和完善，使前者變得更為具體而實質。然而，兩者在政策實踐中卻不一定能天然銜接，即使有時在行動過程中從相互重合的內容上為方便和節約而自然銜接起來并可能還做得很不錯，但也不一定就能從政策機制上公開明確地對接起來，變成一對緊密無間、聯體并步的同體政策。之所以這樣，原因很多，最主要是城鄉統籌發展與基本公共服務均等化還處在探索階段，對此認識不足，聯合不夠。
　　在“十一五”之前，城鄉統籌發展與基本公共服務均等化有前者，無后者；前者只側重于發展布局和基礎設施建設的城鄉一體化價值取向與政策掌握，關切有限，且不一定能夠落實，常會為更能創造表面政績的城市化一極讓路。“十一五”以來，開始逐漸推進基本公共服務均等化，其中要點之一就是城鄉基本公共服務均等化，旨在推動并實現公民基本權利的城鄉一致與公平，深入到環境整治與生存條件、基礎設施與發展條件、生活方式與生活條件、素質提高與教育條件、就業創業與經濟條件、醫療社保和文化與公共財政條件等諸多民生層面的城鄉一體化協同聯動與改善增進；顯然，從民生幸福的角度來看，基本公共服務均等化在領域上同城鄉統籌發展對接起來了，在內容上實質性擴大和充實了城鄉統籌發展，在操作上有效推進了城鄉統籌發展的切實性、深入性和非泡沫性。基于此，可知這兩者本應是相輔相成、內在一體的，決策者亟需深切理解把握并付諸實施，以便更加綜合、節約而高效地落實和推進這兩項政策。
　　“十二五”規劃進一步強調和凸顯了城鄉統籌發展與基本公共服務均等化這一戰略主題和重大現實任務。事實上，這并不只是國家的重大戰略規劃，更是全國各地每個城市、每級政府都面臨著、且須做好的頭等大事；它不僅最廣泛地關系著能否切實落實科學發展觀，而且最現實地關系著每個地區的經濟社會發展能否邁步、邁什么步和會產生什么結果。我們的發展已經到了必須兼顧經濟社會平衡協調發展的時候了；而城鄉統籌發展與基本公共服務均等化恰恰是我國當前最普遍、最實質的社會轉型實踐所在，是我國經濟社會發展相互對接協調的關鍵地帶，是以城市為中心的各級地方政府管理創新和政策實踐的重點、焦點所在。因此，如何將城鄉統籌發展與基本公共服務均等化更好地對應結合起來、確保有機一體地實施，就成為我國當前亟需探討解決的重大公共管理問題。
　　為解決好這個問題，全國不少地區，如北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都等，都立足各自特有的前提基礎和環境條件，大膽探索，先試先行。各地雖做法不同，但各具特色，且都取得了良好效果，積累了重要經驗，形成了初步模式，可謂是殊途同歸。不過，在具體理解、落實和推進城鄉統籌發展與基本公共服務均等化時，全國各地還是存在較大差異，這些不同做法都需要深入總結和探討，也很值得相互比照、參考、啟發，以期找到更合適的模式，盡量低成本、高效益地實現政策目標，少付出代價、少走彎路。
　　筆者考察的區域以杭州地區為中心，寧波和安徽黃山地區也有涉及，三地除自然和人文條件略有差異外，其他條件與全國其他地區大體一樣，不像北京、上海等城市有著無可比擬的獨特條件。因此，杭甬徽地區城鄉統籌發展與基本公共服務均等化的探索應是一種在非特定條件下可能有特定參考價值的重要實踐，筆者就此特別進行一次相應的考察調研和比較探析。
　　注重城鄉一體化改善民生的杭州模式
　　杭州早在20世紀90年代末期就開始重視城鄉協調發展的問題，并一直堅持到今天，不僅極大地促進了城鄉經濟社會高度發展和繁榮，而且還極大改善了全體城鄉居民生活，使杭州市及所轄地區“人間天堂”的稱謂開始變得名副其實，形成了一個卓有成效的城鄉統籌發展模式。
　　杭州這十幾年的歷程大體可分為兩個階段：第一是2010年之前的基礎階段，主要是集中力量推進和完成杭州市主城區和直轄鄉村的一體化建設和發展任務，確保把有限資源充分利用以造福城鄉民生。第二是2010年以后的拓展階段，主要是把城鄉統籌發展和基本公共服務均等化從杭州市區推進到下轄的各市縣，把整個杭州地區都納入城鄉一體化建設和發展，把本地區全體居民納入基本公共服務均等化范圍，促進城鄉民生全面改善，促進城鄉經濟社會全面協調發展。
　　杭州的這兩個階段沒有本質上的差異，只有細節的不同；政策的內容、過程和成效仍然是完整的“一條龍”，即注重以可持續發展和民生幸福為導向，著眼于率先突破并從根本上解決城鄉二元結構的老大難問題，以綜合處理好城鄉協調、城鄉公平等關系為主軸，以城鄉一體化的政策把握、設計和執行為手段，逐步推進城鄉統籌發展和基本公共服務均等化。
　　杭州的城市經濟很早就在全國名列前茅，其農村經濟也同樣是很早就領先發展。大片郊區農村在20世紀90年代就開始因城市的拓展而被囫圇吞下或者嚴重擠壓。囫圇吞下的不太好消化，成了城中村；被擠壓的不太好管理，成了問題村。對此，杭州市堅持從發展全局來考慮，探索解決這個繞不過去的農村問題：強調以城市帶動農村，巧妙開發農村，加快農村改造和發展的步伐，促使城鄉以各自特色和互補優勢，良好互促機制為核心，發揮各自發展優勢和整體發展優勢，把鄉村也變成同主城區一樣的經濟發展平臺，加快造就比城市經濟更具增長力和吸引力的農村經濟，造福城鄉全體居民。
　　一方面，杭州市采取因勢利導、保城鄉雙贏的政策，借力城市因素，開發城鄉互需，增進城鄉互補，發展鄉村特色產業，盤活鄉村有限資源，放手繁榮農村經濟。譬如，梅塢村發展以茶葉產業為主、以其他傳統農業為輔的城中村經濟，農民就業絲毫不成問題，生活富足自在、樂在其中。于是，農村經濟在依然是“姓農”的情況下變得富有城市特征和空前殷實繁榮，與城市經濟互補互濟、相得益彰；農村逐漸變成富比城市的另一片高效經濟樂園；農民開始變得富比市民，倍感富足和滿足，覺得農村比城市更有利于他們的生存和發展。
　　另一方面，杭州還注意以城市審美標準和生活標準來著手城鄉環境建設一體化，重點是推進農村的潔化、美化、亮化、硬化、綠化，并逐漸推進城鄉生活觀念、生活方式和文化平臺一體化。為此，從2006年開始，杭州加大財政投入，啟動了一場大規模的農村改造工程，包括農村生活污水處理工程、飲用水工程、赤膊墻改造工程、村路改造工程、文化休閑設施工程、庭院改造工程、住房改造工程等等，到2011年已基本結束。這些政策舉措極大改善了城中村、城邊村的基礎設施、生活環境和經濟活動條件，也帶動偏遠農村進行實質性的環境改造與升級。這使整個杭州農村環境不僅與城市基本對接，而且還比城市更為生態宜居，基本解決城鄉共享基本公共服務的條件問題。這樣，杭州的城鄉面貌煥然一新，2009年成為全國環保模范城市。
　　在直接關乎民生的基本公共服務方面，杭州市做得很早、很得力、也很有成效。杭州1998年就已開始考慮農民的社保問題。十余年來，杭州一直著力于統籌城鄉社保工作，到2008年就突破了城鄉戶籍限制，在醫保、低保、養老、就業等各個民生方面基本消除了城鄉障礙，達到了城鄉一致和公平。譬如，除就業補貼外的就業機會和培訓機會已不存在城鄉差異乃至區域限制；同全體城鄉居民一樣，職工與農民的養老保障都是按相同的六個社保標準平等選擇、同等享有；另外，全市社保水平高，但社保收費低，全國只有深圳比杭州收費更低一些；對于弱勢群體和靈活就業人員不分城鄉，統一實行社保補貼每年3500元；對孤寡老人、困難家庭、救助對象實行社保減免，多是個人繳5%、政府負擔其余的15%。
　　對于城鄉困難戶，杭州市主要采取大規模照顧、幫扶的辦法來解決問題，具體有五個重要舉措：一是改革城鄉戶籍制度，市區人口完全可以自由遷移。2002年就由市公安局統一接管了農村戶口并網絡化，方便進行網上遷移戶籍；本市農民在市區只要購房或有房，即可遷入戶口。二從2007年起市政府拿出公共財政資金，對年人均收入在2500元以下的家庭進行救助、補貼等，并給予就業幫助。三是在市總工會設立“春風辦”，籌措資金，帶領各部門開展幫扶活動，先是覆蓋城市低保人員，后來就逐漸延伸到了農村。四是動員市直機關副處以上干部與一個貧困戶結對子，做一對一的直接幫扶，個人出錢、單位出物，并且積極幫助他們接受就業培訓、找就業門道。五是把高山上的困難農民搬遷到平地農村，給地、給房或者給購房補助。
　　隨著公共管理向公共服務的轉變，杭州市直接涉及民生的公共服務已經延伸到了廣大鄉村，到2010年底已有2000多個行政村建立了直接方便村民的公共服務中心，目前在若干服務中心共設立了80多個席次的12333咨詢服務項目，直接為村民提供各種咨詢服務以及投訴服務，極大改變了城鄉服務資源嚴重不均的狀況。
　　經過長時間的努力，杭州市城鄉一體化發展取得了非常大的進展和十分顯著的成果，杭州市居民也普遍充分地享受到了遠高于全國平均水平的改革發展成果。一方面，杭州市的人均GDP在2009年便超過了5萬美元，實現了經濟高速增長的同時確保了社會穩定和諧、環境生態優良；另一方面，杭州市的農村居民早已不羨慕、不想做城市居民了，因為鄉村已經成為更理想的生產場所和生活環境，不僅有包括穩定、高額的農村分紅和低成本坐家經營在內可觀的收入，而且在信息、醫療、社保、教育、交通等一切條件上跟城里完全一樣，基本沒有遺留城鄉二元結構造成的鴻溝。這樣的發展體現出不再以犧牲農村發展來謀求城市一端發展、確保城鄉發展高度協調平衡和一體化的科學內涵，形成了可保持長期持續高速增長的內在機制和無限活力。
　　可以說，重視并做好城鄉一體化發展，切實解決城鄉二元結構問題，正是抓住了嚴重困擾和制約經濟社會協調發展全局的關鍵。及早從這里入手，就能提前解決拖累整體發展全局的老大難問題；不斷推進城鄉一體化，就能使整體協調發展不斷得到完善和突破。
　　2010年初，杭州市新一屆領導班子上任后，更加重視城鄉統籌發展與基本公共服務均等化這項工作，不僅把它作為重點納入本市“十二五”規劃，而且特別設立專門機構，以更大的魄力、投入和組織力，在更大范圍、以更大力度把這項工作推向更深層次。以新的城鄉一體化舉措，把下屬各市縣充分調動起來，全面推進和深化整個杭州地區城鄉統籌發展和基本公共服務均等化進程，以期為新一輪的城鄉協調發展和城鄉公平正義努力。其思路和舉措很系統，簡括起來主要有以下十個方面：
　　一、實行非攤大餅式的新型城市化模式。主城區和縣城按中等城市來發展，中心鎮按小城市來發展，中心村實行特色化發展。
　　二、實行城鄉區域統籌，確保既有城鄉、又有區域，更加全面綜合，更便于統籌運作。
　　三、實行專職主抓和全體參與。首先在市里成立“城鄉區域發展統籌委員會”，有62個部門參與，設立7個重點工作領導小組；下設統籌辦，放在原農村辦。其次在下轄的區、縣、市也分別成立“城鄉區域發展統籌委員會”及其辦事機構“統籌辦”。這使城鄉一體化工作全面展開和提速。
　　四、以新型城市化為主政策，形成一系列推進城鄉區域統籌發展的實施意見。目前杭州市已制定了41個具體實施意見，各區縣也形成了一套既有共性、也略有變化的政策體系。
　　五、市里各街道與有關鄉鎮結對子，每年拿出50萬元來支持其發展；市轄區與有關縣市結對子，每年拿出5000萬元來支持其發展；市財政每年拿出12億元支持五縣市城鄉區域一體化發展，主要用于建設27個中心鎮、200個中心村、250個美麗鄉村精品村，推進農村的宜居宜游宜文宜業，到2011年底已基本完工。
　　六、著手推進農村環境連片綜合整治。2010年特別開列1200萬專項資金，對81個行政村進行環境整治。為推進農村環境整治，由市財政每年給建成社區的農村提供10萬元作為環境管理費用，由村里雇傭兩名保潔員專責維護村容整潔工作。
　　七、為保清水長流，在各縣之間、各鄉之間實行“河流斷面交接”的環保考核制度，每個縣、鄉應努力保證本轄區內的河流水質合格。在此基礎上，與安徽省協調實行省際“河流斷面交接”的環保合作管理制度。
　　八、設立農村公益基金，僅2010年就籌集了9600萬元，用于農村救災救助等公益項目，使農村救濟在民政渠道的基礎上得到大大加強。
　　九、設立專項財政預算，重點支持農村文化建設，包括文化陣地建設、文化站建設、文化隊伍建設和文化機制建設；與此同時，輸入一定的城市文化生活方式和文化資源，包括遠程視頻教育中心、公共信息網絡等，改變農村舊習俗，提高農民辨別力。
　　十、2011年醫療保險取消“新農合”，完成 “1+1”，全市實行四級統籌“一卡通”；對全市二區五縣的城鄉居民開始實行醫療、公交、養老保險全覆蓋和“一卡通”。持卡人在本地和杭州市區可以平等享受有關公共服務。
　　目前，杭州推進城鄉一體化和基本公共服務均等化所遇到和面臨的突出問題主要是：
　　首先，如何吸引民間資本投入城鄉一體化發展。市金融辦牽頭探索以BT模式使企業參與到城鄉區域統籌發展當中，既能夠方便農村融資，也方便企業在參與到農村建設之后互惠互利。
　　其次，農村建設市場化不足，搞現代農村建設的專門人才比較短缺；農村環境改造的技術儲備與應用有限；城鄉一體化改造中，農村管道鋪設面臨一系列困難，既包括用地約束，也有村民積極性不高、政府宣傳不到位等問題。
　　第三，城鄉基礎設施的公共投入還很不均等。農村環境基礎設施建設總體上很薄弱，困難大、問題多，爭取中央資金困難。此外，為解決垃圾處理問題，在選址用地、工程招標、部門協調等具體運轉方面還有很多體制機制性問題。
　　第四，因為傳統體制和習慣給戶籍附加了許多利益因素，所以戶籍制度改革也面臨僵持性困難。總的體制未變，難以單兵突進完全解決城鄉二元化戶籍管理這樣一個事關全局的體制性障礙。
　　第五，基本公共服務均等化要突破城鄉二元結構比較困難；杭州雖然做了一些改革探索，以多種方式和多重努力來推進城鄉均衡發展和基本公共服務均等化，但仍然難以一步到位。
　　第六，群眾需求增長很快，社保服務量巨大，成本很高。社保數量不斷增加，每個公務員平均每年要為20000多名社保人員提供服務，每年一次通知單的成本就高達1000多萬元，而其中還有30%會退回。人與事嚴重失衡，工作負荷幾近極限。
　　綜合貫通、著眼全盤的桐廬模式
　　在實行、推進城鄉統籌發展和基本公共服務均等化上，桐廬縣是杭州地區走在最先、做得最實的一個縣，不僅在戰略主旨上與浙江省、杭州市高度銜接一致，而且還聯系實際、獨具特色。桐廬縣根據本地相對欠發達的實情和整體運作謀發展的目標，把城鄉統籌發展和基本公共服務均等化綜合貫通為本地城鄉一體化的戰略和政策舉措，形成了很適合本地科學發展、具有本地特色的工作模式，也形成了可持續發展的良好局面。
　　一直以來，桐廬縣都把成片連線整治作為工作重點，農村環境整治由單個村莊向成片連線、平面整治向立體整治、單純改善村容村貌向整體治理區域環境轉變。在杭州市下轄的各區縣中，桐廬縣較早重視和啟動農村環境綜合整治工作，早在2008年就開始實行“農村連片整治”。為此，該縣還成立了一套完整的農村環境整治領導工作體系，有一個由一把手負責的領導小組，在14個下轄鄉鎮成立了同樣的領導小組；把農村環境綜合治理列入各地領導工作績效考核指標體系之中；在各鄉鎮之間開展環境綜合治理的互查互比，使城鄉環境質量全面改善和大幅度提高。由于工作得力，成效顯著，全縣80%以上的農村達到環境綜治目標。2010年國務院提出農村改造要實行“連片整治”后，桐廬就被浙江省確定為環境連片整治的全省試點示范縣。
　　桐廬縣在農村環境綜合治理中有兩個最突出的切實舉措。一是建成了一套城鄉垃圾統一收集處理體系，名曰“戶集、村收、鄉轉、縣處理”；每村按300名農民設一個保潔員的比例，成立村保潔隊負責村里道路和公共場所的打掃和保潔，另設1～2名收送員每天到各家各戶收集垃圾；每戶農家把垃圾集中成包放在門口，由垃圾收送員送到村里的垃圾集存點，由鄉鎮派車把各村集存點的垃圾收到鄉鎮的垃圾中轉站，再由鄉鎮中轉站統一送到縣垃圾焚燒場處理掉。二是2010年縣鄉兩級財政拿出260萬元，在全縣農村以自然村為基礎，推行生態凈化池，主要是用厭氧菌、水生植物和微型人工濕地解決農村污水處理等問題；每村視情況確定凈化池的數量；村莊環境污染問題基本解決，環境面貌得到極大改善；2012年把凈化基礎設施覆蓋到全縣186個行政村。這樣，在垃圾處理和環境整潔化上，就把全體農村切實納入到城鄉一體化發展之中。總體而言，農村環境整治工作成效突出，生態環境得到了明顯改善。
　　近年來，桐廬縣加大財政投入，切實改善了農村教育方面的基本公共服務，其主要舉措是：設立由幾個鄉鎮合成的教區，在區內設立一所初中，初中五公里半徑外的學生均住校，由縣財政保障、由學校每周兩次派車集中接送學生。
　　2010年，桐廬開始進行鄉村衛生一體化的改革探索，主要是對農村醫療衛生實行統一場地、統一標準、統一經費、統一人員管理、統一藥物配送、統一農村醫療卡。原來的私人醫療衛生所和醫療人員經過考核、篩選和培訓可以納入農村公共衛生體系。隨后，建立縣級醫療小分隊，在不同的鄉村衛生所定期巡駐。改革有新意、有力度，使桐廬成為了省級改革試點示范縣。
　　為了方便農村居民全面享受基本公共服務，桐廬采取了兩個特別舉措：一是把在高山僻地零散居住的農民遷移到山下集中點居住；集中點主要設在全縣32個中心村；縣城和四個鎮也設集中點，設置一些遷入的標準和條件，確保移得出、遷得進、住得下、富得起、過得安；每個集居點都有相同的基礎設施標準，農民入住之后即可平等分享基礎設施便利和各項基本公共服務。二是以村民委員會為依托，每個行政村設立一個“農村一站式服務中心”；通過該中心的綜合高效服務，農民可以不出村就享受到社保、醫保、養老、救助以及農業綜合服務等各項基本公共服務。
　　在統籌城鄉發展過程中，農民進城實行“三置換”政策：老住宅置換成城鎮公寓、林地田地承包經營權置換城鎮社會保障、村集體經濟所有權置換股份合作社的股權。農民對此可以“三選一”，自由度大，不必被迫三置換。。這一點桐廬縣與成都市的做法有很大不同，是一種新探索。第一批300多戶入城農民沒有一戶放棄田地經營權，農民進城進展順利。
　　桐廬縣推進城鄉一體化的思路和策略還有一個特別突出之處，就是提出“一個村是一個花盆，一串村變一個地帶”，主要是以城市美化取向推進農村環境改造升級，由點開始，到成串成帶地連片改變村容村貌和農村整體面貌，既直接推進新農村建設，又為農村經濟發展奠定基礎、開辟新路，通過農村美化優化來賦予或者增加可旅游潛質和實際條件，農民不一定進城就能使生產生活得到根本改善。
　　在與省里、市里對接推進城鄉一體化的過程中，桐廬遇到了不少體制性問題，突出的是規劃矛盾問題。2010年桐廬依據省里、市里的意見開始搞中心村建設，需要擴大中心村的用地面積；而2000年開始的土地利用規劃卻沒有中心村的概念和預設預留準備；這樣就使兩個規劃相互沖突了；而這個矛盾一般都要等到五年之后才可能得到解決，因為屆時土地政策和土地利用規劃才可能作出調整。其他一些規劃如農村產業發展規劃、村莊布局規劃等相互之間以及與其他規劃之間都存在不協調的問題。因此，桐廬縣搞“四規合一”的改革，嘗試把四個規劃即土地利用規劃、產業發展規劃、村莊布局規劃、村莊建設規劃加以整合統一，進行整體考慮，確保真正統籌推進城鄉一體化建設與發展。
　　在統籌城鄉發展的過程中，桐廬和其他地方一樣都面臨著一個突出問題，就是土地整治與置換目前受到限制。全縣183個村，人均占地185平方米，而江北區卻達人均200多平方米，如果不搞集中化遷移，就必然會按原有習慣分散居住、分散用地乃至新建住房后老房不拆，導致又占地、又浪費土地，而且不便于使基本公共服務輻射到全體農民。目前這些問題正阻礙著全縣推進城鄉一體化和基本公共服務均等化的步伐。
　　三地五村的實地考察與比較
　　城鄉統籌發展與基本公共服務均等化到底推進得如何，不僅要看經驗、做法與模式，更要看真切的執行、落實與成效；不僅要看城市及其周邊的實施情況，更要看廣大農村的真實情況；不僅要看杭州一地的情況，而且還要挑選經濟上總體與之不相上下的相似地區和完全比不上的欠發達地區進行考察作比較。故而，筆者特選擇杭州地區桐廬縣治下的環溪村、深奧村、狄浦村進行實地考察，同時也選寧波地區余姚市治下的金冠村和黃山地區徽州區治下的呈坎村進行實地考察。通過這些考察可以發現許多存在于最基層的真實信息及有關價值，對進一步做好城鄉統籌發展與基本公共服務均等化工作應是一種重要參考。
　　杭州桐廬三個村的有關情況。桐廬縣的環溪村、深澳村和狄浦村是人口較多、土地較少，彼此離得不是太遠的三個老村子。通過進村仔細了解，發現在縣、市政府的城鄉統籌發展政策和支持力度下，從村容村貌到生活方式再到公共服務條件，都有了很大的改觀，而且三個村發展水平大體相當，擇其一以究之即可管中窺豹。因此，這里側重深述環溪村的真實情況。
　　從2010年開始，環溪村得到縣鄉財政260萬元的資助，側重根據民居的集中度和方便度來考慮凈化池的建設，或五六戶一個，或八九戶一個，目前共建了九個凈化池。每個凈化池分別集中處理附近一小群住戶的生活污水，確實有很好的除污功能和美化環境功能。雖然全村有658戶人家、2092人，在總量上凈水池還不太夠，但卻已經使該村污水狀況得到根本扭轉和改善。
　　與全縣城鄉垃圾處理體系相銜接，環溪村設立了8個專職保潔員和2個專職垃圾收集員，每人每月工資1000元。這些工資主要是由市財政提供支持和保證。各家各戶按規定把自家的垃圾集中起來放在門口，由收集員定時統一收集送走。全村的各條街道由8個保潔員分別負責打掃，總體環境衛生則由10位專職人員集中負責、全體村民自覺配合保證。于是，村里到處都很干凈清潔，是一個典型的文明村。
　　2011年，為進一步改善村容村貌，在縣里和市里的支持下，環溪村開始大力著手河道整治、路面鋪設石板等工程，使該村的總體環境和面貌得到更大程度的改善。
　　環溪村有一個集中在村中心地帶的公共活動區，包括村治安、村醫務、村調解、村文化活動等，村民可以非常方便地得到這方面的服務。村委會大廳設立了由大學生村官值班負責的基本公共服務網絡終端，村民們只要想關注或了解自己的醫保、社保、養老、教育、就業、救助等問題，便可到這個大廳來快捷方便地找到答案、得到服務。
　　事實上，環溪村是一個在各方面都做得很好的行政村。早在2008年就開始在上級部門的要求和指導下卓有成效地加快新農村建設，推行了“十百工程”。既推進了農業現代化，又拓展了農村新工業，使其工業發展一直走在各行政村的前列，村民人均收入在2010年就達到了12408元。村民們已經開始不以農業為主，過上了與城里人大體一樣的生活。
　　緊挨著環溪村的深澳村同樣也在對同一條河道進行環境整治，加速本村路面的硬化和整潔化。該村的凈化池建設和老墻翻新處理比環溪村力度更大，村民得到基本公共服務的方便性與環溪村基本一樣。該村除傳統農業改造之外，在批發貿易方面發展得更充分、更有力度，使村民收入接近環溪村村民。
　　荻浦村一直在持續推進村莊環境改造與保護，主要是著力完成本村的連片整治任務，以宋家溪、古建筑遺址、破敗屋基為難點，以無人居住區、房前屋后、里弄小巷、水塘溝渠為重點，不僅充分搞好了街道清潔、垃圾處理、污水處理、改水改廁、老墻翻新、庭院美化等等問題，而且還建起了占地10畝的體育休閑健身廣場和一個小有規模、毫不遜色于城市公園的森林公園，河水清，空氣新，環境確實很優美。村里很多農民都蓋起了小洋樓，更添一道美景。在2008年就開始建立了衛生專管員和保潔員制度，使保潔工作和環境保護工作一直井然有序地運轉。就這樣，該村的生態環境和生活環境確實得到了極大的改善和優化。
　　以上三個行政村在環境改造和發展上體現出來的是最發達地區之一——杭州市的一種城鄉統籌發展模式，簡括為“鄉鎮框架下農村城市化與基本公共服務均等化統籌發展模式”。
　　寧波余姚金冠村的有關情況。同屬于最發達地區之一的寧波市試行了與杭州市不同的另一種做法，即“以街道化推進城鄉一體化和基本公共服務均等化的統籌發展模式”。目前，寧波各縣市在靠近主城區的所有地區包括農村都采用了改鄉鎮為街道的方式，以街道化推進農村城市化，以街道化達成和體現城鄉一體化和基本公共服務均等化。這在盆地和小平原地區成效非常顯著，生活環境、生產環境、社會環境和相應的基礎設施與公共服務條件都自然達到一致，而且對于當地集約發展、協調發展、節省成本、提高效益方面都取得了良好效果，基本不分城鄉、基本不存在失衡、基本都是高收入、基本沒有后顧之憂或城鄉二元分隔與歧視。然而，在街道管轄的農村、特別是山區是否情況一樣呢？為此，筆者專門去了寧波金冠村調研，發現情況也不盡然。
　　寧波地區的梨洲街道涵蓋了城市和農村兩個部分。其中有的農村部分是山區。金冠村坐落在山里，由金岙村、外冠佩村、里冠佩村等三個自然村組成，共有608戶、1658人，其中96戶于2007年下山移民安置在了完全城市化的陽光公寓，其余仍住原山村舊屋。在發展條件上，全村共有6345畝山林、338畝耕地和200畝茶山，村辦企業很少、也很小，發展經濟的土地空間很窄也很小；主要依托豐富的竹林資源，以培育生產毛竹、春筍、鞭筍、冬筍為主業，以簸箕、掃帚、楊梅籠等10余種竹制品加工為副業；2007年村級集體經濟才13萬元，人均收入為4008元，是一個經濟薄弱、農民很不富裕的欠發達山村。
　　金冠村的三個自然村多有舊屋，依山而建、沿溪而接，從外到里又依次顯示出不同的發展水平和公共服務享有水平。金岙村處在山溝外側，舊屋雖多，但新房也有不少。外冠珮村處在山溝中段，以舊房為主，略有新房。里冠珮村在山溝最里頭和高山半腰上，基本上是舊房，偶有新房。貫穿三個自然村的道路還是很破舊坎坷的土路車道，村里的路則還是大鵝卵石路，行走不太方便，村子有一半是不通車道的。里冠珮村處在溪水上游，雖然通電、通廣播電視，但村民還是過著比較原始的生活。
　　上述情況表明，金冠村至今還是非常不發達的，比桐廬的農村發展顯然落后許多。很明顯，寧波與杭州雖然同樣是最發達的地區，但在城鄉一體化發展和基本公共服務均等化方面，卻還是存在很大的差距的。
　　安徽黃山徽州呈坎村的有關情況。既然在最發達地區之間還會存在差距，那么作為欠發達的中部省份安徽又會是怎么樣呢？據筆者調研發現，緊鄰浙江的皖南黃山市則采取以開發區帶動城市化、以設市區推進城市化，在覆蓋農村山區的開發區和新行政區著手城鄉統籌發展的城市化模式。
　　黃山市新設不久的徽州區管轄了大片農村和山區。呈坎村就是徽州區管轄、比較特殊的農村之一，其特殊性在于有千年歷史，儼然一個精致的小城市，但仍處在古老的農業社會，可供開發旅游。
　　2001年5月，呈坎鎮、村從整治環境人手，旨在拂掉“灰塵”、“擦亮”呈坎。為此，鎮村干部挨戶上門做工作，談衛生整治的必要性，談發展旅游的必要性。村民們最后都被說服，使得在公共場地亂搭亂建的牛欄豬圈很快拆除了，大街小巷都打掃得干干凈凈。
　　2008年，徽州區委、區政府決定，將原烏石村并入了呈坎村。呈坎村因而現轄7個自然村、31個村民小組，共計3600多人。當年實現村集體經濟收入17.4萬元，農民人均收入達5680元。2010年，呈坎村集體經濟收入達200.6萬元，農民人均純收入達6985元。這主要是有良好的基礎設施，包括呈歙旅游公路、呈靈潛旅游公路和縱貫全村的合銅黃高速公路，極大方便了該村發展農業、旅游業和副業。
　　為了既保護古村落，又促進新農村建設、改善農民生活，當地采取了幾項措施：一是籌資140多萬元，幫助古民居里的農戶改水改廁，清理穿村而過的小河，將電線、電話線、有線電視線纜等全部鋪設在地下。二是在古村落外建設新村，村干部帶頭走出古村，建立了600平方米大小、活動設施齊備的新村部，引導村民不拆老屋，確保新村建設與古村落的傳統民居相協調，這樣，既保護古村，又滿足確需蓋新房的農戶所需。三是對古村落里的一些建筑，主要是對上世紀90年代前后建造的157戶不協調建筑進行整改。目前，所有拆、改工作連同部分街巷的青石板路面改造已基本完成。這些發展成就使之成為呈坎鎮最早的市級社會主義新農村示范村。
　　上述情況表明，經濟發展起步較慢的地區，只要發展理念正確，依城鄉統籌發展的思路、標準和做法來開展工作，就能創造出良好的發展局面，在推進城鄉統籌發展和基本公共服務均等化上的進展和成效不會亞于最發達地區。
　　責 編／楊昀赟
　　Comparison Between Overall Urban and Rural Development
　　and Equitable Basic Public Services
　　--The Survey Report on Local Government Management Innovation in Hangz