農村集體經濟產權制度改革的理論與實踐研究

　　摘要：文章簡要分析了北京市昌平區農村集體經濟產權制度改革，并給出了相關建議。
　　關鍵詞：農村集體經濟；股份合作制
　　近年來，傳統村級集體經濟組織“共同共有”的產權制度弊端突顯。隨著工業化和城市化進程加速推進，農村集體資產日常管理工作也暴露出了體制不暢、機制不活、產權不清、農民利益受到侵害，特別是由于農村經濟管理權高度集中，少數村干部隨意支配集體資產，侵害農民利益所引發的一系列新矛盾和問題，已經成為農民群眾上訪、黨群干群關系緊張的重要原因之一。這些都給農村社會穩定帶來一些不利影響，一定程度上制約了農村經濟社會的發展和農民的積極性。為了從根本上剔除傳統集體經濟產權制度的弊病、化解因其弊端所引起的矛盾和問題，破除制約發展、影響穩定的體制障礙，破除城鄉二元經濟結構，深化農村改革，昌平區積極探索和實踐以股份合作制為主要形式的農村集體經濟產權制度改革，創新農村經濟經營管理體制和運行機制，并取得了良好的效果。昌平區的探索和實踐證明，當前改革的理性選擇是股份合作制。
　　一、改革的背景
　　昌平區位于北京市西北部，區域面積1352平方公里，西北、東北分別與延慶、懷柔接壤，西與門頭溝相連，南與海淀、朝陽相通，東與順義毗鄰，是北京的北大門，素有“京師之枕”、“甲視諸州”之稱。城區距市區約30公里，下轄2個街道辦事處、15個鎮（地區辦事處）和一個企代鎮行政單位（北企公司），農業人口22萬，共有153個社區、304個行政村，集體經濟組織312個。南部農村接近北五環，是典型的城鄉結合部，也是城市擴張的重點地區。全市聞名的回龍觀、天通苑等大型居民小區都在昌平區界內。
　　解放初期，伴隨著農業合作化運動，昌平區農村集體經濟組織建立。它在歷史演進中，經歷了合作化時期、人民公社時期、經濟合作社三個主要時期，其產權制度也經歷了一個從按份共有到共同共有的演變。十一屆三中全會以后，村經濟合作社以行政村為單位得以建立，人民公社解體。基于家庭聯產承包責任制的雙層經營體制大大解放了生產力，帶來農村集體經濟的快速發展。村級集體產權客觀上發展成為“非排他性”的村、戶兩級的產權構造（溫鐵軍，2001），但人民公社時期遺留下來的“三級所有”的產權制度安排所特有的弊端沒有得到徹底根治。
　　近年來，隨著我國經濟和社會步入快速發展期，工業化和城市化進程加速推進，首都郊區城市化步伐也不斷加快。昌平區由于其區位優勢，城鄉結合部、城鎮周邊的土地、人力、金融等資源加速向城市流轉，呈現出“四多、四少、四難”的新特征，即拆遷征占地多、占地拆遷失去土地農民多、外來流動人口多、歷史遺留問題多、集體經濟發展空間少、農民就業崗位少、農民收入少、文化娛樂活動少、區域環境難整治、社會治安難管理、保障集體組織成員就業難、凝聚廣大群眾人心難（袁家方，2006年）。產權制度安排“共同共有”，使得各種生產要素在組織內部合理流動機制、優化組合的機制無法建立，同時吸引外來資金、技術和人才的機制也缺乏，再加上來自組織外部的各種社會負擔，最終導致其市場競爭能力不高、經濟效益低，集體經濟的發展面臨嚴峻挑戰、受到更大沖擊。在鄉或者村的范圍內，明確界定產權所有者的“共同共有”產權制度安排，從表面上來看產權是清晰的，其財產所有權任何人、任何組織不得隨意侵犯；但是，對于集體經濟組織每一個成員，從實質來看其產權，卻是不明確的、不清晰的。集體經濟組織成員不知道自己究竟擁有多少份額，不知道自己權利有多大，權力如何行使，即表面上人人有份，實質上人人無份。近年來，隨著農村城市化進程的不斷加快，農村集體資產日常管理工作也暴露出了體制不暢、機制不活、產權不清、農民利益受到侵害，特別是由于農村經濟管理權高度集中，少數村干部隨意支配集體資產，侵害農民利益所引發的一系列新矛盾和問題，已經成為農民群眾上訪、黨群干群關系緊張的重要原因之一。這些都給農村社會穩定帶來一些不利影響，一定程度上制約了農村經濟社會的發展和農民的積極性。
　　二、改革的必要性分析
　　基于以上背景，對村級集體經濟組織產權制度進行改革的緊迫性在不斷加強。隨著京郊農村工業化和城鎮化發展，改革具有客觀上的必然性，其實質是生產力發展對生產關系調整提出的新要求。
　　（一）改革是解決京郊農村工業化、城鎮化和集體經濟組織面臨新問題的有效途徑
　　資源的重新配置和利益格局的重大調整是新形勢下京郊農村集體經濟組織或多或少都面臨的亟待解決的問題，由此在局部地區引發的利益沖突甚至影響了社會的穩定。
　　目前，農村不少地方出現“無地村”、“無地戶”，農民尤其是失地農民利益受到嚴重侵犯，其直接原因是土地征占不斷增加、耕地面積大幅度減少，農民后顧之憂和長遠生計僅靠征地補償費和外出打工收入難以解決。集體經濟現階段發展與改革面臨的新問題是如何有效配置集體資源，如何提高農民的社會保障，即如何有效保護農民的土地權益問題。
　　城市邊界范圍的擴大和機構改革的不斷深化，隨之而來的是許多地方“撤鄉并村”、“村改居”，農民變為居民，村委會變成居委會。原集體經濟組織及其成員的利益被嚴重損害是由于在這一過程中變更了其對集體資產的關系，資產被大量平調或流失。因此，如何防止農村集體經濟資產流失，對其產權進行有效保護已刻不容緩。
　　隨著城市化、工業化的進程加速，戶籍也不再是社區內成員身份的唯一標準，流動性越來越強，成員構成日趨復雜，分化后因土地補償費、集體不動產的利益而造成的沖突更加凸顯。在實踐中最突出表現的問題是“外嫁女”及其子女的利益實現問題，甚至在一些發達地區還出現社區成員為利益而逆城市化。
　　（二）保障集體資產安全維護農民合法權益需要改革
　　雙層經營體制下由于集體經濟組織與行政轄區相重合和對應，單個集體組織成員無法實現對集體資產的權利，基層政權機構或者自治組織管理者實際擁有集體財產的產權，他們是集體資產的直接代表。集體組織成員實際擁有的產權是虛置的，其作為農村集體資產所有者的地位不能充分體現。結果是：社員群眾沒有凝聚力，民主議事、民主管理和民主監督流于形式，農民不關注集體經濟運行質量，集體資產的經營與增值責任得不到落實。對農民集體土地以“公共利益”的名義下的征收、征用近乎失控，農民土地權益極易受到侵害；外來勢力也常常在規模經營的名義下侵犯農民土地承包經營權；一系列嚴重損害集體資產安全及農民利益行為在集體經濟組織運行中很難避免和制止；腐敗的滋生是由于集體經濟激勵不足和監管不到位，其資產在經營中被挪用、平調、揮霍浪費，或低價承包、變賣等現象時有發生；集體經濟的發展壯大被限制，生產力水平的提高受到阻礙。因此，探索集體經濟發展的新形式、新道路就是要根除制度性缺陷，解決由于產權模糊致使人格化的出資者主體缺失以及決策獨斷、監督不善、分配隨意等問題。
　　（三）創新集體資產產權制度是對家庭承包經營體制的完善
　　黨在農村的基本政策是實行家庭承包經營體制。黨的十六屆三中全會提出要“積極推進農村集體經濟組織的制度創新，探索新的發展道路”。這就要求必須穩定和逐步完善農村基本經營制度，真正確立和實現農民作為集體經濟財產主體地位，是一個根本的問題。現階段，要求強化土地承包經營權、要求享有集體資產收益權的傾向和現象在京郊農村中普遍出現，就是農民追求財產主體地位愿望的具體體現。只有從根本上改革和創新產權制度，才能保持組織形式的創新奏效和持久，否則就會因為缺少根基和保障而流于形式；只有通過明晰集體經濟組織產權，才能解決實行家庭承包經營以來農村日益復雜的財產關系問題；只有通過組織創新和制度創新，才能穩定和完善家庭承包經營體制，才能增強集體經濟服務功能。因此，要解決土地承包經營權、集體經營性資產產權配置等實現問題就必須從根本上對產權進行變革，符合經營方式轉變的內在演進規律。過去僅在“統一經營”內容上做文章的老辦法是行不通的。
　　（四）農村市場經濟體制的建立和完善要求對產權進行變革
　　“產權是所有制的核心和主要內容”，這是產權經濟學理論的的主要觀點。在市場經濟條件下，市場經濟的構建和確立要求具有排他性和流動性產權的、有效率的市場主體。農村集體經濟是我國公有制經濟的重要組成部分，但由于其市場主體地位尚未真正確立，進而導致農村市場經濟還沒有得到真正的建立和完善。黨的十六屆三中全提出“要積極探索公有制的多種有效實現形式，適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，以明晰產權為重點，發展多種形式的集體經濟”。昌平區農村集體經濟組織有300多個，涉及人口幾十萬之多，其擁有巨額的資產，如其不能成為有效率的市場主體，農村市場經濟體制也會因此而不完整。因此，從堅持基本經濟制度、增強集體經濟的活力，進一步發展和壯大集體經濟，發展社會生產力的角度來說，對農村集體經濟產權制度進行改革是完善我國農村市場經濟體制的重要內容，具有十分重要的現實意義。
　　綜上所述，出路是必須對傳統的農村集體經濟產權制度進行改革。
　　三、改革的路徑選擇
　　制度經濟學理論指出，當一個制度不再均衡的時候，制度變遷就會發生。制度變遷是制度變化、轉化和替代的過程，是一種效益更高的制度代替原有制度、更有效益的制度的生產過程，也是制度的交易過程。制度變遷實際上是制度不均衡的一種反應。（傅夏仙，2003）由于村民對自身利益的追求和對現有集體資產管理體制的不滿，原有的均衡已經被打破，對現有集體資產產權制度改革己勢在必然。那么，在生產和交易費用給定的情況下，如何進行新的制度路徑選擇無疑是實際工作中必須慎重考慮的問題，從而有效解決城市化過程中村級集體經濟資產處置難題，有力推動鄉村城市化進程。鑒于我國的國體和現實情況，村級集體經濟的改革前提是必須堅持集體所有制，不能解散集體經濟從而否定集體經濟數十年的發展成果。那么就必須選擇一種既能夠明晰產權、為廣大群眾所接受，轉化容易操作、有利于組織建設過程中穩定過渡，同時又能夠增強監督、組織管理與運作更為優化的模式。
　　“股份合作制是把股份制引入合作制，實行勞動、資金及其他要素的聯合，容納多種所有制，聚集和融通各種生產要素，擴大生產經營規模，發展社會生產力的一種經濟組織形式”（高山，1991年）。它既不同于泛指的股份制，也不同于一般的合作制（牛若峰，2000）。它是一種既保留了合作制部分特點，又融合股份制一定特點的新的產權安排形式。傳統集體經濟資產產權外部性強的弊端可以通過其產權封閉性來有效克服；傳統集體經濟利益分配格局失衡問題可以通過其產權分布相對均衡來有效改變；傳統集體經濟利資產產權模糊的弊端可以通過具有產權量化程度高、產權明晰來有效克服。因此，為有效防止城市化過程中農村農業資源外流，杜絕以任何理由對集體資產的侵占，進而有效保護農民對集體資產的產權，保護集體經濟發展的的成果，改變集體資產利益分配格局失衡的弊端，目前農村集體經濟產權制度改革的理性選擇是股份合作制。
　　四、昌平區農村集體經濟股份合作制改革實踐與探索
　　為了從根本上剔除傳統集體經濟產權制度的弊端、化解因其弊端所引起的一系列矛盾和問題，破除制約發展、影響穩定的體制障礙，破除城鄉二元經濟結構，深化農村改革，昌平區從區情出發，對農村集體經濟產權制度改革進行了積極的實踐和探索。由于大型社區天通苑的建設，東小口鎮白坊、獅子營兩個村的城市化進程較快，隨之而來的是各種矛盾突出，干群關系緊張，上訪事件時有發生。由于其代表性強，2003年昌平區選擇在這兩個村首先進行了股份合作制改革試點。隨后的8年時間，經歷了總結階段經驗、擴大范圍、快速發展、全面推進等階段，預計2012年上半年改革將全面完成。
　　（一）改革的基本思路
　　為了探索集體所有制的有效實現形式，全面提升城鎮化、市場化水平，昌平區通過對農村集體經濟組織的凈資產進行量化，把其資產變為股權、使廣大農民當上股東，以股份制改造合作制，“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”、適應社會主義市場經濟要求的新型農村集體經濟管理體制和運行機制得以構筑，多元化的農村經濟實現快速發展，農村社會全面進步。
　　（二）改革的基本做法
　　1.健全組織、組建隊伍、做好培訓，筑牢改革基礎
　　為了對改革進行有效指導、協調、督查，昌平區成立了區鎮兩級改革領導小組和辦公室；為了做好清產核資、人口清查、政策宣傳等工作，在涉及改制村的鎮（街道）還成立相應工作小組；為加強對一線改革村指導，還從區有關職能部門抽調名干部組建了駐村工作隊。
　　通過健全組織機構和組建工作隊伍，做好務工作骨干培訓，開闊改革思路、探索改革途徑、明確改革目標，全面準確掌握改革的有關政策、操作規程等，筑牢了改革工作基礎。村級“兩委”班子在區、鎮兩級領導小組和駐村工作隊的指導下，積極開展各項具體工作、制定改革總體實施方案，為改革的順利進行提供有力保障。
　　2.加強宣傳動員，提高認識，確保改革實施有效推進
　　農村集體經濟產權制度改革，是農村經濟管理體制的根本性變革，涉及集體經濟組織成員的切身利益，是一項復雜的系統工程，政策性強，操作過程面臨的難度大。對改革的重要性、必要性的認識通過廣泛宣傳、動員方式，在農村干部及廣大農民群眾得以提高，參與改革的積極性在各個層面得到充分調動。這些，確保了改革總體實施方案得到認可、改革實施能夠有效推進。
　　3.做好重點工作、摸清家底，為改革順利實施打好基礎
　　清產核資、人口清查、勞齡登記等工作，是農村集體經濟產權制度改革的重點基礎工作。昌平區的做法是：委托具備資質的評估機構對資產進行評估前，逐一清理、核實村內賬目和全部實物等集體資產；全面清查1956年成立合作社以來，村集體的人口變動情況；以股金證為依據，對入社原始股金進行核查，并登記造冊；并對以上經核實的結果，向村民張榜公布，三榜定案。通過做好這些基礎工作，摸清了集體經濟家底，為改革順利實施打好堅實的基礎。
　　4.因村制宜界定成員、量化配置股權，制訂改革方案
　　對涉及村民切身利益、群眾普遍比較關心的如股東界定、老股金處理、集體凈資產量化配股、獎勵政策以及歷史遺留問題等結合改革村實際情況和演變過程拿出辦法，形成本村改革具體實施意見。股權設置設集體股和個人股，其中，集體股不超過集體凈資產的30%，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產管理委員會管理，主要用于處理遺留問題、村級事務管理及集體經濟組織發展和必要的社會公益性支出；個人股不超過集體凈資產的70%，個人股由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動力的勞齡配股，同時設獨生子女獎勵股。依據簽署結果和《實施意見》，對試點村的原始入社股金，按原始股15倍返還。將扣除返還原始股金后的集體凈資產用于量化股權。最后將結果對外張榜公布、三榜定案。改革的目標是“使集體資產變股權，農民當股東”，因此，改革具體實施方案的制定至關重要。方案的制定以量化配置股權為依據，明確規定了具體內容和操作方法等。
　　5.組建新型集體經濟組織、重構治理結構，實行公司化管理
　　《經濟合作社章程》、《經濟合作社董事、董事長、監事、監事長選舉辦法》、《集體資產管理委員會章程》的制訂以廣泛聽取群眾意見為基礎。《經濟合作社章程》在股份合作社創立大會時通過，并按照章程選舉產生董事會、監事會；董事會和監事會按照章程規定的辦法分別選舉董事長、監事長；董事會決定是否設置總經理崗位，需要則由其聘任。經濟合作社注冊登記手續依據北京市相關規定辦理，并領取營業執照；取得證照后向股民發放股權證書。按照《章程》，股份經濟合作制社召開相關會議，并按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，決定重大事項，開展工作。
　　（三）改革的效果
　　8年多來，昌平區大力推進農村集體經濟產權制度改革，創新農村集體經濟經營管理體制和運行機制，以改革促發展、保穩定，取得了很好的效果。
　　1.農民受益并得到實惠，真正體現還權于民、還利于民
　　過去農民群眾對集體資產的共同共有、抽象所有、實際上很難保障應得利益的體制怪圈通過股份合作制方式得以破除，每個集體經濟組織成員按股份量化得到了農村集體資產所有權，并逐年對村集體資產形成的收益進行分配。農民實實在在地享受到利益并得到實惠，真正體現了還權于民、還利于民。截至2011年底，已經改革的村達到303個，占全區312個集體經濟組織的97%，股東總數達35.4萬人，量化資產總額376.6億元。2011年九成改革完成村實現分紅，分紅資金達到3.1億元，其中，戶分紅最高10.87萬元，個人分紅最高3.45萬元。獅子營村連續九年分紅，戶累計分紅最高已達到82.47萬元，個人累計分紅最高達到25.65萬元。
　　2.有效保全了集體資產，為今后發展奠定了基礎
　　集體經濟組織的資產及債權、債務情況通過清產核資得以明晰，過去多年來形成的一些陳賬、呆壞賬和不良資產得以處理；為有效防止村集體資產流失，還對應收款進行了追繳；家底清了，包袱除了，村集體經濟組織今后的發展就有了堅實的基礎。如獅子營村在改制過程中，通過清產核資就追回欠款106萬元，處理不良資產582萬元。通過改革使集體經濟組織資產得到有效保全，為今后發展奠定了基礎。
　　3.重構新型基層組織，領導方式不斷創新和執政能力不斷加強
　　過去黨支部充當了村集體經營者的角色，人、財、物由其統一支配。通過改革，黨支部角色轉變為村集體的服務、監督的掌舵者；其工作職能也隨之轉變為按照黨的路線、方針、政策和上級的要求，圍繞村經濟發展和農民致富的需求，進行引導性服務、監督、指導。過去由于產權不明晰，職責不明確，集體經濟組織在經營活動中被黨支部和村委會架空。通過改革，集體經濟組織被改造成企業，是依法獨立經營的市場競爭主體。現代企業制度的建立，時期其獨立進行經濟活動的自主權得到尊重。按照現代企業制度對集體資產進行經營和管理是其的主要職責。過去，村委會既要管理民政事務，還存在越位經營集體資產的現象；改革后，按照政企分開的原則和法律的規定，其不再對集體經濟組織的經營活動進行直接的管理和干預。村委會的職能定位轉變為集中精力搞好全村社會事務的管理、發展公益事業、調解民間糾紛、化解村民矛盾及開展各種形式的社會主義精神文明建設活動等。總之，改革重構了新型基層組織，使黨支部、村委會和集體經濟組織的關系得以理順，基層組織的領導方式不斷得到創新，執政能力不斷得到加強。
　　4.健全和完善了監督制約機制，農村干部的違法違紀得到預防和治理
　　過去由于民主管理、民主監督、民主議事流于形式，集體經濟經營管理的重大事項基本由干部、甚至少數人說了算。通過改革，建立了相互配合、相互制約的民主監督管理體制，財權和事權得到合理分解，農民群眾真正掌握了權利，干部的行為時刻處在企業股東、監事會等的監督之下，集體經濟經營管理中的重大事項必須經過股東以股東大會表決的形式決定是否同意。村干部的權力只能用來為股東服務，其只能根據各自的工作需要支配村集體資產的集體股部分，且一切費用支出還需按照年初經村民代表大會討論通過的預案定向支付，用后還需按照相關規定公布詳細賬目。這樣，干部的行為時刻處于各種有效的監督之下，以權謀私的機會大大減少。正是由于監督制約機制的進一步健全和完善，在農村集體資產管理使用過程中，農村干部的違法違紀問題從體制和源頭上得到了有效的預防和治理。從改革后的實際情況來看，目前新型基層組織用于招待費、鋪張浪費等非生產性支出較改革前都有了大幅度降低，正是由于各套班子都非常注重自身形象，自覺廉潔自律。
　　5.調動了各層面積極性，形成了促進農村經濟發展的整體合力
　　農民的積極性因其身份變成股東后得以充分調動，為了發展村集體經濟，他們積極獻言獻策，與以往相比，其更加關心村里的經濟發展狀況。目前黨組織統一領導，黨企分開，企業依法自主經營，村委會、集體資產管理委員會民主決策，各司其職，各負其責，既相互制衡監督又密切配合的新型村級管理體制和運行機制通過改革得以建立。各個層面發展村級集體經濟和參與市場競爭的能力得以增強，促進了農村經濟的快速發展。改革后，各個層面的整合力明顯形成，村民和“兩委”之間的矛盾得以緩解，以往農村存在的各種矛盾明顯減少。
　　6.維護了農村社會穩定，推動了農村精神文明建設
　　改革使村集體經濟組織成員身份得以明確界定，歷史遺留問題得到有效解決，失地農民和農轉非人員對原集體資產收益的分配權有了保證，成員有了穩定的生活來源。改革過程還充分考慮了農村社會穩定的維護和精神文明建設：為了促進了計劃生育政策的落實，設置獨生子女獎勵股；為了解決農民養老等社會保障問題，老人按照勞動貢獻擁有相對多的股份。
　　（四）改革的經驗
　　昌平區在過去8年探索和實踐農村集體經濟產權制度改革的過程中能夠取得很好的成效，至關重要的經驗就是在改革中始終把握正確的工作導向，在改革過程中把加強黨的領導放在首位，堅持了四個原則，著重處理好了三個關系：
　　1.加強黨的領導
　　堅持黨的領導，是昌平區農村集體經濟產權制度改革的一條重要經驗。推進集體經濟產權制度改革，涉及權利重組和利益的重新分配，涉及農民群眾千家萬戶的切身利益，法律性和政策性較強。鑒于基層干部和農村群眾的法律意識和政策水平有限，難免做出一些違背法律、政策的規定。這就特別需要區縣和鄉鎮黨委、政府切實加強領導，責成專門的班子進行具體指導，對改革中的重大問題和環節進行把關審查。
　　昌平區的做法是：改革之前村黨支部和集體經濟組織要向上級黨委、政府提交改制申請，經批準后，方可啟動改革程序；改制方案經過農民群眾反復討論后，在提交社員代表大會表決之前，要報鎮和區改制領導小組審查批準；集體資產清產核資和資產評估結果，在提交社員代表大會確認前，要上報區經管站審核；勞齡股登記結果、凈資產股份量化方案也要報鎮和區改制領導小組審查批準；新型集體經濟組織的董事會、監事會的候選人選更是要上報鎮和區黨委、政府審查。
　　實踐證明，這些審批不是濫用職權進行權力尋租，而是十分必要的，通過設置這些審查和審批環節，切實保護了農民群眾的根本利益，確保了改革工作的順利進行和健康發展。
　　2.堅持四個原則
　　一是堅持有利于解放和發展社會生產力的原則。要把改革的同集體經濟可持續發展緊密結合起來，力求通過改革，完善農村集體經濟的經營機制和投融資機制，吸引社會資金，把新型集體經濟做大做強，提高農村集體資產使用效率，不斷增加農民就業機會，促進農民增收。
　　二是堅持公開、公正、公平，群眾公認的原則。要充分發動和依靠群眾，增強改革的透明度，在遵守有關法規政策的前提下，充分保證農民的知情權、參與權、決策權，讓農民群眾按照民主集中制的原則自己當家作主，杜絕暗箱操作，不搞包辦代替。
　　三是堅持尊重歷史、實事求是、形式多樣、勇于創新的原則。在改革的過程中，既要尊重歷史，又要面對現實；改革具體采取哪種形式，要堅持實事求是，把選擇權交給基層和群眾，充分尊重干部群眾的首創精神。
　　四是堅持統一領導、因村制宜、穩步推進、保持社會穩定的原則。改革過程中正確處理深化改革與維護穩定的關系，既要堅持保護生產資料的完整性，還要妥善處理改革中暴露出來的矛盾和歷史遺留問題，協調好各個方面的利益關系，對重大政策性問題在認真調查研究的基礎上提出解決方法，保持社會穩定。
　　3.處理好三個關系
　　由于集體經濟資產狀況不同、社員群眾思想覺悟有高低、干部管理水平也不一樣，推進集體經濟產權制度改革，不能用一把尺子、一個標準，不能搞“一刀切”。在執行改革方案和標準時需要注意區別對待，具體情況具體分析，原則性和靈活性要結合起來，以維護改革大局和社會穩定。具體說要處理好三個關系：
　　一是處理好政策與策略的關系。在改革實踐中，各級干部要充分發揮主觀能動性，善于利用和靈活利用現有的政策、法律、法規解決改革中出現的各種問題，切實處理好改革與穩定的關系。
　　二是處理好規范與創新的關系。各地要通過不斷總結改革實踐的經驗教訓，充分利用改革的階段性成果進行示范和引導，鼓勵基層干部和農民群眾在實踐中因地制宜地進行大膽的探索和創新。
　　三是處理好特殊與一般的關系。不同地區有不同的特點，不同人群有不同的文化。因此，在推進過程中，一定要從試點入手、取得經驗、以點帶面，起到典型引路，普遍開花的作用。
　　（五）進一步完善改革的措施
　　目前，昌平區農村集體經濟產權制度的改革已進入尾聲。通過改革，資產變股權，農民當股東，集體經濟組織經營和管理體制發生了天翻地覆的的變化，集體經濟快速發展的堅實制度基礎和機遇得到奠定。因此，只有進一步做好對各層面引導和宣傳工作、轉變其思想觀念、完善經營管理制度，強化內部管理，深化農村體制改革，抓好經濟社會發展，才能使廣大農民群眾真正享受到改革的豐碩成果，才能在農村城市化過程中真正維護好、實現好和發展好農民群眾的根本利益，才能真正實現農村社會的和諧與穩定，這種機遇也才能轉變為現實。
　　1.要進一步解放思想轉變觀念
　　農村集體經濟組織實行股份合作制改革，革除了集體經濟組織存在的制度性弊病。但不等于說新型集體經濟組織經營管理中存在的問題就自然而然地解決了。解決這些問題，重要的一點就是要進一步解放思想轉變觀念。
　　第一，要徹底轉變干部、股東小富即安的小農經濟思想，全面梳理市場競爭的觀念，真正把新型集體經濟組織作為一個企業來經營。企業是市場競爭的主體，把新型集體經濟組織當做一個企業來經營，“物質消耗高、人力成本消耗高、管理成本消耗高、財務成本高、勞動力素質低、科技水平低、管理水平低、投入多產出少經濟效益低”的傳統經濟組織“四高四低”問題將得到有效解決。
　　第二，要徹底轉變少數人說了算的封建家長制的思想觀念，全面樹立民主法治思想觀念，真正做到依法治社，民主辦社，科學決策。農民當了股東，成為決策的主體，那么必須實現決策過程向民主化、科學化轉變；農民成為經營主體，那么必須實現新型經濟組織事務由過去的“”一言堂”向“群言堂”轉變。
　　第三，要教育股東轉變“事不關己，高高掛起”的自由主義的思想觀念，樹立風險共擔、利益共享的觀念，正確履行股東權利與義務。因此，不僅要對股東進行政治理論教育，還要進行合作思想教育和市場經濟知識教育，幫助股東群眾認清自己的責任，認清股份合作制改革的本質，真正樹立資產主體意識，增強集體經濟的內部凝聚力。
　　2.要提高干部綜合素質和經營管理能力實現集體經濟資產的保值增值
　　改革完成后，集體經濟資產的保質增值非常重要。集體經濟能不能辦好，主客觀條件和影響制約因素很多，不僅要有一個好的產權制度，而且要有一個好的經營戰略和經營方針，還要有一個好的班子。因此，要有針對性地加強對新型集體經濟組織各套班子的培訓，提高其綜合素質和經營管理能力，根據市場需求不斷調整產業結構和產品結構，不斷提高科技含量和管理水平，減少消耗、降低成本、提高經濟效益。
　　3.要處理好運行效率和權力制衡確保集體經濟組織的良性運行和股東利益最大化
　　只有處理好運行效率和權力制衡，才能確保集體經濟組織的良性運行和股東利益最大化。在原體制中，干部權力缺少有效制衡，村民對村干部缺乏信任，干群關系緊張。任何制度健康運轉的關鍵是權力的有效制衡，腐敗的根源是權力沒有受到有效監督。建立有效的權力制衡機制，在群眾認可的基礎上，再兼顧效率是農村集體經濟產權制度改革的重要前提。這種機制建立的基礎是集體資產量化，村民變成股東，使村民的合法權益通過村民會議或股東會議兩個渠道得以有效確保和不受侵害。因此，股東代表大會制度的認真落實、日常財務民主監督工作的加強，離不開各級政府指導和監督。股份經濟合作社運營狀況和動態要由區經管部門進行監測，年初預算方案、平時預支分紅方案、年終收益分配方案必須由鎮經管部門審核把關。
　　4.要研究體制改革的深層次問題抓好新型集體經濟的發展
　　農村集體經濟產權制度改革是農村經濟體制改革的關鍵和核心，是解決農村管理中諸多問題的有效手段，但并不是一股就靈。產權制度改革不是改革的全部內容，也不是改革的終點。改革后還存在內部管理、資產經營、勞動用工、收益分配、集體福利、社會保障、干部報酬及激勵機制等如何強化、如何創新，都需要進一步健全完善。為此，要組建農村體制改革課題組，結合改革實踐，逐步研究涉及農村體制改革的深層次問題，抓好新型集體經濟的發展。
　　五、結論
　　農村集體經濟產權制度改革是一項意義重大、紛繁復雜的系統工程，是對農村生產關系的歷史性變革。昌平區探索和實踐證明，股份合作制是目前農村集體經濟產權制度改革的理性選擇。改革從根本上消除了傳統農村集體經濟產權制度對生產力發展的阻礙；實現了“還權于民、還利于民”，切實保護了農民權利；創新了集體經濟組織的經營管理體制和運營分配機制，有利于集體資產的保值增值，有效的提高了集體資產管理效率，農民收入的增加得到促進，農村集體經濟組織及其成員的權益最大限度得到的維護；各方矛盾的化解、農村社會的和諧與穩定正式由于集體經濟組織體制天翻地覆的變化；農村市場經濟發展和城鎮化進程得到有效推動。
　　參考文獻：
　　1.農業部課題組.推進農村集體經濟組織產權制度改革[J].中國發