延遲我國(guó)法定退休年齡的必要性及可行性分析

　　摘要：在人口老齡化進(jìn)程不斷加快的情況下，我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡明顯偏低，實(shí)際退休狀況也出現(xiàn)很多矛盾和問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的預(yù)期壽命增長(zhǎng)和養(yǎng)老金支付的巨大缺口等問(wèn)題，延遲我國(guó)法定退休年齡是非常具有必要性的。而不少學(xué)者認(rèn)為延遲法定退休年齡會(huì)造成就業(yè)壓力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。對(duì)此文章給出延遲法定退休年齡的可行性證明，并提出相應(yīng)的方案和建議。
　　關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老金；延遲法定退休年齡；方案
　　一、我國(guó)退休年齡現(xiàn)狀
　　我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡為男性職工60歲；女工人50周歲，女干部55周歲，女職工加權(quán)平均的退休年齡為52歲。對(duì)特殊工種的職工，如從事井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工人，累計(jì)工齡在8-10年的可以允許提前5年退休，并且不降低其退休待遇。這一法定退休年齡制定的依據(jù)主要是我國(guó)建國(guó)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)時(shí)的人口平均壽命。當(dāng)時(shí)的全國(guó)人口平均壽命只有50多歲，而如今隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口平均壽命已經(jīng)提高到了73歲。而退休年齡卻一直沒(méi)有延長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)世界各國(guó)退休年齡分布表的分析，中國(guó)屬于低齡退休國(guó)家，男女法定退休年齡分別低于世界平均水平0.5歲和3.5歲。
　　在現(xiàn)行退休年齡實(shí)施了50多年間，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了很多的缺陷和問(wèn)題。一是退休年齡偏低，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，兩者之間存在著矛盾。二是男女退休年齡相差大，女性勞動(dòng)者按照不同身份實(shí)行不同的退休制度，存在不平等問(wèn)題。三是提前退休現(xiàn)象比較突出，企業(yè)職工退休年齡平均只有53歲。
　　從我國(guó)退休年齡現(xiàn)狀能夠明顯看出，實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的退休制度已經(jīng)不適合目前我國(guó)國(guó)情。過(guò)低的退休年齡無(wú)論是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、養(yǎng)老金的積累和支出以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需等方面都存在不利的影響。因此延遲我國(guó)法定退休年齡的改革是很有必要性的。
　　二、延遲我國(guó)法定退休年齡的必要性分析
　　（一）延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人均壽命延長(zhǎng)的必然選擇
　　根據(jù)2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命為73歲。據(jù)我國(guó)第六次人口普查公報(bào)顯示，我國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.76億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。此前人口學(xué)家擔(dān)心中國(guó)可能成為世界上首個(gè)“未富先老”的國(guó)家。而如今國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也表示我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化，說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。
　　人口老齡化的趨勢(shì)和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)與我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡顯得十分不相適應(yīng)，現(xiàn)行制度下，退休后平均余命極大增加，除去會(huì)增加養(yǎng)老金支付年限以外，退休后的人群體現(xiàn)出很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。部分職業(yè)如醫(yī)生、律師等，有一種“越老越吃香”的現(xiàn)象存在，老年人“退而不休”也很普遍，而老年人也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的再就業(yè)欲望。人均壽命的延長(zhǎng)為老年人繼續(xù)就業(yè)提供了生理基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)老年人群價(jià)值的認(rèn)可，這些都成為延遲法定退休年齡的必然因素。
　　（二）延遲退休年齡是緩解養(yǎng)老金支付壓力的必然趨勢(shì)
　　從世界范圍來(lái)看，延遲退休年齡主要是兩個(gè)原因：緩解養(yǎng)老金支付壓力和增加勞動(dòng)力供給。而從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)還處于勞動(dòng)力無(wú)限供給階段，因此在我國(guó)延遲退休年齡主要來(lái)自于養(yǎng)老金支付的巨大壓力。2008年5月，世界銀行曾公布了一份關(guān)于中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告，報(bào)告明確指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，從2001年到2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。
　　就目前世界范圍來(lái)看解決養(yǎng)老金巨大缺口，最簡(jiǎn)便易行的方法就是提高退休年齡，而我國(guó)退休年齡偏低就好似倒置的漏斗，形成了逆漏斗效應(yīng)，養(yǎng)老金進(jìn)少出多，逆漏斗效應(yīng)的大小是由退休年齡和平均余命決定的。我國(guó)現(xiàn)行的退休制度屬于明顯的低齡退休，這就標(biāo)志著大批勞動(dòng)者退出生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面直接減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)，是養(yǎng)老金的收入規(guī)模縮小；另一方面低齡退休者從繳費(fèi)者變成養(yǎng)老金待遇的享受者，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模大大增加。因此現(xiàn)行的退休年齡所導(dǎo)致的少收多支，極大地加重了養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。
　　相反地，如果延遲我國(guó)退休年齡就可以增加繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)年限從而增加養(yǎng)老金收入，與此同時(shí)，縮減養(yǎng)老金給付的年限也減少了養(yǎng)老金的支出，從而達(dá)到了一種收支平衡。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》課題組測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見(jiàn)，延遲法定退休年齡對(duì)于緩解我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力是非常必要的也是切實(shí)可行的。
　　三、延遲我國(guó)法定退休年齡的可行性證明
　　（一）延遲法定退休年齡對(duì)就業(yè)的影響十分有限
　　我國(guó)目前勞動(dòng)力還處于無(wú)限供給狀態(tài)，剩余勞動(dòng)力比重相當(dāng)大，不少學(xué)者認(rèn)為延遲法定退休年齡會(huì)極大地增加我國(guó)勞動(dòng)力供給量，從而造成更大的就業(yè)壓力。因而有些學(xué)者提出要用低齡退休的方法來(lái)增加工作崗位，從而解決青年勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。這種低齡退休的觀點(diǎn)并不適合我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響也十分有限：
　　1.法定退休年齡的高低與就業(yè)率的高低并不存在高程度的負(fù)相關(guān)
　　從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求來(lái)看，青年勞動(dòng)力的供求矛盾只要是趨向于結(jié)構(gòu)性矛盾的突出。從西方國(guó)家的實(shí)例來(lái)看，美國(guó)的法定退休年齡為65歲，處于比較高的水平，據(jù)美國(guó)勞工部公布的數(shù)據(jù)顯示今年1月美國(guó)非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率降至8.3%。同樣是法定65歲退休的德國(guó)的情況也相對(duì)樂(lè)觀，德國(guó)聯(lián)邦勞工局公布數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)1月失業(yè)率為6.7%，再創(chuàng)1998年開始記錄以來(lái)的最低值。然而在西方國(guó)家中法國(guó)的退休年齡一直是60歲，2010年才通過(guò)了推遲退休年齡的法案，總體而言，法國(guó)的退休年齡相對(duì)其他西方國(guó)家可謂是低齡退休，據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)本土2011年第四季度的失業(yè)率達(dá)到9.4%。目前，登記在冊(cè)的完全失業(yè)者自二月底已經(jīng)上升了0.6%。這比2011年2月的失業(yè)率高了7.2%。法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，到2012年年中，法國(guó)全國(guó)失業(yè)率將達(dá)到9.7%。由數(shù)據(jù)可見(jiàn)，降低退休年齡或提前退休并不能緩解就業(yè)壓力，相反，降低退休年齡會(huì)增加養(yǎng)老金支付壓力，增加勞動(dòng)力成本，從而出現(xiàn)資本排斥勞動(dòng)力的現(xiàn)象，最終會(huì)造成失業(yè)率的上升。
　　2.在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不存在老年人與青年人就業(yè)之間的絕對(duì)替代關(guān)系
　　現(xiàn)行退休年齡下，勞動(dòng)者退休后平均余命大大增加，退休后的低齡老人具有專業(yè)特長(zhǎng)和多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是青年勞動(dòng)者無(wú)法取代的。部分行業(yè)，如工程，醫(yī)學(xué)等，正是需要這樣的人才，因而老年人“退而不休”很普遍。退休后低齡老人“退而不休”是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常選擇，而不是老年人與青年人爭(zhēng)搶工作崗位的問(wèn)題，因此延遲退休年齡并不會(huì)造成老年人與青年人就業(yè)的絕對(duì)替代。
　　（二）延遲法定退休年齡并不會(huì)打壓企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
　　勞動(dòng)力成本主要是有工資和包括養(yǎng)老金在內(nèi)的保險(xiǎn)待遇組成。有學(xué)者認(rèn)為，延遲退休會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，因?yàn)槲覈?guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率已經(jīng)很高，如果不存在逃費(fèi)現(xiàn)象，企業(yè)要繳超過(guò)職工工資總額的30%以上，這已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際警戒線，如果延遲退休年齡就意味著企業(yè)要承擔(dān)不小的財(cái)務(wù)開支，這對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升是非常不利的。
　　退休年齡的延遲“需慎行，要緩速慢行，不可獨(dú)行”。根據(jù)李紅嵐的數(shù)據(jù)模型預(yù)測(cè)，在現(xiàn)行退休制度下，替代率從80%每年降低1%至58.5%時(shí)，2000-2050年間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，從數(shù)據(jù)表中可見(jiàn)2050年繳費(fèi)率達(dá)到51.3%，而且繳費(fèi)率的增長(zhǎng)是非常快的。如果將退休年齡的延遲分為三種情況：一是男61歲、女55歲。二是男63歲、女57歲。三是男女退休年齡同為65歲。經(jīng)過(guò)對(duì)這三種情況下對(duì)繳費(fèi)率的影響，得出結(jié)論：隨著退休年齡的延長(zhǎng)，繳費(fèi)率呈下降趨勢(shì)，而且退休年齡延遲的幅度越寬，繳費(fèi)率就越低。如此一來(lái)退休年齡的合理延長(zhǎng)，帶來(lái)較低的繳費(fèi)率，從而減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
　　四、延遲法定退休年齡的可行方案及建議
　　我國(guó)法定退休年齡的延遲需慎行，要緩速慢行，切不可獨(dú)行。我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)存在諸多的問(wèn)題，如退休年齡偏低而勞動(dòng)力又供過(guò)于求的情況，不同身份退休年齡不一致的情況，提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況。我國(guó)法定退休年齡的延遲是勢(shì)在必行的，但是需要小幅度，漸進(jìn)式的調(diào)整。
　　（一）逐步拉平男女退休年齡
　　從世界范圍來(lái)看fBy1JMBBr4+Gv4MsvbKa7qrhbDv/0Cg2OuWIk4628q0=，拉平男女退休年齡已經(jīng)成為在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家得到實(shí)施。而從男女壽命的角度看，女性預(yù)期壽命比男性長(zhǎng)，而我國(guó)男女退休年齡差距長(zhǎng)達(dá)5—10年，女性退休年齡過(guò)早導(dǎo)致平均余命過(guò)長(zhǎng)，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)女性養(yǎng)老金個(gè)人賬戶支付危機(jī)，出現(xiàn)“長(zhǎng)壽者風(fēng)險(xiǎn)”。但是，在拉平男女退休年齡的過(guò)程中，一定要適度，步子大了、急了未必會(huì)帶來(lái)男女平等，反而會(huì)損害女性勞動(dòng)者的利益。
　　（二）分步延遲法定退休年齡
　　首先要堅(jiān)決杜絕提前退休，減少提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力。其次是要取消女職工與女干部退休年齡之間差距，2020年之前統(tǒng)一為55歲，然后逐步延遲退休年齡。介于目前嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，2020年以來(lái)在保證沒(méi)有提前退休的情況下，保持現(xiàn)有退休年齡不變；然后再分步走，從2020年起，女性每三年提高一歲，男性每六年提高一歲，逐步把退休年齡從目前的60歲提高到65歲。
　　（三）實(shí)行彈性退休制度
　　彈性退休制度是指在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動(dòng)市場(chǎng)的彈性空間，對(duì)于提前或者推遲退休有相應(yīng)選擇性的一種激勵(lì)制度。彈性退休制度可以尊重勞動(dòng)者的個(gè)人意愿，又能顧全體力勞動(dòng)者，健康狀況差的老年勞動(dòng)者，具有很大的可行性。我國(guó)可將法定退休年齡指定為62歲，60歲之前退休為提前退休，退休者得到的養(yǎng)老金相應(yīng)削減為正常退休的75%；60歲-62歲退休者可享受正常退休者養(yǎng)老金的90%-100%，62歲之后退休的勞動(dòng)者則可以得到相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，最高可享受正常退休金的115%。從而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，抑制提前退休現(xiàn)象。
　　參考文獻(xiàn)：
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