淺談化解鄉村債務的對策措施

　　摘要：鄉鎮債務由來已久，它的組成主要包括兩部分：一部分是鄉鎮企業體制改革中形成的，另一部分是財政體制改革下形成的，有部分鄉鎮是經濟危機以來出口退稅額負擔過重造成的。當前鄉鎮債務問題不斷加劇，不僅僅是經濟問題，已逐漸成為一個無法回避的問題了。鄉村債務的問題不解決，鄉村組織就難以在新農村建設中發揮應有的作用，沒有鄉村的組織領導新農村建設就無從談起。文章通過調研，掌握了村級債務的基本情況和產生的原因，分析其存在的問題，提出了化解村級債務的措施。
　　關鍵詞：村級債務；化解；賓川縣
　　做好村級債務的化解和控制工作，是中央和省、州黨委政府的一項重要決策，是保持農村社會長治久安的客觀需要，是鞏固農村稅費改革成果、防止農民負擔反彈的重要保證，也是加強基層組織建設、提高村集體資產質量的必然要求。農村稅費改革之后，賓川縣村級債務數額較大、時間較長、關系復雜，加之近年來一些地方超越實際承受能力興辦公益事業，各種非生產性開支較大，導致村級債務不斷增加，制約了農村經濟發展，有的甚至導致基層組織運轉困難，干群關系緊張，嚴重影響了農村稅費改革政策落實和農村社會穩定。各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度，進一步認識村級債務化解和控制工作的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，堅決制止村級不良債務的增加，為農村經濟健康發展和社會穩定創造良好條件。
　　一、賓川縣村級債務的基本情況及債務產生原因
　　（一）債務的基本情況
　　賓川縣按照國家農業部和省州的有關部署和安排，于2006年5月認真組織對全縣2005年12月31日前的村組兩級的債權債務進行了全面的清查。2007年11月，根據省、州的有關要求，又再次組織對全縣2005年12月31日前的村組債權債務情況在2006年清查數據的基礎上逐項逐筆以村（居）委會為單位進行了進一步的清理核實，對2006年度化解和新增的債務情況也進行了核實統計。清理核實中，對2006年清查數據中存在的重、漏、錯報等問題據實進行了更正，并將清理核實結果向村民進行了公開，接受群眾監督，確保了債務數據的真實性和準確性。
　　根據清理核實結果，全縣85個村（居）委會中，有債務的有79個，占村（居）委會總數的92.94%。2005年12月31日止的債務總額為5061.89萬元，債權總額為1193.82萬元。2006年度新增債務總額452.48萬元，化解債務額176.35萬元，年末債務總額為5338.01萬元，新增債務凈值276.12萬元。通過初步調查了解，在2007和2008兩年中，化解的債務基本上是從2006年起各級政府出臺了關于制止舉借新的債務的一系列政策措施后在年末產生的一些暫時性債務，而2006年以前遺留下來的舊債仍然沒有得到有效化解，全縣2008年末的村級債務仍有4800多萬元。
　　（二）債務產生的原因
　　在2005年末的債務總額中，按用途劃分：經營性支出14.61萬元，占債務總額的0.29%；興辦企業投資支出431.62萬元，占債務總額的8.83%；管理支出402.14萬元，占債務總額的7.94%，其中，村干部報酬133.43萬元，行政管理費用125.78萬元；利息支出227.72萬元，占債務總額的4.5%；教育支出1211.66萬元，占債務總額的23.93%；衛生支出4萬元，占債務總額的0.079%；計劃生育支出0.6萬元，占債務總額的0.012%；照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2.52萬元，占債務總額的0.05%；稅金支出33.57萬元，占債務總額的0.66%；突發事件支出17.58萬元，占債務總額的0.35%；基礎設施建設支出2715.87萬元，占債務總額的53.65%，其中，道路交通建設937.99萬元，農田水利基本建設765.93萬元，電力設施建設、維修59.71萬元，村容村貌整治、綠化103.37萬元。
　　在2005年末的債權總額中，主要包括：外部單位欠款有271.58萬元，占債權總額的22.75%，其中，政府部門欠款176.28萬元，外部企業欠款16萬元，征地補償費欠款27.51萬元；外部個人欠款35.8萬元，占債權總額的3%；內部所屬單位欠款54.51萬元，占債權總額的4.57%；集體內部成員欠款512.8萬元，占債權總額的42.95%，其中，農業稅和提留統籌費尾欠488.02萬元，集體成員借款24.78萬元；農村合作基金會存款114.96萬元，占債權總額的9.63%；其他應收未收款等204.17萬元，占債權總額的17.1%。
　　從債務的用途情況看，債務形成的原因主要有以下幾個方面：一是農村公益事業建設存在盲目性，造成資金缺口大；二是農村提留、統籌、以資代勞金、隱形耕地農業稅等稅費的收取難度大，尾欠較多，由于收入未實現，使一些原來的支出計劃落空，從而形成了債務；三是鄉鎮政府由于資金周轉困難占用欠撥村級爭取的外部性資金的情況存在等。
　　二、村級債務化解中存在的問題和困難
　　近幾年來，賓川縣按照中央和省州化解舊債制止新債的有關文件要求，結合縣情實際，制定了防止和杜絕新債發生，積極化解舊債的政策與措施，從2006年以來，新的長期舉債問題已基本得到了控制。對舊債的化解，也采取了拍賣集體固定性和資源性資產、加大債權清收力度、債務債權沖轉、積極爭取外部資金等辦法，化解債務近200萬元。目前，尚有4800多萬元的舊債未化解。債務的化解仍存在較大的問題和困難，主要表現在：一是村級債權清收的空間小，難度大。從清理核實的情況看，2005年末，全縣村級債權雖有1193.82萬元，但僅集體內部成員欠款就高達512.8萬元，占債權總額的42.95%，其中，農業稅和提留統籌費尾欠就達488.02萬元。并且，按照農村稅費改革的有關政策規定，對稅費尾欠作了掛賬處理，隨后也沒有相關的清收政策，因此不能進行清收償債。其他應收款和個人欠款因時間較長，呆死賬也占相當的比例，清收難度比較大。二是村級集體經濟薄弱。村級幾乎沒有長期創收的經濟實體，經濟來源較少。財政轉移支付資金只能保障村干部的報酬和日常的工作運轉，其他辦事資金尚有缺口，償債就更不可能。三是集體資產有限。大部分村可變賣的資產早已變賣，多數地方在土地承包時未留有公益田地，即便留有的也多數已被相對長期地一次性收費發包。其他資源性資產也有限，并且難以變現還債。四是村級債務形成的時間長，原因復雜，很多債務已經歷了多屆班子，新的班子多數都有“新官不理舊事”、“償債不是政績”的思想，對于追要不緊的債務，沒有列入償債化債的計劃日程，進一步增大了債務化解的難度。五是在新的農村公益事業建設項目設施中，時有難以預見的新債產生，也給舊債的化解增大了一定的難度。
　　三、化解村級債務的措施及建議
　　（一）積極引導農村集體經濟的發展，增強償債化債能力
　　抓住省級財政扶持農村集體經濟發展的政策機遇，積極引導好村級因地制宜地挖掘資源潛力，找準發展項目，努力爭取省級財政對賓川縣村級集體經濟發展的扶持幫助，盡可能地消除“空殼村”，使農村集體經濟得以發展壯大，增強償債化債能力，確保農村基層組織的正常運轉，進一步促進農村經濟健康發展。
　　（二）健全制度，杜絕新的不良債務
　　一是要建立防止村組不良債務新增的長效機制。要在進一步清理核實并對債務（包括來源和用途）逐項逐筆登記造冊、設立臺賬鎖定債務的基礎上，建立建全新增債務申報、債務預警監測、審計考核、責任追究等制度，對村組自籌資金建設的各類項目，要嚴格按規定的程序和要求進行“一事一議”，實行民主決策，做到量力而行，不允許因建設等原因產生新的債務。二是要切實減輕村組集體負擔。要堅決取消各類讓村、組出錢、出物、出工的達標升級活動，嚴禁向村組集體亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款，禁止截留、平調、挪用農村集體資金。三是要加大對村組財務的監管力度，規范行為。要認真指導鄉鎮農村集體財務管理服務中心做好農村集體財務核算和資金的管理工作，進一步加強對農村財務的監督管理，規范行為，嚴格控制好村級開支，堅持節儉辦事，厲行節約，為償債化債工作創造良好的環境。
　　（三）加強領導，采取有力措施，促進債務化解工作的有效開展
　　賓川縣沉重的村級債務負擔，不僅使村級組織難以正常運轉，而且直接影響到全縣農村經濟的快速發展和社會的和諧穩定。全縣各級必須引起高度重視，進一步加強領導，采取有力措施，促進債務化解工作的有效開展：一是要把債務化解和制止新的債務發生長期作為對鄉村干部屆滿政績考核的重要內容，同時，納入每年縣對鄉鎮和村的重點工作考核，并列入獎勵的項目內容；二是要鼓勵鄉村干部利用各種條件積極主動進行資金的爭取，盡量得到外部資金支持；三是對過去因農村公益事業建設形成的債務，要發動群眾采取以“一事一議”籌資的形式盡量籌措一定的資金來進行化解；四是適當加大財政轉移支付力度，確保農村基層組織正常運轉必要的經費。
　　總之，要充分認識做好村級債務化解和控制工作的重要性，全面了解和掌握村級債務化解和控制存在的問題及形成的原因，必須在全面澄清村級債務底數，通過加健全制度、強領導等措施，加速村級債務的化解，促進社會穩定和農村經濟健康發展。
　　參考文獻：
　　1.白呈明.構建糾紛解決機制的本土元素——基于鄉鎮矛盾糾紛調處方式的觀察[J].理論