關于新型農村社區建設的探討

　　摘要：新型農村社區是伴隨著統籌城鄉發展、構建和諧社會應運而生的，是發展城鎮化新的切入點、著力點。文章對蓬萊市目前新型農村社區建設過程中遇到的問題進行了探索研究，并提出一些可行性意見。
　　關鍵詞：城鄉一體化；新型農村社區
　　為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會“積極推進農村社區建設”的戰略部署，根據《中共煙臺市委、煙臺市人民政府關于開展農村社區建設工作的意見》精神要求，推進城鄉基本公共服務均等化，建設城鄉一體化農村社區的發展目標。蓬萊市委、市政府以科學發展觀為統領，按照“分類指導、分步實施、整體推進”的原則，結合當地農村實際，開拓創新，探索出了一條具有蓬萊特色的農村社區建設之路，更好地促進了社會主義新農村建設。
　　一、蓬萊市新型農村社區建設的現狀及主要模式
　　新型農村社區建設是公共服務均等化的有效載體，是統籌城鄉協調發展，轉變發展方式，構建和諧社會的必然選擇。目前，我國的農村社會建設呈現出良好的發展勢頭，各地都在發展模式上凸顯各自的特色。蓬萊市在新型農村社區建設上經過多年的發展與探索，呈現出獨有的特色和優勢。
　　（一）新型農村社區建設的社會環境
　　蓬萊市占地面積1128.6平方公里，設7個鎮、5個街道、578個行政村。近年來，經濟社會發展勢頭良好，已經形成了旅游、造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒等四大特色支柱產業，綜合實力明顯增強。據統計：2011年全市實現生產總值410億元，比2010年增長12.5%；地方財政收入20.07億元，增長26.46%；全社會固定資產投資完成213億元；社會消費品零售額完成88.5億元；城鎮居民人均可支配收入25613元，增長14.8%；農民人均純收入達到12282元，增長14.9%，城鎮化水平達到50.8%。一方面，經濟社會的發展為新型農村社區建設奠定了可靠的物質基礎；另一方面，城鎮化、城鄉一體化不斷提速，與城市相比，農村的公共服務薄弱、基礎設施缺乏，農村居民希望能與城里人一樣享受各種社區福利和社區服務的心情越來越迫切。另外，近年來，各種各樣的新區、工業園區、產業聚集區不斷涌現，對土地資源的需求大幅攀升，導致土地資源更加“供不應求”。因此，該市新型農村社區建設，既改善了民生，又為經濟發展培育了新的增長點。
　　（二）新型農村社區建設的四種模式
　　新型農村社區就是要建設“基礎設施配套、基本功能齊全、環境宜居優美、社會管理完備”的新型社區。它可以從根本上改善農民生產生活環境，提升農村公共服務水平，盤活土地資源，引導農民多元化就業，促進城鄉一體化發展，不同于以往的新農村建設。近年來，蓬萊市堅持“以人為本、因地制宜、政府引導、群眾自愿、示范帶動、穩步推進”的原則，嚴格實施村鎮體系規劃，積極有序推進新型農村社區建設，探索出了四種模式：
　　1.城鎮帶動型。位于城鎮規劃區或城鎮周邊的村莊，依托城鎮市場開發，農民從商貿、加工、旅游等行業中致富，進而形成一批功能完善、設計新穎的新型社區。如蓬萊閣街道水城村，依托蓬萊閣旅游項目開發、啟動舊村改造，共拆除房屋546戶、建筑面積6萬平方米，新建安置房899戶、10萬平方米；紫荊山街道司家莊社區通過實施“杏花苑”房地產開發項目帶動整存改造，新村規劃總面積26萬平方米2094戶。
　　2.園區輻射型。通過產業聚集區、工業園區帶動，建設新型農村社區，有利于農民就近就地轉移就業。北溝鎮是“船舶配件、港口物流、石油化工”三大特色產業園區，2012年重點推進欒家口社區、蔚陽社區、港里新村等三個新型農村社區建設，目前欒家口社區890戶住宅陸續建設中，蔚陽社區項目選址已經確定，平面圖編制完成，正在進行效果圖設計，5月份可正式開工建設；港里新村2月底開工建設，年內完成4幢120套回遷住宅建設。
　　3.項目拉動型。項目建設是實現轉型跨越發展的根基，也是推動新型社區建設的重要載體。蓬萊市通過項目拉動戰略使社區建設不斷上水平、上檔次。2007年中糧長城公司建設南王山谷酒莊，先后投資6000萬元，建設32棟、500套、建筑面積7萬平方米的住宅樓，將轄區內的4個村、500戶農民整體搬遷。2011年潮水鎮搶抓煙臺潮水機場落戶的大好機遇，在綜合分析各村特點的基礎上，按照“高起點、高水平、高標準、高層次”的要求，科學定位社區功能，使潮水鎮4個村、648戶搬進了“和諧家園”小區。搬遷的農民可享受住房、就業、保險等一系列待遇和優惠政策。
　　4.強村改造型（含村莊合并）。對城鎮規劃區外的中心村和經濟強村，充分發揮集體經濟雄厚的優勢，統一組織建設集中居住區，配套建設基礎設施和公共服務設施，改善居住環境，吸引周邊農戶來村定居，形成新型農民社區。如劉家溝鎮馬家溝村253戶，從2010年全面啟動，新建樓房10幢300戶，可騰出土地120畝，該村積極整合村莊場所資源，超前謀劃，辦起農業特色旅游，建設了總長2.6公里的“金山櫻花路”，沿路建設了水果采摘園1000畝，引進加拿大金山（蓬萊）可取斯蘭葡萄酒莊項目，并配套建設了高檔休閑娛樂度假服務設施。形成了生態休閑、觀光旅游產業規模，增加村級集體經濟收入，提高農民生活水平，改善群眾生活環境。同時，該市對遠離城鎮、居住分散、生活不便、經濟不發達的村莊，合并到中心村、經濟強村，建設新型農村社區。比如紫荊山街道上來王溝并入三里橋社區，上來王溝全村120余戶、320余人，村戶民房散亂分布，村集體經濟薄弱，基礎設施落后，村民居住條件差，在修建206國道時，將該村整體搬遷至三里橋社區，實行統一規劃、集中管理，既改善了村民居住條件，又為未來城市發展提供空間。
　　二、蓬萊市新型農村社區建設存在的問題
　　第一，思想認識不夠到位。大部分基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，了解掌握有關政策措施不夠充分，導致對新型農村社區建設重要性的認識不足，個別鄉鎮沒有把新型農村社區建設擺上重要突出位置來抓，過分強調客觀困難，宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾有畏難情緒，工作被動應付，群眾支持力度不大。
　　第二，缺乏科學規劃指導。近年來，隨著國家“三農”政策的不斷落實及農村經濟的不斷發展，農民致富后自主建房的熱情大大高漲，住宅越建越大、越建越高、越建越亂，造成土地和金錢的極大浪費。雖然也有少數村莊進行了大規模改造，但大多缺乏科學規劃的指導，環境混亂、污水橫流，基礎設施落后。
　　第三，建設資金籌集困難。基礎設施和公共服務設施建設投入不足、涉農項目資金整合難、金融貸款難，目前資金來源主要是依靠各自村莊的經濟發展情況，多數村莊集體經濟基礎薄弱，農民并不富裕，靠農民自身籌集資金建設新社區難度大。因此，建設資金問題一直是各個鄉鎮農村社區建設的最大障礙。
　　第四，產業優勢培育盲目。產業發展是富民強村的前提和保障。由于受自然資源條件的限制，產業培育難，缺乏有效的產業帶動。目前部分園區在吸引相關產業方面存在盲目追求數量的問題，忽視了產業間的關聯性和相互滲透性，缺少經濟增長點，很難適應新型農村社區建設的要求。
　　第五，服務功能發揮欠缺。一是便民服務大廳形同虛設。就目前來看，由于制度不規范，90%的社區服務中心大廳利用率低。二是衛生室、服務人員的質與量欠缺，都不能滿足農民社區的要求。三是文化建設滯后。農村社區缺少必要的文體活動設施或有力的組織，農民業余生活不夠豐富。文化建設缺少特色，資源利用率不高，農民參與不多，運行效率較低。四是其他的就業服務功能、養老服務功能、法律服務功能、救助服務功能等等都還不完善。
　　三、加快推進蓬萊市新型農村社區建設的建議
　　蓬萊市計劃到2016年底，農村社區建設覆蓋率要達到65%，任務還相當艱巨。
　　（一）加大宣傳力度，營造良好建設氛圍
　　一是多渠道宣傳。充分利用廣播、電視、網絡等各種宣傳載體廣泛宣傳。宣傳新型農村社區的豐富內涵和重大意義，讓廣大干群切實明白“什么是新型農村社區、為什么要建設？怎樣建設？能給群眾帶來什么樣的好處”等等。二是讓群眾全程監督。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。激發廣大群眾支持和參與農村社區建設的熱情，增強廣大干部群眾主動搞好社區建設的信心，營造人人關心、大家參與農村社區建設的濃厚氛圍。
　　（二）堅持高起點規劃，科學合理建設
　　要堅持“先規劃后建設”的理念，制定全市各農村社區建設的詳細規劃。一是規劃要高起點。從村莊選址布局到房屋建筑外觀、從道路設計到綠化植被、從基礎設施到公共服務設施等，都要做詳盡規劃和高水平設計，形成獨具特色的建設理念和發展模式。二是規劃要重實際。要充分考慮各鎮的發展實際、資源配置、人文環境和村民生活習慣、實際需求等因素，合理確定社區建設位置和規模。使小區建設更加貼近群眾生活習慣。三是規劃要突出功能化。與城鎮體系相銜接，超前規劃教育、文化、衛生、體育等配套設施；根據小區規模、人員結構狀況，規劃建設集文化娛樂、餐飲、美發、洗浴等功能于一體的鄰里中心或商業街區。保證管理服務和社會事業設施一步到位。
　　（三）加大政策扶持，拓寬融資渠道
　　要進一步探索市場化融資新路子，做到多元化融集資金。一是設立專項資金。目前涉農的專項資金比較多，包括農村危房改造資金、環境整治資金、垃圾污水處理資金等，大多指定用途，分散使用。二是引導社會資金參與。運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規費減免等優惠政策，實施招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對新型農村社區基礎設施、公共服務設施項目進行科學包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。三是引導金融資金參與，鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，滿足社區建設項目貸款需求。
　　（四）完善基礎設施，提升服務功能。
　　加快農村社區基礎設施建設，注重搞好社區道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等公用基礎設施建設，達到亮化、綠化、美化、凈化標準，徹底改善群眾生活環境。配套建設好“一廳、十室、一大院、三超市”為內容的服務中心建設，以完善的設施和良好的承載功能吸引居民向中心村和社區集中。在搞好教育、醫療衛生、社區警務、文化體育、社會保障、計生等基本公共服務的基礎上，根據各社區的實際和群眾需求，進一步完善服務體系建設，建立健全社區黨組織和工作委員會，配套設立群眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織、物業管理等機構，提高社區管理和服務水平，提高社區居民群眾的生產生活水平。
　　（五）大力發展產業，實現持續發展
　　雖然農民搬進了樓房，但如果沒有產業支撐，同樣不是新型農村社區。新型農村社區建設的核心要求之一，就是按照產城融合、產業支撐的理念實現農民就近就地就業，是既不離土也不離鄉的城鎮化。一是拓展產業發展空間。社區規模的擴大，土地面積的增多，便于在更大范圍內規劃產業布局，促進土地的合理流轉，實現生產的規模化、專業化、產業化，從而擴大農民就業，增加農民收入。二是讓農民變成“產業工人”。新謀劃的產業園、社區附近的各類企業都要優先為新型農村社區的群眾提供一定比例的就業名額，吸收新型農村社區里的居民到產業園區就業，化為產業工人和農業工人，讓群眾搬得進、住得下、能發展。
　　（六）加強社區民主政治建設
　　一是要深化村務公開制度，不斷完善村務公開的內容和程序，建立健全公開透明的辦事制度，保障群眾的知情權；二是要健全民主決策制度，重大事項要召開村民會議或村民代表會議，聽取大多數群眾的意見，保障群眾的決策權；三是要完善民主管理制度，依法及時修訂完善村民自治章程或村規民約，保障群眾的參與權；五要完善民主監督制度，落實村干部的離任審計制度和民主評議村干部制度，保障群眾的監督權。
　　參考文獻：
　　1.崔偉華.關于新型農村社區建設中的幾個重要問題[J].中國黨政干