淺析農民種糧積極性問題

　　摘要：文章在簡述農民種糧積極性現狀的基礎上，分析了影響農民種糧積極性的因素：種糧收益、種糧成本、種糧風險、惠糧政策、配套制度，進而提出提高農民種糧積極性的政策建議。
　　關鍵詞：農民；種糧積極性；影響因素；政策建議
　　在高速推進工業化和城市化的進程中，保持糧食穩定增產是確保國家糧食安全的物質基礎，而提高農民種糧積極性對于糧食增產具有重要的作用。為了提高農民種糧積極性，從中央到地方，各級政府紛紛出臺政策，盡力提供服務，目的就是讓農民愿意種糧，愿意投入。中央財政對農民的補貼一漲再漲，最低收購價一提再提，可依舊有人在“雙改單”，依舊不愿多種糧，這一現象引發更多的人開始思考農民種糧積極性問題。
　　一、農民種糧積極性的現狀
　　近幾年，國家對“三農”優惠和扶持的力度不斷加大，農民的種糧積極性有所改善。但是，在現實生活中我國農民的種糧積極性還不是很高：棄農經商、半農半工、專業農民老齡化趨勢依舊存在。傳統中常說的安居樂業中“樂業”這個詞，在農村已失去了意義，農民出現了應付性耕種、種糧積極性不高的趨勢。
　　據湘潭市一項抽樣調查顯示，近200戶農戶中，在家從事農業生產的35歲以下2人，40歲以下5人，而50歲以上的占了61%。83%的被訪者表示，種糧僅僅是為了解決口糧問題，在家務農的村民也并非傳統意義上的專職農戶了，他們40%的時間務農，60%的時間也選擇了在湘潭市周邊打工。青壯年都選擇了外出打工，再小些的都還在讀書，僅在假期的時候會回家幫幫忙，但這一部分在今后的發展中大部分會選擇脫離土地，將造成務農勞動力的大量流失。
　　從數量上來看，農村勞動力大量流失。特別是經濟落后的地區，這些地區的青壯年大都選擇到發達地區務工，留在村里的人口大多為老、弱、病、殘、幼等，勞動能力不強，導致如今農村勞動力嚴重不足，許多農村糧田拋荒。從質量上來看，農村勞動力素質較低。隨著農業生產科技含量的提高，種糧對專業人才的需求越來越多，然而相當部分的人才在學成后卻不愿意再回到農村，而老農受教育程度不高，運用科技知識能力欠缺，學習新的知識又顯得力不從心。綜上可以看出，農村勞動力在質和量上的極度匱乏顯示出農民種糧積極性嚴重不足。
　　二、影響農民種糧積極性的因素
　　（一）種糧收益
　　保障農民種糧積極性最好的方法就是提高農民收入，只有農民的富裕，才是穩定產糧的好方法。2004年以來，中央政府實施以“惠農、強農”為特征、以提高糧食生產能力為目標的農業政策，扭轉糧食產量下滑和農民收入增長停滯的局面，連續7年實現糧食穩定增產與農民持續增收。但是近幾年，農民種糧收入的增長緩慢，激勵農民安心種糧的動力嚴重不足。
　　（二）種糧成本
　　種糧成本既包括生產糧食的直接成本又包括生產糧食的機會成本。直接成本主要包括農資成本、土地成本、用工成本等。據調查顯示，未來我國糧食生產的成本將繼續呈現上升趨勢，原因如下：一是化肥費、機械作業費等將越來越成為糧食成本上漲的主要因素。二是隨著我國工業化和城市化推進步伐的加快，用工價格將繼續增加。三是隨著土地流轉進一步加速，耕地減少的趨勢不可逆轉，種植糧食的土地成本將繼續上漲。種糧成本的快速上漲將直接進一步降低農民種糧的積極性。機會成本是指生產者所放棄的使用相同的生產要素在其他生產用途中所能得到的最高收入。在我國，隨著經濟的發展，人們的消費需求結構在發生變化，人們對一些除糧食之外的農產品的需求越來越旺盛，直接導致這些農產品的收益大幅增加；此外，近些年“務工熱”的現象越來越多，同外出務工相比，種糧的比較收益十分低，種糧勞動力以老弱婦幼為主，借以降低種糧機會成本，有的農民甚至直接選擇拋荒。過高的種糧成本嚴重抑制了農民種糧的積極性。
　　（三）種糧風險
　　種糧風險主要來自以下兩方面：一是自然風險。糧食種植長期以來都是靠天吃飯，糧農面對的自然風險不可小視。特別是近年來，隨著環境破壞日益加劇，各種自然災害頻發。據國家防汛抗旱總指揮部統計顯示：2011年洪澇災害已造成27個省區市農作物受災面積達2598千公頃，成災面積達1159千公頃。自古以來，農民抵御自然災害的能力就比較弱，部分農田變成“望天田”，很大程度是“靠天收”，投入多產出少且不穩定，打擊了農民種糧積極性。二是市場風險。首先，市場風險表現在糧價頻繁大幅的波動上。糧食作為商品，具有消費價格彈性大于供給價格彈性的特征。因此，糧食市場價格波動較大，而糧食期貨等金融工具對于大多數小農并不真正適合。其次，市場風險還表現在農資價格強勢和糧價弱勢上。農資供銷市場化使其對市場反映較為靈敏，而農民缺乏博弈市場的觀念和本領在市場上是弱勢群體，這就導致分散的糧農并不足以同集中的農資廠商博弈，常常出現農資價格上漲吞噬糧食利潤的現象。糧農需要以自身之力對抗市場風險，其種糧積極性自然難以提高。
　　（四）惠糧政策
　　近幾年來，國家為了扶持糧食生產，一方面，在流通環節實施了糧食最低收購價政策。這一政策的實施，對提高農民種糧積極性，確保糧食穩定增長，發揮了十分重要的作用。另一方面，不但取消了延續2600多年的農業稅，還實行了農民種糧補貼政策。在生產資料價格節節攀升的時候，中央和各級政府陸續制定了一系列糧食補貼政策，可以說是給廣大的種糧農民吃了一顆定心丸，在很大程度上調動了農民種糧的積極性。
　　（五）配套制度
　　首先，家庭聯產承包責任制，當時在很大程度上解放和發展了生產力，提高了農民生產糧食的積極性。但農業發展到今天，我們不難看出，這一制度還不夠完善，不利于農業生產的規模化與集約化。其次，土地流轉制度的進一步完善，充分調動了農民種糧的積極性。從實際出發，堅持自愿、依法、規范的原則，積極探索土地流轉的有效途徑，進而能將耕地轉包給種田能手或種糧大戶耕種，發揮耕地在規模經營上的優勢，提高農村耕地的種植效益，有利于調動農民種糧的積極性。最后，農民進行糧食生產，需要有完善的農業基礎設施做保障，其中水利設施建設至關重要。毛主席說過，“水利是農業的命脈”。對于糧食的生產來說，加強農業水利設施建設是重點、是關鍵。加強農村道路、農業水利等基礎設施的建設，將進一步改善農業生產條件，從而提高農業生產率，較高的農業生產率又會給農民帶來收入的增加，從而刺激農民種糧積極性的增加。
　　三、提高農民種糧積極性的政策建議
　　（一）搞好農業水利設施建設，加大農業科技研發和推廣的力度
　　1.搞好農業水利設施建設。國家應該對水利設施建設給予高度關注和資金投入，搞好農業水利設施基礎建設，為農業發展夯實基礎。首先，搞好水利建設。維修、改造、擴建主要水庫及水渠，使其充分發揮灌溉主渠道的作用。具備相應條件的地區應該因地制宜，加強節水灌溉和暗渠排灌工程的開展。其次，搞好農田建設。為進一步提高農地的利用率，有條件的地區可以積極推行條田化，實行土地平整，進而提高農地的利用率。利用農業科技大力改造中低產田，提高其抵御自然災害的能力。最后，搞好農間道路修建。搞好農田道路的修建，方便農民勞作，提高把農業生產效率，進而提高種田的經濟效益。加強農業水利、道路、農田等農業基礎設施建設，將極大地提高糧食生產率，對于提高農民種糧積極性具有重要的作用。
　　2.加大農業科技研發和推廣的力度。農業科技屬于社會公共產品，政府應該加大農業科技研發和推廣的力度，幫助農民提高種糧科技含量，使農民種糧更科學更高效。這就需要做到：一是積極推廣科學使用農資技術。化肥施用上，要以測土配方施肥為契機，指導農民科學用肥，提高化肥的使用效率；農藥施用上，要嚴格按照用藥程序，掌握用藥時機，避免浪費。二是提高危害天氣以及大病蟲害預報準確率，使農民最大程度地降低因自然風險帶來的損失。三是在中西部普及農業的機械化水平，使農民從繁重的田間勞作中解放出來，提高糧食生產率，進而提高農民生產糧食的積極性。
　　（二）控制農資價格上漲，完善糧食最低收購價政策
　　1.嚴格控制農資價格上漲。農資價格上漲，勢必導致農業生產成本增加，影響農民的種糧積極性，同時也會造成來年農產品價格的上揚。如果農業生產資料價格升幅繼續加大，將直接制約農民生產規模的擴大，農民有可能會縮小生產規模。為了保證農民種糧的積極性，農業生產資料的漲價應在政府或相關部門共同作用下控制在合理的限度，堅決查處亂漲價的行為。通過多種手段控制農資價格上漲：一是扶持農資生產企業。中央和政府可以制定優惠政策，采取相應措施，加大對農業生產資料企業的扶持力度，加大科研力度，努力推廣技術，降低其生產成本。二是加強農資銷售監管。在農業生產資料的銷售環節，政府應該加強價格的監管，但同時應放寬市場，打破壟斷，鼓勵競爭。三是保證農資供應。農業生產資料供不應求，勢必導致農資價格上漲，可以通過做好銷售計劃、增加進口、變生活垃圾為肥料等渠道保證農業生產對農資的需求。
　　2.完善糧食最低收購價政策。為進一步加大對糧食生產的支持力度，提高農民種糧的積極性，國家應從新糧上市起適當提高主產區2011年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。進一步完善最低糧食收購價政策，提高糧食市場價格，增加農業收益，是提高農民種糧積極性的重要因素。讓農民切實感覺到種田有利可圖，從而吸引外出務工人員返鄉務農，緩解農村勞動力不足的矛盾。進一步完善重要糧食品種最低收購價政策，從而保證糧農的種糧收益，這對提高農民種糧積極性具有重大的意義。
　　（三）改進和完善種糧補貼方式和政策
　　以兼顧各方利益為目的，改進和完善種糧補貼方式和政策。首先，各級政府應該正確理解中央制定的種糧補貼政策，在全面理解的基礎上制定相應的細則并嚴格貫徹實施。其次，建議改進種糧補貼方式。現行的直補方式制約著農業的發展，種地和不種地、多種和少種都有補貼，建議改變種糧補貼方式，將補貼資金用于農村道路、農業水利等基礎設施的建設，改善農業生產條件，創造良好的農業生產環境，不斷提高農業抵御自然災害的能力，減少農業的自然風險，增強農業的穩定性，進而增加農業投入的經濟效益，從而提高農民種糧的積極性。
　　（四）建立和完善農村社會保障體制
　　隨著農業經濟的發展，農民的收入有所增加，但依舊無力承擔昂貴的醫療費用。大部分農民家庭，一旦家中有一人身患重病，基本上家庭收入的絕大部分會都用來支付醫療費用。再考慮到子女教育費用的支出、個人養老費的儲蓄，農民進行糧食再生產或擴大再生產時，就不會全力投入或根本上無力投入。如果農民的醫療、養老等基本的社會保障問題未得以解決，農民很難在自己的土地上穩定下來安心進行農業生產。應該建立和完善農村社會保障體制，減輕農民治病、養老等負擔，以解除農民的后顧之憂，從而使其積極地投入到糧食的生產中。
　　參考文獻：
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