試析農村社會發展中的環境問題與環境保護

　　自“十一屆三中”全會實施改革開放后，我國廣大農村地區的社會與經濟發展產生了極大的變化，農民收入不斷地增長，農村社會生活水平有了不同程度的提高。但與此同時，我國很多農村地區在經濟發展過程上也付出了巨大的環境成本，已經成為農業社會經濟發展的制約因素。要想農村區域經濟社會可持續協調發展就必須加強農村基礎設施建設，保護農村生態環境，這既是提高農村居民生活品質的現實需要，也是落實科學發展觀的具體體現，加強環境保護宣傳、教育，解決農村環境污染問題已迫在眉睫。
　　一、我國農村社會發展中存在的主要環境問題
　　（一）生活垃圾污染
　　現在有些中小城市的生活垃圾處理方法還處于初級狀態，基本上是拉到布局在郊區的一定規模的垃圾堆放場填埋。有的做一些簡單處理，方法也極其簡便。在農村一方面垃圾污染治理設施幾乎處于空白狀態，另一方面隨著農民生活水平的提高。垃圾生產量增大，由此導致一定范圍不同程度的生活垃圾污染。
　　（二）農村養殖業、種植業產生的污染
　　據有關研究資料，養殖1頭豬產生的污染量相當于7個人生活產生的污染量，養殖1條牛產生的污水量比22個人生活的產生的污水量還要多。由于養殖業發展造成的環境污染已經成為我國環境保護領域的重要問題。根據農業部的有關研究成果，我國農村地區僅牛、豬、雞等畜禽飼養產生的糞便年排放量已超過30億t，其中有30%的排放物未作任何處理便直接排放進入了不同的地表水體。農村養殖業污染已經成為我國環境質量的重要影響因子，必須引起高度的重視。
　　種植業產生的污染與養殖業不同，主要由使用化肥、農藥、農膜不當（主要是過量）和農田秸桿等引起的污染，呈面源特征。種植業對生態環境的沖擊最明顯和最直觀的體現就是農藥、化肥等面源污染引起的水體富營養化現象，富營養化對地表水、江、河、湖泊和地下水水源的都有不同程度的危害。種植業造成的面源污染具有潛伏性、長期性、復雜性和隱蔽性的特點，因為不容易被人們重視，所以治理與控制上具有相當的難度。
　　（三）鄉鎮工業引起的污染
　　隨著農村經濟振興的潮流和城市環境治理的需要，一些規模較小、能耗較大、污染嚴重的企業如小造紙、小冶煉、小化工等紛紛遷移到偏遠的鄉村，而這些企業自身的工藝技術落后、設備簡陋、陳舊，沒有或者基本沒有防治污染的設備與設施，即使少數配套了環境保護措施，也不會正常使用。同時地方領導為搞活農村經濟又給污染企業做保護，加上農民的環保意識差，這些都加劇了農村區域的環境污染程度。據一些研究資料與研究結果，近年來我國僅僅固體廢棄物的堆存就導致了533.3萬hm2以上的農田遭受不同程度的污染，被占用和毀損的農田已達13.3萬hm2以上，一些地區農民田地的灌溉水源已被污染，全國只能利用污水灌溉的田地面積已增至總灌溉農田面積的7.3%。我國嚴重的環境污染直接致使每年糧食減產量多達10000000t以上，同時不同程度地降低了農作物的品質，經濟損失高達125億元以上。
　　（四）產業開發引起的污染
　　在一些農村為了發展經濟，盲目圍湖造地、炸山開礦、河道挖沙、亂伐林木造成了生態系統功能下降。還有一些農村基層政府為了片面追求經濟利益的總量，不惜以犧牲農村最重要的資源——土地為代價，大肆進行礦產開采，致使土地資源質量退化、可耕地數量大幅度減少，不僅導致農用地養分的大量流失，而且流失的都是肥沃表土，進入江、河、湖泊后一方面加劇水體的富營養化污染，另一方面造成河源通道淤塞，致使部分河流的行洪、蓄洪能力嚴重下降，最終導致越來越頻繁的洪澇災害；在西北的一些干旱牧區因發展工業過度開發草原，導致肥美的草原面積銳減，沙漠化趨勢加重，以致不得不進行生態移民。
　　（五）農村發展旅游業造成的環境污染
　　一些地區風情民俗奇特、自然生態良好和名勝古跡眾多，依托這些資源發展鄉村旅游業已成為發展農村地方經濟的重要舉措。發展鄉村旅游，吸引來了大量流動游客，“農家樂”給當地農民帶來收入的同時，對環境的破壞和污染也令人擔憂。由于外界人口的擁入，對植被的肆意破壞，廢棄物必然大量增多，加之餐飲消費不生宰殺家畜中的清洗廢水、任意搭蓋棚房、垃圾胡亂堆放，暴露了目前鄉村旅游環境管理尚處于散亂、不規范的狀態，引起的環境隱患應當高度重視。
　　二、我國農村環境污染現狀分析
　　（一）水體污染
　　根據國家環境部門公布的數據統計，我國有82%的河流受到不同程度的污染；在全國七大水系中，不適合作飲用水源地的河段已接近40%；城市水域中更有78%的河段不適合作居民飲用水水源地，約50%城市的地下水體也受到污染。隨著現代工業的進一步發展，水體受到農藥化肥、汽車排放的尾氣、工業生產的廢水等有機物的化學污染將日趨嚴重。
　　據新近資料數據顯示：我國目前主要大城市的居民中只有23%的人口飲用水符合國家衛生標準，小城鎮居民和廣大農民飲用水達標率更低。公開資料顯示我國居民中有82%的人口飲用的是淺層地下水和取自地表的江、河、湖水，其中細菌等菌群超過國家飲用水衛生標準的達75%，約有1.6億居民飲用受到有機物污染嚴重的水源。最近有報道人們一直認為是安全衛生的自來水因為水污染也存在許多隱患，如今的自來水也不再是衛生、安全的水了。對不同國家的自來水質量的調查數據表明，從自來水中檢測出的化學類污染物總數有2221種之多，其中，一些種類已經被確認為是致癌物或促癌物。從自來水的加工處理看，我國多數自來水廠目前仍只采用過濾、沉淀等環節加氯消毒后，將地表江河水體或地下水簡單加工成飲用自來水。自來水加氯消毒，成本低、效率高，可有效殺滅細菌和病原微生物，但也會伴生較多的化合物——鹵代烴，這些含氯有機化合物正是引起人類各種胃腸癌的最大的潛在根源。另外受污染的水體中除農藥、化肥、洗滌劑等有害物殘留外，還含有多種重金屬元素，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物也不能全部去除，而且煮沸水中有害物的濃度還會有一定程度的增加，同時還增加亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物含量，有益于人體健康的溶解氧的含量反而降低了，因此飲用開水的安全系數也不是很高的。確保飲用水合格，應該是水體環境污染防治的首要任務。為此設立飲用水集中水源地保護區，確保水體環境質量已經勢在必行。
　　（二）農田土壤污染
　　為了防治防治血吸蟲病，我國從1959年起在長江中下游地區用五氯酚鈉，五氯酚鈉中的雜質二惡英嚴重影響了水質，已造成區域二惡英類污染，在洞庭湖和鄱陽湖底泥中檢出的二惡英含量已經很高。有機氯農藥雖然已禁用了近20多年，有機氯農藥在土壤中的殘留量已大大降低，但檢出率仍然很高。廣州市種植蔬菜的農田土壤中六六六的檢出率高達99%，DDT檢出率為100%。漁米之鄉太湖流域農業土壤中DDT、六六六檢出率都達100%，一些地區農藥DDT、六六六最高殘留量仍在1mg/kg以上。由此可見我國土壤污染既有重金屬污染也有農藥、多環芳烴等有機物污染，尤以有機物污染更加嚴重。現在我國土壤污染對農作物產量和品質的影響已經通過食物鏈開始對人體健康產生危害了。與此同時，工業化進程和城市化進程的加速推進，工業區附近和城市的土壤有機污染還將進一步加劇。中國科學院南京土壤研究所曾經對某鋼鐵集團周圍的農田土壤和工業區附近綠地土壤的進行調查研究，結果表明僅有6%的采樣點尚處于安全水平范圍。農田土壤中的多環芳烴（PAHs）有15種，總平均值達到4.3mg/kg，并且主要以具有致癌作用的4環以上有機物為主，4環以上有機物占土壤總含量的約85%，而工業區周邊的土壤中污染物種類與污染物含量都遠高于農用地土壤中的水平。例如增塑劑、多氯聯苯、除草劑、多環芳烴（PAHs）、丁草胺等高致癌的有機物質在重工業區周圍的土壤中可以很容易地被檢測出來，在土壤中的含量均超過國家標準多倍。對天津市郊區和市區土壤的進行采樣調查，對比分析表明10多環芳烴（PAHs）的含量市區土壤超標最嚴重，其中二環萘的超標程度尤其嚴重，土壤中強致癌物質苯并芘的含量超標情況也不容樂觀。如果以我國西藏地區未直接受污染的土壤中多氯聯苯含量0.625-3.501g/kg為背景值，沈陽市土壤檢出的多氯聯苯含量在6-151g/kg，計算可知沈陽市土壤的多氯聯苯污染已達何種程度？
　　（三）大氣環境污染狀況
　　雖然近年來我國大氣污染防治工作取得了明顯的成效，但大氣環境污染物總排放量長期居高不下，大氣環境污染狀況仍然非常嚴峻。目前，全國年排放二氧化硫量高達0.1857億t，煙塵0.1159億t，工業粉塵0.1175億t，大氣污染形勢仍然十分嚴峻。全國多數城市的大氣環境質量達不到國家規定的標準。參加國家環境統計的338個不同類型城市中，有137個城市的空氣環境質量低于國家三級標準，占統計城市的40%，列入嚴重大氣污染型城市；全國47個重點監測城市中，大氣環境質量達不到國家規定的二級標準水平的城市占70%以上；酸雨區由20世紀80年代的西南局部地區發展到如今的西南、華南和華中、華東4個大范圍的酸雨區，酸雨區域面積已占30%以上的國土面積，酸雨污染范圍日益增大，導致我國繼北美、歐洲之后成為世界第三大酸雨區域。
　　三、解決我國農村環境污染的對策和建議
　　（一）切實加大農村環境保護教育及宣傳力度，提升農村居民的環境意識
　　需要通過不懈的宣傳與教育，增強農民保護環境的責任感和使命感。只有廣大農村居民樹立起強烈的環境保護意識，他們才能自覺地參與保護家園的環境質量，讓農民積極、主動地投身到農村環保工作中去。只有讓農民全部行動起來，農村區域環境問題才真正有可能從根本上得以的解決。
　　（二）加強農村環境保護和環境法治建設
　　首先要加強農村環境保護立法，以法律形式確定環境污染防ZTrfZodBWAJRv4R+vTTgRQ==治和自然資源保護中“誰污染誰付費，誰利用誰補償，誰開發誰保護、誰破壞誰恢復”的原則，科學確立環保立法的指導思想和目的，改變過去環保法規的內容偏重于污染防治的不足；其次，要嚴格環保護的執法，把不同政府部門的環境保護執法權力統一集中到環保行政部門以形成執法合力，實現農村環境保護工作中執行同一標準、實行統一獎懲，從根本上切實提高環境保護的實際效果。
　　（三）建立長效的農村環保管理體制
　　堅持城鄉統籌，把農村環境保護工作納入城鄉環保總體中，并確定服務內容和配套標準。對環保基礎設施投資與建設實行城鄉統一規劃，多方籌集資金加大村、鄉鎮的環保設施投入，使城市實行的各項環保制度與環保設施向基層農村區域延伸，逐步提高環境保護城鄉一體化水平。
　　（四）建立健全農村環保機制，加大環保執法力度
　　要建立健全從村、組到鄉、鎮的環境保護機制，落實環保工作人員隊伍，并定期公布所在農村區域環境質量狀況和相關信息，使所有村民都知道自己生活的區域環境質量高低。要加大力度監督和治理現有的鄉鎮企業污染，確保企業的每個污染源都達標才能排放。對那些限期治理后仍然不能達標的企業堅決實行停產整治或關閉、轉產；新上馬的鄉鎮工業建設項目執行嚴格的環境影響評價，并進行追蹤評價，規定并保證新建項目的環境保護設施正常運轉，嚴格控制污染量的增長。要切實加大廣大農村區域的環保巡查和執法力度，對鄉村違法偷排行為采取有力措施，一抓到底；改變長期沿用的領導干部業績考核中偏重GDP的體系，加大農村環保工作及其成效在干部業績考核中的比重。
　　（五）發展有機生態農業，控制農業資源污染
　　農村地區要采用效率高、低成本垃圾和污水處理的生態新技術，提升對農村居民的污染治理技術的業務指導水平，促進農村地區人畜禽的糞便、生活垃圾、作物秸稈等的資源化利用和生活污水的生態化處理。科學劃定規模化畜禽養殖區域，鼓勵建設生態化的養殖場和養殖小區。要求規模化畜禽養殖企業必須建設并保證污染治理設施的正常運轉，落實清潔生產技術，實現養殖業廢物的減量化生產、資源化利用、無害化處理。積極推行測土配方施肥技術。引導農民施用農家肥、有機肥，禁用有毒高殘留農藥，使區域面源污染得到有效控制，實現經濟效益與環境效益的同步增長。
　　（六）建立多渠道環保投入機制，確保農村環保資金需求
　　把農村環保作為公共財政支持和保障的重點，切實加大資金投入。在中央財政加大支持的同時，地方各級財政也要加大農村環保資金保障力度，同時，要完善環保相關政策，強化環境保護責任制度。切實采取措施，加大污染治理的投入。在農村地區產生污染的有關企業還要實施治理環境污染的責任追究制度。逐步建立環保投入的多渠道機制，地方各級財政和相關企業要切實加大環境保護的資金投入，把農村環境保護工作推進到新水平。
　　（七）建立農業環境監測體系，強化農村環保管理與監督
　　在廣大農村要建立污水灌溉農田的土壤環境質量、農產品及基本農田保護區的環境監測體系，切實加大環保監督和污染治理的力度，以傳統的村規民約的方式把環境保護要求、環境污染防治措施納入全體民眾的環保行動中。進一步創新農村環保工作黨委領導、人大監督、政府負總責、環保部門統一監督、各有關部門分工負責、污染者承擔主要責任、人民群眾積極參與的環境監督制度和管理體系。同時，要想方設法協助農民運用先進生產技術，引導廣大農民群眾培養、形成良好的生活衛生習慣，通過“綠色”生產經營方式，使經濟社會又好又快地發展、生態建設和環境保護相互協調，達到改善農村生活環境的目的。
　　＊本文屬皖西學院安徽省人文地理學基金項目。
　　（作者單位：阮成超，樅陽縣環保局環境監測站；李典友，皖西學院資源環境與旅游管理學