大學生村官在農村黨務政務建設中的角色

　　摘要：文章通過對蘇北三縣市249名大學生村官的問卷調研，總結了大學生村官在農村黨務政務建設中的角色，分析了他們在政策宣傳、黨建活動和計劃生育中的工作，并總結思考了大學生村官在農村黨務政務建設中的優勢與不足。
　　關鍵詞：大學生村官；農村黨務政務建設；角色
　　農村黨務政務建設，對于黨的十七屆四中全會關于大興密切聯系群眾之風具有重要意義，也是當前加強黨的基層組織建設，強化基層服務職能的一項緊迫的工作任務。大學生村官計劃的實施，通過選聘具有較高的思想政治素質和科學文化素質的大學生到農村任職，可以為農村黨務政務建設提供強大的人才支持。
　　近年來，大學生村官作為新生的農村基層建設主體，他們身處農村基層的第一線，他們是農村基層“踏實做事的勤務員、政策法規的宣傳員、村務決策的參謀員、農村科技的輔導員、百姓心聲的代言員、先進文化的引領員、民事糾紛的調解員、各項活動的組織員”。然而，大學生村官在農村黨務政務中扮演何種角色？他們從事的農村黨務政務現狀如何？影響他們參與農村黨務政務的因素有哪些？圍繞著這些問題，筆者深入到蘇北三縣市開展調查研究。
　　一、研究設計與方法
　　本研究主要采用問卷調查法和訪談法，深入蘇北三縣市，分別是鹽城市濱海縣、連云港市灌南縣、宿遷市泗陽縣的大學生村官進行調研。本次調查共發放問卷252份，回收252份，其中，有效問卷249份，有效率達到98.81%。樣本的基本特征如下：被調查的女大學生村官的人數占樣本總數的58.6%，女性比例大于男性；黨員人數占68.9%，團員僅占29.9%；樣本中的大學生村官主要來自于本縣本市，所占比例為57.0%，其次為本市他縣占38.6%、樣本中僅有7人來自其他縣市；大學生村官所學專業主要集中在文史類和理工類，兩者所占比例超過了87.1%，而農學類的比例僅占0.4%。
　　二、主要研究結果
　　（一）國家政策傳播者——多管齊下，網絡宣傳占一席之地
　　筆者在前期收集資料中發現，某地區L村官在政策宣傳上有特色，他們將村黨委的委員集中在一起學習國家方針、政策，大家一起討論，加強理解，以便更好地宣傳給村民。在全國兩會召開期間，L村官仔細研究有關財政、金融等一系列支農惠農的政策，形成了鼓勵企業科技創新、生產創新、農業生產產業化等措施，推動農村發展。在所有被調查的村官中，他們采用多種方式宣傳政策，其中，有28.80%大學生村官繪制宣傳欄進行宣傳，其次有19.70%大學生村官是用廣播宣傳。
　　在筆者的走訪中發現，G縣Z村官除了用廣播、條幅、大字報、標語等多種形式宣傳國家政策法規外，她還了解到當地部分村民信仰基督教，所以她就利用村民在教堂做禮拜的時間宣傳政策。她說，“這種做法較有成效，也得到教堂的支持。”當地沒有用網絡進行宣傳，因為一方面G縣經濟較為落后，鄉村的網絡設施尚未普及。另一方面農民很難接受新知識，不太容易掌握網絡。此外，當地的宣傳政策的傳統一直都是村干部挨家挨戶去宣傳，Z村官認為用網絡宣傳的效果不及一家一家去宣傳。然而，S縣D社區L村官，除了運用傳統的方法外，還用網絡進行宣傳，而且網絡宣傳的效果很好。D社區因為區位優勢所以經濟發展比較好，網絡等基礎設施較為齊全。而且D社區有很多流動人口，很多居民外出打工，采用網絡宣傳更加方便。對于一些政策宣傳，除了網絡宣傳外，他還分人負責各個區域宣傳，各個擊破。
　　然而問卷調查結果顯示，25.50%的大學生村官認為運用網絡宣傳效果較好。但35.50%的大學生村官認為效果欠佳，還有一些地區因為經濟條件較為薄弱，網絡尚未普及。問卷調查顯示雖然大學生村官作為高知識群體，能熟練掌握高科技，但在村務管理中因為地方經濟條件的限制以及村民觀念的落后，很難運用網絡進行政策宣傳。即使運用網絡宣傳，多數效果也不佳。
　　（二）黨建活動的踐行者——繼承傳統，推新創優
　　村黨支部是確保黨在農村的領導核心地位，推動新農村建設，推進農村改革和發展的基礎和保障；是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是全村各種組織和各項工作的領導核心。因此村黨支部建設是村級黨務的重要內容。目前蘇北三縣市普遍存在著黨員年齡老化等問題，針對這些問題，大學生村官除了認真實行“三會一課”（黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課）外，還采取多種措施抓好黨支部和黨員隊伍的思想、組織、作風建設。問卷調查發現，40.30%大學生村官開展“創優爭先”活動，發揮黨員先進性。20.40%大學生村官組織支部委員參觀學習先進經驗。
　　除了上述措施外，S縣X村官于今年2月成立黨群綜合服務中心，綜合服務中心設有多個功能室，其中，一樓設有便民服務大樓、計生服務室和生活超市；二樓設有黨群綜合活動室、綜合辦公室、圖書閱覽室、遠程教育室等多個功能室。該中心已經成為社區黨員群眾的“辦事議事中心”、“教育培訓中心”、“為民服務中心”和“文化娛樂中心”。X村官依托黨群服務中心，設立“為民服務崗”，張貼服務指南，制定工作計劃，建立黨建臺賬資料，積極組織開展各種黨建服務活動，推新創優。
　　但是從筆者與村官訪談中發現，蘇北三縣市的村黨支部建設普遍存在黨員年齡老化的問題。S縣S村官告訴我們，“‘黨員年齡老化的問題’這個問題在農村是普遍存在的，因為現在農村普遍沒有年輕勞動力，導致農村里的黨員大多都是老年人”。蘇北三縣市村黨支部建設除了黨員年齡老化外，還存在一些問題。其中，49.80%的村黨支部整體工作和思路缺乏長效機制，其次27.10%對于新老黨員的教育培養欠缺，再者15.10%村黨支部黨員隊伍思想意識松散。這些問題都影響著大學生村官的村黨支部建設。大學生村官還需要想出新點子、新方法來解決這些問題。
　　（三）計生工作能手——真抓實干，負責、協調、監督計生工作
　　農村工作有農村工作的方法、路數，但是，有時候村里的老辦法往往對一些舊問題并不好使，這時候就需要大學生村官想新辦法、想新點子、出新路子。
　　B縣L村官說，“我們村原來有個超生戶，已經生了三個女孩，還要生第四胎，長年累月在外躲計劃生育，荒廢了農業生產，使他經濟窘迫，債臺高筑。”針對這類問題，L村官就和鎮里其他5名大學生村官商量對策，大家集思廣益，認真分析，發現超生戶往往是越窮越想生，越窮越可以無所顧忌地常年在外偷生。這個分析使村官們茅塞頓開，當時村里正在大面積種植馬鈴薯，L村官就上門做超生戶的工作，絕口不談計劃生育的事，只說他家現在的經濟狀況如何撫養三個孩子，并幫他算了一筆經濟賬，現在農村里生一個小孩，撫養教育，一直到上大學至少要花7萬多元，如果把這筆錢存在銀行里，20年后能有近10萬元，足夠家庭養老。超生戶聽了L村官一番話后頗有同感。L村官立刻接著話題動員超生戶種馬鈴薯。馬鈴薯種下后不久，超生戶就帶著媳婦去鎮衛生院做了結扎手術。村官們將這一方法在全村、全鎮推廣，改變原來被動的對超生戶“哄、勸、嚇、罰”的方法，代之以找事情給他們做，改變他們的經濟狀況，使其逐漸認識到計劃生育的好處，自覺遵守計劃生育的規定，減輕了村官的工作壓力，取得了很好的效果。除了上述的措施之外，大學生村官還在計劃生育工作中采取過一些行為舉動。
　　問卷調查結果顯示，在所有的被調查大學生村官中，有24.30%的大學生村官制定計生工作目標，23.30%大學生村官實行獎優罰劣相關規定，12.80%開展計生情況報告會。由此可見，大學生村官是計劃生育工作的能手，他們真抓實干，在計劃生育工作中，擔任領導、協調、監督等多種角色。
　　大學生村官在落實計劃生育工作中也發現一些問題，如計生工作手段弱、工作隊伍建設不穩定等等。計劃生育工作內容繁瑣，程序復雜，考核嚴格，因此大學生村官為了落實完成好計劃生育工作承擔了極大壓力。
　　除了上述問題外，S縣L村官表示，每次到檢查考核計劃生育工作時，自己壓力就很大，因為計劃生育工作內容很復雜很混亂。他說，“一方面因為社區流動人口太多，不好進行調查。如果居民在外地，就要聯系到他們讓他們把婦檢單送回來。如果聯系不到居民，有時甚至還要親自去外地調查。另一方面因為屬地管理、戶籍管理混淆，也加劇了計劃生育工作的難度。”L村官還說，“現在有些地方按照屬地管理進行計劃生育工作，而有些地方按照戶籍管理進行計劃生育工作，這樣會給村官的工作帶來混亂。”當被問及如何解決這些問題時，L村官希望政府能夠規定好統一的制度，便于大學生村官的工作。
　　在大學生村官開展農村黨務政務中，有許多因素支持著大學生村官的工作。如大學生村官作為高知群體，對于國家的政策能更好地理解，這樣就能更好地宣傳給村民。而且，大學生村官通過學習管理知識，相比過去的老村干部而言更懂得放權。再者，大學生村官不涉及當地的家族利益，做事公平公正得到村民和村干部的支持。
　　除了支持因素外，在大學生村官開展村支部的黨務工作過程中，還有一些制約因素。諸如村支部工作模式成舊、黨員活動熱情不高等。
　　三、小結與思考
　　自大學生村官計劃實施至今，已走過四載春秋，當初剛出校門懵懂的大學生們在基層鍛煉成才，為我國農村基層建設不斷完善奉獻著熾熱的青春。蘇北地區由于較早地落實大學生村官計劃，為大學生村官提供發揮自身特長的平臺，給予他們上升的空間。在大學生村官從事農村黨務政務工作中不斷進行創新性的探索，取得了一定的成效。然而，大學生村官從事農村基層建設時間較短，一些理念和方法仍需不斷的完善。在調研中筆者了解到，為中共黨員的大學生村官所任職務為村黨委副書記，非黨員大學生村官所任職務為村主任助理，從職務安排的角度觀之，大學生村官的農村黨務政務建設主要以輔助性和協助性的工作為主，由于自己不是“當家人”，所以在一些重要問題決策和倡導上，即使有創新思維也不免受到制約。再者，在訪談中我們了解到，領導對大學生農村黨務政務建設的關注度有待增強，主要表現在資金投入和一些優惠政策方面，雖然大學生村官在聚集和運用第三方資源方面做出一定的努力，然而相信如果有上級政府的關心和支持，大學生村官農村黨務政務的工作成效將會更加喜人。
　　參考文獻：
　　1.學習貫徹十七屆四中全會精神[DB/OL].人民網.
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