湖南攸縣“城鄉同治”經驗探析

　　摘要：湖南攸縣“城鄉同治”已成為全國關注和得到高層領導的肯定，他們的基本做法是思想觀念的創新和一系列管理方式方法創新的跟進。他們的經驗給我們了很多啟示，對此，文章作簡要探析。
　　關鍵詞：“城鄉同治”；管理創新；“兩型社會”
　　一、簡要文獻回顧
　　到目前為止，關于湖南攸縣“城鄉同治”的宣傳報道非常多，而直接以攸縣“城鄉同治”為研究主題的文獻則比較少見。即使是一般的以“城鄉同治”為研究主題的文獻也不多，而以城鄉統籌或城鄉一體化為主題研究的文獻則比較豐富。如孔祥智、何安華的“城鄉統籌與農業增長方式轉變：2001-2010年的中國農業政策”；段龍龍、李杰的“城鄉一體化的地方試驗——基于成都四種模式的調查與反思”等。大多數文獻都是探討關于城鄉經濟社會發展的比較復雜而全面的大問題。對比較專業的有關環境治理方面的文獻則很難發現，只有章文忠的“加強農村環境保護構建城鄉一體化環保模式”一文，對徐州市農村環保情況進行了一定的調查分析和解決相關問題的對策與建議，并沒有提到已有成功的實踐經驗可以借鑒。
　　對于城鄉問題的研究，國外早已有很豐富的實踐與理論成果文獻，但有直接借鑒意義的并不多，比較接近一點的主要是韓國的新村建設和日本的城鄉統籌發展經驗。
　　二、攸縣“城鄉同治”的基本經驗
　　“兩型社會”建設是一個系統工程，工作千頭萬緒，如何落實，突破口在哪里？攸縣的“城鄉同治”做了有益的探索，形成了一定的經驗，主要表現在：
　　（一）觀念先行
　　“兩型社會”建設，首先是人們的思想觀念要變革要創新。資源節約，環境友好的理念如果沒有建立起來，則很難在人們的行動和生產、生活中落實節約資源、愛護環境和治理環境。而“兩型社會”建設的基本觀念和理念是什么？又不能空喊口號，必須是人們普遍能夠接受的、接近生活實際的一系列基本價值觀念，且需要通過一定的具體形式和方式深入到每一個人的心中，從而真正成為能夠影響乃至決定人們行動的基本思想和觀念。因此，攸縣率先按照“兩型社會”建設的要求，將培育科學健康的社會價值觀作為第一要務，具體的、科學的、創造性的推進人們思想觀念的大轉變。通過干部思想教育和公民道德教育等一系列喜聞樂見的活動，全縣上下共同接受和認同的思想、文化、價值觀念初具雛形，如“大眾公共觀、禮儀榮辱觀、包容和善觀”等“十大觀念”深入人心。從而逐步培育出了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤感超”的攸縣精神，為改善和創新社會管理打下了堅實的思想、文化基礎。觀念先行就是將城鄉環境綜合整治工作與學習實踐科學發展觀相結合，開展“生態環境觀”等思想觀念大討論大宣傳，特別是要求把城鎮當作自家客廳來裝扮、來呵護，把村莊當作公園來規劃、來建設等新理念，得到了廣泛認同，并逐步落實在干部、群眾的各項工作和日常生活的行動之中。
　　（二）創新管理
　　“兩型社會”建設要深入到廣大農村，自然、生產與生活環境整治難度可想而知。這是一場農村發展環境和農民生活環境的大變革，不僅需要農民生產、生活方式和思想觀念的廣泛而深刻的變革，而且需要我們政府創造、改善我們的人文、社會環境和政務環境。為此，攸縣進行了一系列的管理方式方法的創新和探索。
　　1.“四分”整治，由點到面、由突擊向常態轉變
　　一是衛生分區責任包干。即將村所轄衛生區域劃分為公共區和農戶責任區，公共區由村集體出資，聘用專人進行日常保潔維護。農戶責任區各農戶按要求落實包衛生、包秩序、包綠化的“三包”責任，保持日常整潔。二是垃圾分類減量。每個農戶配備一個垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類收集，并通過“回收、堆肥、焚燒、填埋等方法化整為零，就地從簡處理。三是經費分級投入。首先由縣財政每年預算鄉（鎮）村潔凈行動專項經費1000萬元，采取以獎代撥的方式。其次是各鄉鎮根據實際情況，配套一定的工作經費，對重點村、中心村、貧困村給予適當支持。再次是各鄉鎮居民和各村（居）民自籌一部分資金。基本形成了財政下撥、部門支持、鄉鎮配套、村（居）組自籌相結合的多元多級投入模式。四是分期考核評比。定期檢查考評，實行月抽查、季考核，具體考核方式為縣考核鄉鎮鎮區、鄉鎮考核村、村考核組。根據考核評比結果進行一定的獎懲，并與干部的業績考核掛鉤。
　　2.市場運作，經營改善環境、環境提升效益
　　一是堅持公司化保潔。將城區主街道、小街小巷鄉村公共區域的衛生保潔全部實行市場化、公司化運作和社會化管理。二是堅持市場化經營。通過黨建幫扶集中辦點鎮區、對鄉鎮土地經營凈收入全額返還等舉措，調動了鄉鎮經營鎮村、管理鎮村、建設鎮村的積極性。
　　3.“六個一”活動密切黨群關系
　　現階段，社會管理的主體是政府，對象是群眾。創新社會管理，創造友好政務環境，需要在政府與群眾之間架起溝通的橋梁，真正讓群眾的訴求有渠道表達、群眾的問題有人幫助解決。為此，攸縣大力推行密切黨群干群關系的“六個一”活動，并且作為一種制度長期堅持下來。即鄉村干部每年到每家農戶走訪一次；鄉鎮干部每年到辦點村每個村民組召開一次宣傳教育報告會；鄉鎮“一把手”每年到每個村召開一次黨員組長座談會；縣鎮（鄉）和各部門“一把手”每月開展一次大接訪；縣鎮（鄉）領導干部每個季度就工作預安落實銷號情況開展一次述職；每個鄉鎮建立一個集中辦公的政務中心。通過這種嚴密而具體的制度設計，使轉變干部作風、密切黨群關系不只是停留在口頭上，而是具有很強的操作性和實用性，群眾真真切切感受到了干部作風的變化。
　　4.推行領導干部處訪接待制度
　　接訪處訪是社會管理的一項重要內容，在當前矛盾凸顯的特殊階段，更是考驗一級政府執政水平，改善政務環境的重要方面。攸縣是一個資源大縣、兵源大縣，涉礦、涉企、涉軍問題多，信訪維穩壓力大。工作中，立足基層實際，著力創新機制，硬化措施，有效的規范了信訪工作秩序。堅持“一把手”大接訪。確定每月的10號為鄉鎮和部門單位的黨政一把手接待日，每月的15日為書記、縣長接待日。重要時段每天明確一名班子成員值班接訪，形成了上下聯動、部門互動的大接訪格局。實行領導包案制度。縣委、縣政府每季度將排查出來的信訪突出問題實行領導包案，即包調查、包處理、包穩控、包息訪、包轉化的“五包”責任制。按照“一事一卡”的辦法，建立臺賬，明確辦理期限，實施跟蹤管理、限期辦結。同時，在每季季末召開鄉鎮和縣直單位負責人會議，對所包事項進行述職，由縣委書記進行點評，并根據辦理情況對包案的縣領導兌現獎罰。
　　5.建立村級定期聯合辦公制度
　　政府對基層社會的管理，如何將工作落到實處，解決群眾的現實問題需要創新管理。從2010年開始，在全縣探索推行村級定期聯合辦公制度。規定各村黨支部、村委會每月定期在村部集中辦公。以支村兩委成員為主，鄉鎮辦點干部和縣直有關部門負責同志參加，辦公時間不少于2天，每天不少于8小時，主要是對村級重要事務、影響穩定和群眾生產生活的突出問題等進行現場辦公。村級定期聯合辦公制度的推行，使干部進村入戶更加主動，解決問題更加及時，讓村務管理更加透明，村民群眾更加滿意。強化了為民服務意識、提升了政務服務水平，是實現社會管理創新的重要手段和途徑。
　　6.推行預安銷號、績酬掛鉤制度
　　把干部“管好”也是政府加強社會管理的一個非常重要的方面，如此，才能把對群眾的“管制”放松。這就需要加強干部的作風建設，創造良好的政務環境，攸縣在抓好教育宣傳、“六個一”活動的基礎上，又探索推行了預安銷號、績酬掛鉤制度。預安銷號，即按照“自下而上預、自上而下安、上下結合銷”的原則，在縣、鎮（鄉）、村三級建立了系統的預安銷號工作機制。各級干部對照自身工作職責，每月定期提交自己下月工作計劃，月度工作結束以后，采取下級向上級定期述職的辦法，對預安工作完成情況進行銷號。有效地解決了干部作風不實、執行不力和“平均主義”、吃“大鍋飯”的問題，充分調動了廣大干部的工作積極性和創造性。
　　三、啟示與思考
　　攸縣“城鄉同治”的一系列從思想觀念、管理制度到具體措施的創新和探索，是“兩型社會”建設的一個突破口。這種創新與探索之所以能夠取得成效并得到大范圍的推廣應用，是因為：一是有系統性的思維。即首先是觀念先行，這種思想觀念的創新與貫徹又是通過各種具體的生動有趣的活動進行的，完全不同于那種發文件、喊口號的老套路。其次是一系列行之有效的gMuiHr4cPZe1HJX3zI+/1L7W8ozl+bxdoYaJycBGaDs=管理制度與具體措施的創新跟進，這種一系列的管理制度與具體措施創新，調動、激發了上下干部、群眾的工作熱情和主動性，而不是用簡單的行政命令與傳統的工作方法，讓干部、群眾被動應付。而且，上述的從觀念創新到具體做法是一個系統性的創新，而不是單一性解決某個問題或“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法。如一系列的管理制度創新中，既有具體問題解決辦法的創新，又有調動、激勵干部、群眾主動解決問題的制度創新，還有考核、評價、約束機制的創新等等。二是有非常明確的目的、目標體系。攸縣的“城鄉同治”只是一種實現“兩型社會”建設的手段，建設“兩型社會”包括生態文明建設、新農村建設、城鄉統籌發展等才是真正的目的。因此，圍繞“兩型社會”建設的總目標，攸縣進行了一系列的目標體系設計。“兩型社會”的建設包括生態文明建設、新農村建設、城鄉統籌發展等是一種長遠的頂層的目標，在這個總目標的指導下，攸縣創造性地找到了“城鄉同治”這個著力點，同時將“城鄉同治”又進行了系統性的規劃，設計了具體可操作性的目標體系。這樣就使得比較宏大的“兩型社會”建設包括生態文明建設、新農村建設、城鄉統籌發展等有了著落點、著力點。三是有真抓實干的決心和行動。從縣委、政府、鎮（鄉）到村、組都明確了相應的目標、責任體系，逐層抓、逐層落實，一級抓一級，一級對一級負責，獎罰兌現、動真格不含糊。由于思想觀念先行，干部、群眾不是被動應付，而是主動配合，把相關工作當作自己份內的工作來做。不是領導安排要做，而是自己的工作需要做。上述三個方面又是一個整體，正是在這個意義上，攸縣的“城鄉同治”才有比較突出的成效，但也還只是一個起點，一種起步，也是奠定了一種比較扎實的基礎。還需要按照既定的目標繼續不斷的創新，才能一步一步實現預期目標，走向真正的成功。
　　參考文獻：
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