關于加快發展東海新興產業的思考

　　摘要：發展戰略性新興產業是國家立足當前、著眼長遠的重大戰略決策。東海縣資源豐富，具有發展新興產業得天獨厚的優勢。文章首先對東海縣新興產業的發展現狀進行了歸納總結；同時又分析了其發展存在的問題；最后又提出了東海縣發展新興產業的措施建議。
　　關鍵詞：東海縣；新興產業；調查報告
　　發展戰略性新興產業是國家立足當前、著眼長遠的重大戰略決策。近年來，東海縣圍繞加快發展創新型經濟，大力實施科教興縣戰略，產業層次和科技創新水平得到了較快提升，以硅材料為主導的新興產業初具規模，正在逐步走出一條具有東海特色的新興產業發展道路。
　　對此，文章首先從產業特色板塊初步形成、重點產業領域漸成規模、龍頭帶動作用逐步顯現、科技創新水平不斷提升、產業發展環境全面優化等五個方面，對東海縣新興產業的發展現狀進行了歸納總結；同時從支撐產業發展的重大項目還不多、企業科技創新能力還有待加強、企業投融資水平還有待提高、產品品牌的知名度還有待打響等方面，分析了存在的問題；最后在此基礎上，從注重規劃引領、強化政府引導、構建服務平臺、加快招商選資、完善基礎配套等方面提出了東海縣發展新興產業的措施建議。
　　一、基本情況
　　東海縣新興產業主要集中在新材料、新醫藥、軟件和服務外包等方面。其中，作為東海縣新興產業典型代表的硅材料產業產值2010年突破260億元，各類硅工業企業達500多家。全縣新興產業發展呈現出加速發展的態勢：
　　（一）產業特色板塊初步形成
　　各新興產業領域重點板塊競爭優勢逐步凸顯。新材料產業方面，形成了硅產業、機械汽配、航空材料、船艇材料為重點產業體系，其中在硅材料產業上，獲批建設江蘇省高技術特色產業基地，硅產業集群獲評江蘇省品牌基地，連續兩年榮登中國百佳產業集群；在航空材料產業上，與南京航空航天大學合作，以復合材料、鈦加工為發展方向，正加快形成以飛機內飾、碳纖維復合材料、高純硅電子為主的航天材料體系；在艦艇材料產業上，以總投資2.5億元的新西蘭氣墊船項目為依托，正迅速形成集聚規模。新醫藥產業方面，引進了雨潤集團總投資4.5億元的干擾素暨肝素鈉項目。軟件和服務外包業方面，引入了絡基公司和阿根廷畢萊萃克斯公司等服務外包企業，依托開發區科技孵化器，開發建設軟件園區，積極吸引IT及研發企業入駐，打造服務外包企業集聚區。
　　（二）重點產業領域漸成規模
　　依托東海得天獨厚的硅資源優勢，以東海硅產業為重要核心的連云港市國家新材料高技術產業基地于2008年正式獲批建設，東海硅產業被提升到國家戰略層面。目前，東海縣硅產業已經覆蓋石英原料、石英玻璃、硅微粉、電光源、加熱管、碳化硅、硅酸鈉、熔融石英、石英晶體、石英陶瓷、合成云母、石英坩堝、太陽能電池等十多個大類，形成了石英玻璃制品加工、新型電光源、石英晶體加工、高純硅微粉加工、水晶、高純晶體硅材料和有機硅七大產業鏈，初步形成了高品質石英玻璃管、高等級石英玻璃原料、硅微粉三大生產基地和優質壓電石英晶體、多品種石英照明燈具兩大中心為代表的具有鮮明區域特色的硅材料產業群體。
　　（三）龍頭帶動作用逐步顯現
　　近年來，東海縣通過大力招引、扶持新興產業類的大企業、大項目，新材料產業集群、集聚發展態勢正在逐步形成。擁有亞洲最大的石英玻璃管生產企業東海縣太平洋石英制品公司、在太陽能級多晶硅及硅產品深加工方面技術已達世界頂尖水平的晶海洋半導體材料有限公司。晶海洋公司年內可實現銷售收入10億元，項目整體建成后產能可達600兆瓦，年銷售收入突破50億元。晶龍晶硅光伏材料研究院已成功申請5項發明專利，其生產的特殊鑄錠工藝硅片轉換率超過18.2%，在世界光伏產業領域處于領先位置，投資10億元的研究院中試基地即將形成生產能力，并致力打造世界級太陽能硅片生產基地。太平洋微電子用高純石英砂項目年生產能力可達1萬噸，在生產技術及裝備上均具有自主知識產權，產品填補國內空白，并成功打破美國公司對超純石英砂國際市場的壟斷。
　　（四）科技創新水平不斷提升
　　堅持以科技創新提升產業素質，創新運作三大平臺，支撐新興產業向高端躍升。以國家級新材料高技術產業基地為支撐，全面加快國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心建設。中心檢測能力覆蓋硅材料及其制品九大門類，成為國內第一、國際領先的硅材料檢驗檢測機構。先后與北京石英所、中科院化學所、清華大學、復旦大學等國內40余家科研院校建立長期產學研聯系，太平洋公司石英玻璃材料國家工程中心、中材高新公司硅產業發展研究院、晶龍晶硅光伏材料研究院、南京大學東海新材料工程技術研發中心、河南科技大學東海硅材料節能研究院加快建設，并成功組建以71家硅工業企業、45家科研機構、13家高校科研院所為成員的江蘇省硅產業技術創新同盟。目前，東海縣擁有國家火炬計劃重點高新技術企業2家，建成“863”計劃成果產業化基地1家、企業博士后工作站2家，形成了富有東海產業特色的科技創新體系。
　　（五）產業發展環境全面優化
　　新興產業的健康發展離不開良好的軟硬件環境和充足的資源保障。近年來，東海縣加快城市建設步伐，注重完善配套服務功能，全面加快省級文明城市、省級園林城市、省級衛生城市、國家級生態縣目標。出臺《關于加快發展創新型經濟，建設創新型城市意見》，設立科技創新專項扶持資金、人才引進鼓勵專項資金，成立硅材料技術創新公共服務平臺、科技成果轉化服務中心、科技孵化器，全面加快產業發展服務體系建設。針對當前硅資源開發利用的現狀，對全縣硅資源礦進行全面勘察評估，明確掌握儲量、品位、分布等詳細情況，徹底摸清家底。有機整合硅資源保護和開采，成立石英資源工貿聯合體，在三個鄉鎮建成酸砂集中區，形成了高端化、低能耗、環保型產業發展導向。
　　二、東海縣發展新興產業存在的問題
　　（一）支撐產業發展的重大項目還不多
　　以硅產業為代表的東海新興產業，雖然各類硅資源加工企業眾多，但除太平洋、福東、桃盛、中材高新、晶海洋等幾家龍頭企業之外，整體規模還不夠大，中小企業、家庭作坊式企業仍占多數，即便是幾十家規模以上企業，一旦與國內外大企業相比便顯得企業實力相當單薄。同時，產業領域內具有龍頭帶動能力的航母級大企業仍然偏少，重大項目支撐不足，上下游產業鏈不完善，企業間橫向聯系不緊密，地方產業集群發展的規模效應還沒有完全顯現。
　　（二）企業科技創新能力還有待加強
　　由于東海縣新興產業發展剛剛起步，在國際國內相關產業領域知名度不高，新興產業企業高層次、復合型的技術帶頭人和技能型人才引進困難，企業研發高端人才相對匱乏。同時，由于受觀念、資金制約以及技術創新扶持機制尚不完善，許多企業特別是中小型企業寧愿維持現狀生產利潤空間較小的產品，也不愿意冒風險進行技術創新開發新產品，導致一些企業整體競爭力不強。
　　（三）企業投融資水平還有待提高
　　由于新興產業投資風險大、回收期較長，特別是中小企業授信狀況不理想，導致銀行惜貸、民間資本直接融資熱情不高，新興產業企業融資渠道單一，導致資金較少投入到新興產業中。同時，由于企業之間存在信息不對稱，企業之間項目、資金對接缺少有效的溝通平臺和途徑，導致有項目的企業缺乏資金、有資金的企業找不到項目，在一定程度上影響企業的擴大再生產。
　　（四）產品品牌的知名度還有待打響
　　目前，在東海縣新興產業領域內，雖然國家級、省級高新技術產品以及各級各類商標、品牌層出不窮，以硅微粉、石英玻璃管、照明燈具為代表的硅產品在國內市場份額也越來越高，但始終缺乏打得響、叫得出的國家級乃至世界級的馳名品牌、龍頭產品，能夠使國內國際對東海硅產業廣泛認同的大品牌尚未真正形成，大品牌的欠缺是導致東海硅資源開發在全國沒有享有應有地位的重要因素。
　　三、關于發展東海縣新興產業的對策建議
　　（一）注重規劃引領，營造濃厚的新興產業發展氛圍
　　成立新興產業發展領導機構，負責全縣范圍內新興產業發展規劃和政策的制定，統籌協調全縣相關部門工作和重大資源配置。結合“十二五”規劃，制訂《東海縣新興產業發展規劃》，根據新材料、新醫藥、軟件及服務外包等產業的技術特點、發展現狀、存在問題，提出產業培育和發展的具體對策。建立新興產業人才庫，與國內外先進地區進行合作，出臺具有吸引力的人才引進政策，拓展人才引進渠道，鼓勵企業借“腦”發展，形成產業發展需要和人才自身發展需求相容并進的人才集聚氛圍。
　　（二）強化政府引導，制定積極有效的新興產業扶持政策
　　制定和完善促進新興產業發展的產業、科技、財政、稅收、金融、人才、進出口等具體政策，加快建立系統、完備、統一、開放、操作性強的政策體系。加大現行政策執行和落實力度，建立政策落實責任制，充分發揮政策效應。以扶持重點項目為突破口，加快新興產業發展。重點扶持太平洋、晶海洋、晶龍晶硅、中材高新等具有爆發式增長潛力的大項目、好項目，最終形成產業鏈、產業集群和產業規模。按照專業分布、集中成片、錯位發展、各具優勢的原則，大力推進國家級新材料高技術產業基地、服務外包產業園、水晶文化創意產業園等一批領域特色鮮明的專業性新興產業園區，發揮集聚效應和輻射功能。
　　（三）構建服務平臺，建立健全創業融資、產學研、信息合作體系
　　圍繞打造新興產業創業融資體系，建立由政府主導的新興產業創業風險投資基金，并積極吸納銀行、民間風投機構的資金，加大對新興產業創業前期資金投入，為培育和發展新興產業營造一個相對比較發達的金融市場環境。圍繞搭建產學研合作平臺，充分發揮縣內各類工程中心、研究院、研發中心等科研平臺資源，加強產學研合作，完善技術創新體系，提高企業自主創新能力。圍繞打造新興產業創業創新公共服務體系，加強科教創業園區、國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心等創新創業公共服務平臺建設，為新興產業發展提供優質的專業化服務。加強中介服務系統建設，建立技術中介經營體系，推動創新成果進入技術交易市場，規范現有科技中介機構執業行為，提高綜合服務能力。
　　（四）加快招商選資，大力引進培育重大新興產業項目
　　國內外先進地區的經驗表明，重大新興產業項目引領是新興產業發展的根本出路。因此，要重點做好新興產業項目的引進和傳統產業鏈拓展培育。依托傳統產業的基礎優勢和新興產業起步較早的優勢，突出加強產業鏈招商，瞄準產業鏈上下游重點企業和重大項目，積極引進配套企業，大力延伸產業鏈。突出抓好新興產業招商推介工作，做好新興產業日常的聯系、推介和跟進工作。出臺政策，積極鼓勵引導傳統產業向新興產業發展轉移，鼓勵企業通過合股、抱團等形式進軍新興產業。
　　（五）完善基礎配套，廣聚資源助推產業發展
　　圍繞夯實產業發展基礎，不斷完善產業發展配套，重點推進開發區、科技創業園區基礎設施建設，為新興產業發展及集聚一流創新創業人才提供良好的硬件保障。始終把優質高效的服務作為加快新興產業發展的重中之重，全面落實幫辦制度，擦亮東海親商、安商、富商的服務品牌，打造蘇北地區最佳的新興產業發展“軟件”環境。圍繞解決硅工業企業用電難題，積極與晶澳集團、中國電力投資集團溝通聯系，爭取光伏電站落戶東海、早日并網發電，切實解決硅工業企業用電大戶的用電難題。
　　（作者單位：車曉榮，連云港海州區衛生局；邵翔，中共連云港市委黨