廣西民族地區職業教育融資問題研究

　　摘要：廣西民族地區職業教育發展停滯不前甚至倒退，其原因之一是融資問題。文章以百色為例對職業教育融資問題進行分析、并提出對策建議及構建模式。
　　關鍵詞：廣西民族地區；百色；職業教育融資
　　近年來，廣西民族地區地區教育發展停滯不前甚至倒退，究其原因是職業教育的融資問題。文章在深入剖析廣西民族地區職業教育融資存在的主要問題基礎上，提出該地區職業教育融資的對策與建議，并探討廣西民族地區職業教育發展的融資模式無疑對當地職業教育的發展具有巨大的促進作用。
　　一、廣西民族地區職業教育融資的主要問題
　　（一）“本養外供”辦學模式，社會融資力量銳減
　　廣西是一個欠發達的農業大省，有大量的剩余勞動力。廣西民族地區職業教育辦學模式，由于長期受內地勞動力到沿海務工的影響，使之廣西民族地區的職業教育形成了使用本地資源培養外地員工（人才）的“本養外供”的辦學模式。如百色職業學院有應用電子技術、機電一體化、計算機應用技術、廣告設計與制作、網絡技術、建筑工程技術、工程機械、橋梁與道路工程技術、商務管路、金屬材料等16個專業。這些專業中，只有金屬材料這個專業能服務鋁都——百色，而且大部分被本地高等院校所覆蓋。這種辦學模式的直接結果是專業陳舊缺乏特色，不能適應我國經濟增長方式的變化，學生就業相當難，更重要的是本地辦學不能服務本地經濟，致使社會各界缺乏投資職業教育的熱情。
　　（Ibj9+SIbyTAHzQH0jc8EEg==二）重“普”輕“職”，資源分配失衡
　　民族地區的人們有著嚴重的重普通教育，而輕職業教育的觀念。家長希望自己的子女上好大學，拿學歷，找好工作這樣才有面子。這樣務必會形成在職業學校讀書的學生、就職在職業學校的老師都感到不光彩的錯誤觀念。這樣的觀念就會形成社會輿論，而輿論引導社會資源的流向。如2009年百色市師資隊伍的組成，市屬中職學校在編教職工1135人，其中，本科以下486人。教師中研究生學歷7人，本科學歷479人，學歷不合格率為36.6%。這樣的資源分配會影響學校聲譽及招生，無疑也影響社會資金乃至政府資金會偏向于普通教育。
　　（三）以“劣”逐“良”，政府投入態度漠然
　　截至2010年，百色地區從“工商財”到“農林水衛”各類職業學校中，有些職業學校辦學師資力量薄弱、辦學條件簡陋、教學質量低下、學生人數不多，而這樣的學校照樣能很好地生存下去。究其原因，能“空殼”運行的法寶就是通過各種作假，應付各種檢查和評估，甚至騙取國家資助資金。這種以“劣”逐“良”的壞象，直接會導致兩種結果：一是使政府處于兩難境地教，一方面應該嚴懲這類事件，另一方面又要考慮這類學校職工的生存和穩定問題。最終，對于職業教育的投入采取漠然的態度。二是這種現狀直接導致投資者對百色職業教育產生不信任，從而導致當地職業教育缺乏招商引資的吸引力。
　　（四）低收益率、高風險，投資者避而遠之
　　自2008年起，廣西全區就開始了職業教育攻堅，對職業教育實施投入。這些投入的項目基本是綜合大樓、實訓基地、教職工學生公寓及職教中心等。這些項目在交付使用過程中，一是投資回收期長，空置率高（招生困難也導致），有的只是用來出租。二是重復建設多，尤其是實訓基地尤為嚴重，如汽車駕駛與維修、模具車間及電子電焊等。比如在市內的職業學校彼此相隔很近完全可以資源共享，提高使用率，避免資產閑置。這種資源使用狀況，務必導致投資回收期長和收益率低的結果。此外，站在出資人的角度，出借大規模資金必須要有擔保，同時也要對項目可行性和未來現金流進行全面考慮，但百色全市29中等職業學校所中，先從校園面積來說（尤其是市內的學校）面積超過100畝的都很少。而且90%以上基本硬件為20世紀90年代所建制。同時教學設施陳舊，更新換代少。這樣小的辦學規模，再加上職業學校大多屬于公辦學校，其產權歸國家所有，不能作為貸款抵押物，即使有些民辦職業學校能實施貸款融資，也因為自身規模太小，導致信用等級低下，金融機構也不愿貸款。另外，教育融資抵押貸款的正處在試行階段。因此，這些原因使得資金提供者覺得收益與風險不匹配，從而使他們避而遠之。
　　二、解決廣西民族地區職業教育融資問題的意義
　　及時合理全面地解決廣西民族地區職業教育融資問題，不僅是民族地區發展經濟的內在需要和根本的動力，而且也是解決就業問題，提高人民生活水平的重要舉措。解決廣西民族地區職業教育融資問題的意義主要表現在以下幾方面：
　　（一）減輕政府財政壓力
　　我國職業教育辦學經費來源，主要包括政府財政撥款、學校自籌及社會籌資三個方面。同時又根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》文件，從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%。由此，可知政府財政撥款是職業教育辦學的主要資金來源渠道。只有全面地解決職業教育的融資問題，才能減輕政府財政壓力，為政府解包袱。
　　（二）增加投資者投資渠道
　　廣西百色地區職業教育對于廣大的投資者是有非常大的利潤空間和投資潛力的。目前，百色地區民辦職業學校少之甚少。誰愿意做第一個“拓荒者”，想賺“第一桶金”，這不僅需要投資者的獨到的眼光和勇氣，同時更需要的是解決好廣西民族地區職業教育融資問題。這樣才能為投融資者的創造有利的環境和增加社會投資者投資渠道。
　　（三）激發學校自身的融資力量
　　科學合理地解決廣西民族地區職業教育融資問題，解放一切不利約束，擴大學校自主辦學權，增強激勵機制，為融資提供一個良好的環境。這樣必然會激發學校自身的融資力量：一方面，賦予學校教職工入股分紅的權益，從而增加職業學校內源性融資的需要；另一方面，全校教職工會千方百計增收創收，增加資金積累。
　　（四）提高城鎮鄉村人員就業能力，發展地方經濟改善人民生活水平
　　“治窮先治愚”，地方經濟的發展離不開當地的教育，，要發展好當地的職業教育，就必須解決職業教育融資問題，否則，無以談發展。百色是紅城鋁都，同時也是東南亞進出的門戶，蘊藏著成千上百的資源和就業機會，更存在著巨大的發展潛力。這種優勢只有發展好了職業教育，才能發揮出來，經濟才會發展，人民的生活才會得到改善。
　　三、廣西民族地區職業教育融資的對策與建議
　　針對目前廣西民族地區職業教育融資存在的主要問題，文章從實際出發，結合國家和廣西自治區相關的職業教育法規政策，提出如下對策和建議：
　　（一）加強師資建設，合理設置專業，改變辦學模式，增強融資能力
　　職業學校只有加強師資隊伍建設并設置符合當地經濟發展需要和有競爭力的專業，才能增強招生就業能力。這樣才能維持并擴大辦學規模，增強內源性融資（主要是學費和其他學生費用）。此外，改變辦學模式服務當地的經濟發展，走產學研結合為學校創收之路也會順暢，同時也會激發社會對職教辦學的投資熱情。
　　（二）教育部門因地制宜、不失時機地引導職業學校兼并合并，優化資產組合，整合教育資源，產生規模效應
　　百色全市有職業學校共31所中，除百色職業技術學院和廣西工程職業學院兩個高職加百色衛校有一定的辦學規模和在校學生外，其余的職業學校辦學規模相當小，有的甚至沒有學生了。當地教育部門針對那些辦學實在難以維持下去的學校或者辦學全靠政府補貼才能生存的學校，應該因地制宜、不失時機地引導職業學校兼并合并，優化資產組合，整合教育資源，產生規模效應。也能提高銀行貸款信用等級。
　　（三）政府制定相關的法律法規，保證財政投入合理到位，鼓勵社會各界力量辦學
　　各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入的同時，必須制定相關的法律法規，保證財政投入的合理到位。實行相關領導人問責制。同時，要合理確定職業院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發展。要加強對職業教育經費的使用管理，提高資金的使用效益。此外，還必須規定企事業單位、社會團體和公民個人投資職業教育獲得的投資回報，按相關規定享受稅收優惠政策，鼓勵社會各界力量辦學。
　　（四）借鑒國外成功經驗，充分發揮資本市場融資作用
　　根據廣西目前資本市場實際情況，廣西民族地區職業教育融資可采取向銀行借款、BOT和TOT模式、投資入股等形式融資。一是對于那些辦學有前景有規模政府扶植的職業學校可采取銀行貸款政府擔保的形式融資。二是對于這兩類職業學校，可采取BOT和TOT模式，進行融資租賃。一類是資金嚴重不足但有發展潛力的職業學校，采用BOT模式。另一類是專業設置有發展潛力且師資隊伍強大，但學校位置條件特差的職業學校可采用TOT模式（如廣西百色財經職業技術學校已搬遷到南寧）。三是對于那些生命力強大且投資回報高的職業學校，可吸引社會各界投資入股（如校企結合的直接投資入股辦學等），進行辦學。
　　四、創新廣西民族地區職業教育發展的融資模式
　　根據國外職業教育融資的成功經驗，如德國的“雙元制”融資模式，澳大利亞的“三元制”及美國以政府投入為主的“多元制”融資模式，帶給我國職業教育融資的啟示是：職業教育融資投資主體必須多元化。同時結合廣西職業教育實際融資環境，要解決好廣西民族地區職業教育的融資問題，必須因地制宜地采取“兼并整合政府擔保多元融資”融資模式。
　　（一）兼并整合
　　教育部門根據區域經濟發展需要，針對那些辦學實在難以維持下去的學校或者辦學全靠政府補貼才能生存的學校，應該因地制宜、不失時機地引導職業學校兼并合并，優化資產組合，整合教育資源，提高銀行抵押能力。
　　（二）政府擔保
　　在職業學校融資的過程中，政府作為學校產權歸屬人，可成立職業教育基金為融資提供擔保。職業教育基金的資金來源有三方種渠道：一是政府從每年財政撥款中拿出一定比例投入。二是職業學校本身每年學生學費的一部分。三是社會捐贈等。組織好職業教育基金后，再由本級國有資產管理部門派基金管理經理運作，并將獲得的收益存放在政府專門賬戶，作為政府擔保的經濟基礎。
　　（三）多元融資
　　兼并整合和政府擔保之后，各職業學校根據成本最低與收益最大的方法選擇融資方式。職業教育融資主要有兩類：一類是債務融資，這種融資包括三種：一是向銀行貸款。二是發行償還基金債券。三是采取BOT或TOT形式的融資租賃；另一類是股權融資，可采取學校出管理和教學人員，一方出物（如場地、設備等）的直接直接投資，也可以是學校公平合理資產估價后直接吸引資金、技術及專利等入股投資。
　　參考文獻：
　　1.戴俊.廣西民族地區職業教育融資問題探析——以百色為例[J].金