關于促進我國農民工就業的法律思考

　　摘要：農民工社會保障問題是當代社會普遍關注的問題，也是我國構建和諧社會急需解決的問題。文章選取農民工社會保障中的失業保險方面，對農民工整體就業現狀進行實證分析，并從法律角度對農民的工失業保險進行思考，提出構建農民工失業保險法律體系及相應的配套措施。
　　關鍵詞：農民工；失業保險；法律；促進就業
　　一、研究背景
　　農民工是我國特有的一個群體，是我國城鄉二元體制的產物，是城市化進程的重要因素。農民工這個群體是一把“雙刃劍”，一方面，他們加快城市建設，促進經濟發展；另一方面，農民工的過度增長，會產生許多與城鎮體制相沖突的問題，特別是社會保障的問題。農民工的社會保障問題已成為各方關注的焦點也是我國構建和諧社會亟待解決的問題，學術界與政府都非常關注，在2007年武漢大學社會保障研究中心主辦的“社會主義和諧社會構建與社會保障國際論壇”中，各方學者對農民工的社會保障問題做了深入的探討，中共中央也從2005年開始就非常重視農民工的問題。《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》中明確提出要加強農民工權益保護，大力加強農民工工作，建立促進農民工進入城鎮落戶的政策體系和工作機制。改善農民工公共服務，促進農民工融入城市，推動解決農民工在就業、培訓、社會保障、住房、醫療、子女教育、文化生活、權益保護等方面平等享受基本公共服務。
　　在2010年通過的《中華人民共和國社會保險法》中明確規定：進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險。這已經把農民工的社會保障劃入進城鎮社會保障之中，與城鎮居民享有同等的權益，但是在現實社會中，農民工的許多權益并沒有得到很好的保護。由于農民工群體的特殊性，農民工的就業問題成為農民工問題中一個非常重要的問題，也是農民工迫切需要解決的問題，就業對農民工來說就是生存，沒有工作，他們無法在快速發展的城市中立足，進而會帶來許多社會矛盾。本文從法律角度結合最新的社會保險法來探討我國農民工的失業問題具有巨大的意義。
　　二、農民工現狀
　　根據國家統計局發布的農民工抽樣調查報告顯示：2011年，我國農民工總量25278萬人，比2010年增加1055萬人，增長4.4%。其中，外出農民工15863萬人，增加528萬人，增長3.4%。中西部地區農民工上漲比例超過東部地區，跨省外出的農民工數量減少，比2010年下降3.2%，同時在地級以上大中城市務工的農民工比2010年提高1.7個百分點。此外，農民工還是以男性為主，年齡層以青壯年為主，文化層度以初中為主，青年農民工和外出農民工文化程度較高，大部分農民工沒有參加過任何的技能培訓，而且青中年農民工更傾向參加非農職業技能培訓。
　　我國農民工參加社會保險的水平有所提高，但總體水平仍偏低。2011年我國農民工參加養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險的比例分別是13.9%、16.7%、23.6%、8%、5.6%，除了工傷保險外，其他四項保險項目的比例都有所增加。
　　從數據中也可以看出在不同的地區，農民工參保率也不同，東部地區明顯要高于中西部地區，此外根據國家統計局發布的數據顯示不同的行業參與社會保險的比例差距也較大，建筑行業與住宿餐飲業參保率較低，有待提高。
　　在2012年“工眾網”與“清華大學”聯合發布農民工“短工化”就業趨勢研究報告中提出，我國當前農民工就業存在“短工化”的現象，66%的農民工更換過工作，25%的人在近7個月內更換了工作，50%的人在近1.8年內更換了工作；農民工平均每份工作的持續時間為2年，兩份工作的時間間隔約為半年多。“短工化”現象的特點是“高流動”與“水平化”，一方面，相當比例的農民工不斷頻繁的變換工作，他們在工作崗位上的持續時間較短，同時待業率較高，待業時間較長，這對農民工的職業境遇和地位是非常不利的；另一方面，許多農民工在工作同一個單位和同一個崗位上的競升空間有限，所以造成大量農民工辭職，雖然這種形式的變換工作有利于提高農民工的待遇，但是對于農民工的職業地位卻沒有明顯改善。我國短工化現象偏高的根本原因在鄭功成教授看來，主要是我國快速的工業化并未帶來成熟的城市化，如果農民工就業短工化現象繼續持續下去，可能會構成我國經濟社會健康持續發展的一個日益重大的制約性因素。因此，應當高度重視并采取相應的措施，積極、穩妥地促進農民工從流動性偏高走向安居樂業。
　　三、農民工失業保險的法律思考
　　（一）我國失業保險法發展現狀
　　失業保險是指國家依法強制實施的、通過國家、企事業單位和個人渠道由社會籌資集中建立保險基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者，在法定期限內給予物質幫助以保障其基本生活需要的一種社會保險制度。他的目標是提高勞動者抵御風險的能力，具有強制性、社會性、救助性、時效性等特點。
　　20世紀80年代中期，我國企業不斷進行改革，要求改變以前的統包統配的固定工制度，逐步推行勞動合同制度，由此導致有些企業因經營管理不善而破產，職工失業現象嚴重，為了適應國有企業改革，我國開始發展失業保險制度。
　　我國失業保險的主要經歷了三個階段，首先是1986年至1993年的基本框架確定階段，其次是1993年至1999年的補充發展階段，最后是1999年至今的基本完善階段，在每個階段，分別出臺了相應了法律法規，他們分別是1986年的《國營企業職工待業暫行規定》、1993年的《國有企業職工待業保險規定》和1999年的《企業保險條例》。通過這三個階段的發展，我國失業保險的內容得到不斷完善，現階段我國失業保險基金的覆蓋范圍主要包括城鎮所有企事業單位及其職工；失業保險基金的主要由國家、單位和職工共同承擔，由城鎮企事業單位及職工繳納的失業保險費構成；此外我國失業保險在保障失業人員基本生活的同時，還有促進再就業的功能，提供失業保險及就業服務，幫助失業人員的技能培訓，增強失業人員你的再就業能力。
　　2010年第十一屆全國人民代表大會常務委員會第是十七次會議通過了《社會保險法》，它在我國法律發展史上具有里程碑的意義，同時對于健全我國社會保障體系具有重要的現實意義。在《社會保險法》中在失業保險部分對失業保險的具體事項進行了法律的明確，并且把農民工群體也包括在內，這實質上就是用法律的形式確定了農民工的社會保障權利。有記者曾采訪過人力資源和社會保障部農保司原司長、中國保險學會副會長趙殿國先生，關于許多人認為新出臺的《社會保險法》的條款最大的受益者是農民工的說法，趙殿國先生認為目前并不能說農民工是最大的受益者，只能說解決了流動人口制度不完善的問題。
　　（二）構建農民工失業保險法律制度
　　法律是由國家強制力實施的，對所有成員具有普遍的約束力的社會規范。它不僅具有明示的作用，即規定什么不能做及做后將受到的懲罰外，它還具有預防犯罪的作用。所以要想保障農民工的權利，首先最基礎的是要做好立法工作，通過法律的強大約束力來為農民工的權利提供有效的保障。
　　加強農民工失業保險法律制度構建具有重要的意義，它是我國構建和諧社會，維持社會穩定的重要措施，它是健全我國法律體系的重要內容，它是推進我國城市化進程的、提高城市化水平的需要，它是維護社會公平正義的保障。所以我們要加快農民工失業保險法律制度的構建，切實解決好“三農問題”，推進我國社會保障事業改革的發展。
　　目前新出臺的《社會保險法》是對構建農民工失業保險制度邁出的重大一步，而且不僅僅是在失業保險方面，《社會保險法》是一部綜合性的法律，它涵蓋了社會保障項目中的五大內容，全面通過立法的形式確定下來，彌補了法律上在此處的不足。
　　但是僅僅是這樣還是不夠的，在確定新的法律之前，對于原有的一些法律文件及條款要進行適當的修改于完善，加大對于《勞動法》的修改和完善，另外可以出臺單獨針對農民工的法律法規，如《農民工失業保險條例》、《農民工權益保護法》、《農民工勞動爭議處理法》等，加大對于農民工這個群體的關注力度。
　　此外，除了加大立法外，我們還要加強執法力度與監督機制。出去法律本身存在的一些漏洞之外，在執法過程中也會存在許多問題，這與社會存在的一種歧視心里有關，許多人城市人以歧視的態度來看待農民工，所以在處理問題上，都會存在不公平的現象，所以執法部門首先要端正態度，在法律面前人人平等，要尊重法律，尊重他人；其次要解決執法過程中的問題，必須要靠監督部門，加強勞動監督與監察力度，勞動監察部門要綜合運用各種手段，履行期監察職能，社會保障部門加強在處理農民工問題時的工作力度，加強對于各企業失業保險的年檢工作等。
　　四、改善農民工就業現狀的途徑
　　除了在法律上對農民工失業保險體系進行規范，保障農民工的基本權利，要真正解決農民工就業問題，光靠法律還是不夠的，還要從多方面入手，全方位地促進農民工就業。
　　（一）政府要加大資源投入，多渠道的促進農民工就業，大力提倡農民工返鄉，支持新農村建設
　　就農民工就業的問題，政府一方面應該多渠道促進農業勞動力轉移就業，促進農民工融入城市，加快轉變經濟增長方式，幫助企業解決困境，積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強其吸納農民工就業的能力，同時要加強公共服務，為農民工提供就業服務、培訓服務及社會保障服務；另一方面抓緊制定扶持農民工返鄉創業的具體政策措施，以創業帶動就業，支持農民工投身新農村建設中去，各地政府要積極引導農民工返鄉創業，在各個方面給予一定的政策優惠與支持，鼓勵農民工發展農產品加工業、農村二三產業、生態農業和縣域中小企業同時加強農民工返鄉公共服務體系。
　　（二）政府與企業還要加強農民工的職業技能培訓，提高農民工整體綜合素質
　　2008年以來我國出現了“用工荒”的局面，一方面很多人失業，沒有工作，但是另一方面企業又招不到人。根據國際勞動組織的定義：失業是指在某個年齡以上，在考察期內沒有工作，而又有工作能力并且正在努力尋找工作的狀態。而失業分為四種類型：摩擦性失業、結構性失業、周期性失業及季節性失業。“用工荒”的局面就屬于一種結構性失業，它與經濟發展態勢、地區發展不平衡及國家政策等問題相關，同時很大一部分原因也是由于農民工缺乏職業技能。提高農民工的綜合素質有助于新農村建設及城市化的推進，所以提高農民工職業技能的培訓，不僅可以解決其就業問題，還可以提高其整體的綜合素質，進而促進整個社會經濟的整體發展。
　　在2012年1月下發的《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中對提高農民工職業技能培訓工作做的詳細的說明，一方面政府要做好統一規劃的工作，協調好個地方，各部門之間的相互合作；另一方面要加強企業的參與程度，企業要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據企業發展和用工情況，重點加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。這樣雙管齊下，才能使農民工培訓工作更加全面、協調、高效。
　　參考文獻
　　1.失業保險條例[S].
　　2.中華人民共和國社會保險法[S].
　　3.農民工“短工化”就業趨勢報告[R].
　　4.人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要[S].
　　5.國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見[S].
　　6.農民工抽樣調查報告[R].
　　7.衣雙.我國農民工失業保險法律問題研究[Z].
　　（作者單位：武漢科技大